Решение по делу № 2-584/2021 ~ М-83/2021 от 19.01.2021

Дело №а-584/2021

76RS0022-01-2021-000119-54

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 августа 2021 года

Заволжский районный суд г. Ярославля в составе:

председательствующего судьи Русинова Д.М.,

при секретаре Слепцовой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ярославле гражданское дело по иску Чесноковой Татьяны Александровны, Барчуговой Ольги Валерьевны, Бочманова Сергея Владимировича, Егорова Вячеслава Геннадьевича, Степанова Александра Николаевича, Чистякова Василия Владимировича, Шараповой Галины Николаевны к КУМИ мэрии г. Ярославля, Егорову Валерию Владимировичу, ООО «Масленка» об оспаривании приказов, исключении сведений о земельных участках из ЕГРН, обязании заключения договора аренды земельного участка, признании недействительными договоров аренды земельных участков, применении последствий недействительности ничтожных сделок,

у с т а н о в и л:

Чеснокова Т.А., Барчугова О.В., Бочманов С.В., Егоров В.Г., Степанов А.Н., Чистяков В.В., Шарапова Г.Н. обратились в суд с административным исковым заявлением к КУМИ мэрии <адрес>. В обоснование сослались на то, что с 2003 года начато строительство гаража для индивидуального автотранспорта на 245 машиномест с магазином, станцией техобслуживания автомобилей на 2 поста и 1 поста мойки с инженерными коммуникациями, общая площадь объекта 11663,7 кв.м., площадь земельного участка 12481 кв.м., количество этажей – 3-4, строительный объем – 39697,1 куб.м., в том числе, подземной части – 4072,4 кв.м., количество машино-мест в боксах – 245 штук, количество этапов – 3, на земельном участке с кадастровым номером № площадью 12481 кв.м. адресным расположением: <адрес>, напротив <адрес>. Первоначальный срок окончания строительства был определен 4 кварталом 2004 года. В последующем, сроки окончания строительства неоднократно продлевались. До настоящего времени указанный объект значится незавершенным строительством. На данный объект (незавершенное строительство, назначение: объект незавершенного строительства, площадь застройки 3941 кв.м. степень готовности 78%, инв. №, лит. А, адрес (местонахождение) объекта: <адрес>, просп. Авиаторов, напротив <адрес>) в числе иных лиц зарегистрировано право общей долевой собственности за Чесноковой Т.А. на 264/116637 доли, Барчуговой О.В. – 195/116637 доли, Бочмановым С.В. - 5/116637 доли, Егоровым В.Г. – 239/116637 доли, Степановым А.Н. – 195/116637 доли, Чистяковым В.В. – 264/116637 доли, Шараповой Г.Н. – 233/116637 доли. Для целей завершения строительства, содержания и эксплуатации гаражного комплекса создано ТСН (ранее – ГСК) «Авиатор». Чеснокова Т.А., Барчугова О.В., Бочманов С.В., Егоров В.Г., Степанов А.Н., Чистяков В.В., Шарапова Г.Н. в ноябре-декабре 2020 года обращались в КУМИ мэрии <адрес> с заявлениями о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № площадью 12481 кв.м. в аренду без проведения торгов для завершения строительства гаражного комплекса. Приказом КУМИ мэрии <адрес> № от 24.12.2020г. было отказано в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов по основаниям подп. 19 ст. 39.16 ЗК РФ, со ссылкой на то, что предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается. Из данного приказа стало известно, что согласно приказу КУМИ мэрии <адрес> от 24.11.2020г. № «Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории по проспекту Авиаторов, напротив <адрес>» земельный участок с кадастровым номером № площадью 12481 кв.м. разделен на 6 земельных участков, поставленных на кадастровый учет 27.11.2020г.: 1) с кадастровым номером № площадью 1303 кв.м., вид разрешенного использования – ремонт автомобилей, код 4.9.1.4; 2) с кадастровым номером № площадью 1175 кв.м., вид разрешенного использования – ремонт автомобилей, код 4.9.1.4; 3) с кадастровым номером № площадью 7383 кв.м., вид разрешенного использования – служебные гаражи, код 4.9; 4) с кадастровым номером № площадью 419 кв.м., вид разрешенного использования – ремонт автомобилей, код 4.9.1.4; 5) с кадастровым номером № площадью 1007 кв.м., вид разрешенного использования – ремонт автомобилей, код 4.9.1.4; 6) с кадастровым номером № площадью 1194 кв.м., вид разрешенного использования – улично-дорожная сеть, код 12.0.1. Раздел общего земельного участка и образование новых участков противоречит строительным и противопожарным нормам и правилам, нарушает права членов ТСН «Авиатор». Невозможность раздела общего земельного участка установлена вступившими в законную силу судебными актами по гражданским делам, находившимся в производстве Заволжского районного суда <адрес> (дела №, №, №). Ссылаясь на указанные обстоятельства, Чеснокова Т.А., Барчугова О.В., Бочманов С.В., Егоров В.Г., Степанов А.Н., Чистяков В.В., Шарапова Г.Н. первоначально просили: 1) Признать незаконным приказ председателя КУМИ мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории по проспекту Авиаторов, напротив <адрес>»; 2) Исключить из ЕГРН сведения о земельных участках с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, №; 3) Признать незаконным приказ председателя КУМИ мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении земельного участка по проспекту Авиаторов, в районе <адрес>; 4) Понудить/обязать КУМИ мэрии <адрес> заключить с административными истцами договор аренды на земельный участок с кадастровым номером № по проспекту Авиаторов, в районе <адрес> для завершения строительства гаражного комплекса на 245 машиномест.

Определением суда от 09.03.2021г., исходя из характера спорных правоотношений, направленности заявленных требований, осуществлен переход к рассмотрению дела по указанным требованиям по правилам гражданского судопроизводства.

До рассмотрения дела по существу истцы дополнительно сослались на то, что вновь образованные земельные участки с кадастровыми номерами №, №, №, № (по договорам аренды №№-и, 26361-и, 26362-и, 26363-и от 28.12.2020г. соответственно) переданы в аренду ООО «Масленка», земельный участок с кадастровым номером № (по договору аренды №-МЛ от 21.01.2021г.) передан в аренду Егорову В.В. В отношении вновь образованного земельного участка с кадастровым номером № зарегистрировано право собственности <адрес>. Сделки по передаче указанных земельных участков в аренду ООО «Масленка», Егорову В.В., в собственность <адрес> основаны на незаконном акте органа местного самоуправления (приказе председателя КУМИ мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории по проспекту Авиаторов, напротив <адрес>»), в связи с чем подлежат признанию недействительными в силу их ничтожности с применением последствий недействительности ничтожных сделок. Кроме того, ранее (до принятия органами местного самоуправления решения о разделе земельного участка с кадастровым номером № с измененной адресной привязкой: <адрес>, просп. Авиаторов, <адрес>) Чеснокова Т.А. также обращалась в КУМИ мэрии <адрес> с заявлением от 12.11.2020г. о предоставлении данного земельного участка в аренду, на что приказом председателя КУМИ мэрии <адрес> № от 03.12.2020г. дан незаконный отказ по основаниям подп. 14, 19 ст. 39.16 ЗК РФ (разрешенное использование земельного участка не соответствует целями использования такого участка, предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается). В связи с изложенным, окончательно определив объем требований в уточненном иске от 07.06.2021г., истцы просили: 1) Признать незаконным приказ председателя КУМИ мэрии <адрес> № от 03.12.2020г. об отказе в предоставлении земельного участка по проспекту Авиаторов, <адрес>; 2) Признать незаконным приказ председателя КУМИ мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории по проспекту Авиаторов, напротив <адрес>»; 3) Исключить из ЕГРН сведения о земельных участках с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, №; 4) Признать незаконным приказ председателя КУМИ мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении земельного участка по проспекту Авиаторов, в районе <адрес>; 5) Понудить/обязать КУМИ мэрии <адрес> заключить с истцами договор аренды на земельный участок с кадастровым номером № по проспекту Авиаторов, в районе <адрес> для завершения строительства гаражного комплекса на 245 машиномест; 6) Признать недействительными/ничтожными сделками договоры аренды земельных участков №№-и, 26361-и, 26362-и, 26363-и от 28.12.2020г., заключенные между КУМИ мэрии <адрес> и ООО «Масленка», договор аренды земельного участка №-МЛ от 21.01.2021г., заключенный между КУМИ мэрии <адрес> и Егоровым В.В.; 7) Применить последствия недействительности ничтожных сделок к указанным договорам аренды в форме их расторжения; 8) Применить последствия недействительности ничтожной сделки к праву собственности <адрес> на земельный участок с кадастровым номером № в виде прекращения данного права с исключением сведений о нем в ЕГРН \т. 1 л.д. 4-8, т. 4 л.д. 115, 116, 181, 182\.

В судебном заседании истец Чеснокова Т.А., представитель истцов (по доверенностям) Михалевская Н.С. исковые требования поддержали, просили иск удовлетворить, дали пояснения согласно заявленного и дополнительно предоставленным в дело письменным позициям \т. 2 л.д. 164-167, т. 4 л.д. 119\.

Представитель третьего лица ТСН «Авиатор» (по доверенности) Пичугин А.С. против удовлетворения иска не возражал, подтвердил позицию истцов по обстоятельствам дела, дал пояснения согласно предоставленному отзыву \т. 2 л.д. 161, 162\.

Представитель ответчика КУМИ мэрии <адрес> (по доверенности) Москвина Ю.С. исковые требования не признала, просила в иске отказать, дала пояснения согласно предоставленным в дело отзывам \т. 1 л.д. 253-258, т. 2 л.д. 159, 160, т. 4 л.д. 139-143\.

Ответчики ООО «Масленка», Егоров В.В., третьи лица мэрия <адрес>, МКУ «Агентство по аренде земельных участков, организации торгов и приватизации муниципального жилищного фонда» <адрес>, Управление Росреестра по ЯО, ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по ЯО, Департамент строительства ЯО в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежаще. Управление Росреестра по ЯО, ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по ЯО, Департамент строительства ЯО в предоставленных отзывах изложили свою позицию по иску, просили рассмотреть дело в отсутствие своих представителей. С учетом мнения явившихся в судебное заседание лиц суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что с 2003 года начато строительство гаража для индивидуального автотранспорта на 245 машиномест с магазином, станцией техобслуживания автомобилей на 2 поста и 1 поста мойки с инженерными коммуникациями, общая площадь объекта 11663,7 кв.м., площадь земельного участка 12481 кв.м., количество этажей – 3-4, строительный объем – 39697,1 куб.м., в том числе, подземной части – 4072,4 кв.м., количество машино-мест в боксах – 245 штук, количество этапов – 3, на земельном участке с кадастровым номером № площадью 12481 кв.м. адресным расположением: <адрес>, напротив <адрес>. Первоначальный срок окончания строительства был определен 4 кварталом 2004 года. В последующем, сроки окончания строительства неоднократно продлевались. 20.03.2005г. в ГКН внесены сведения о земельном участке с кадастровым номером № площадью 12481 кв.м. адресным расположением: <адрес>, просп. Авиаторов, напротив <адрес>, видом разрешенного использования: на период строительства 3-этажного гаража для индивидуального автотранспорта на 245м/мест с магазином и станцией технического обслуживания автомобилей на 2 поста и 1 поста мойки с инженерными коммуникациями. По договору аренды №-о аренды находящегося в государственной собственности земельного участка, заключенному между УЗР мэрии <адрес> и застройщиком ООО «Гарант-99», данный земельный участок предоставлен указанной организации на период строительства. В связи с несоблюдением сроков окончания строительства гражданами-инвесторами инициирована процедура признания права на доли в праве общей долевой собственности на указанный объект незавершенного строительства в судебном порядке. 04.03.2010г. для целей организации завершения строительства и эксплуатации гаражного комплекса создан ТСН (ранее – ГСК) «Авиатор».

24.12.2013г. расположенный по данному адресу объект недвижимости - незавершенное строительство, назначение: объект незавершенного строительства, площадь застройки 3941 кв.м. степень готовности 78%, инв. №, лит. А, адрес (местонахождение) объекта: <адрес>, просп. Авиаторов, напротив <адрес>, поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера №. За истцами, членами ТСН «Авиатор», в ЕГРН зарегистрированы следующие права в отношении указанного объекта: за Чесноковой Т.А. – на 264/116637 доли, Барчуговой О.В. – 195/116637 доли, Бочмановым С.В. - 5/116637 доли, Егоровым В.Г. – 239/116637 доли, Степановым А.Н. – 195/116637 доли, Чистяковым В.В. – 264/116637 доли, Шараповой Г.Н. – 233/116637 доли в праве общей долевой собственности.

12.11.2020г. Чеснокова Т.А. обратилась в КУМИ мэрии <адрес> с заявлением о предоставлении земельного участка (без проведения торгов) на праве аренды по основаниям п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ в отношении земельного участка с кадастровым номером 76:23:020801:31 адресным расположением: <адрес>, с указанием цели использования: для эксплуатации объекта недвижимости (ввод в эксплуатацию).

По результатам рассмотрения данного заявления Чесноковой Т.А. председателем КУМИ мэрии <адрес> издан приказ № от 03.12.2020г. «Об отказе в предоставлении земельного участка в аренду по проспекту Авиаторов, <адрес>» следующего содержания: «1. Отказать Чесноковой Татьяне Александровне в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером № из земель населенных пунктов площадью 12481 кв.м. по проспекту Авиаторов, <адрес> для эксплуатации объекта недвижимости на основании подпунктов 14, 19 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ в связи с тем, что: - разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка. Цель использования земельного участка, указанная в заявлении о предоставлении земельного участка «для эксплуатации объекта недвижимости», тогда как в выписке из ЕГРН на земельный участок от ДД.ММ.ГГГГ указан вид разрешенного использования «на период строительства 3-этажного гаража для индивидуального автотранспорта на 245 м/мест с магазином и станцией технического обслуживания автомобилей на 2 поста и 1 поста мойки с инженерными коммуникациями»; - предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается. В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ исключительное право на приобретение земельных участков в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. Согласно сведениям из ЕГРН в границах испрашиваемого земельного участка также расположен объект незавершенного строительства с кадастровым номером №. Земельный участок не может быть предоставлен на праве аренды до завершения строительства объекта и ввода его в эксплуатацию.».

Основания и порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду, в том числе для строительства, с ДД.ММ.ГГГГ регулируются главой VI Земельного кодекса РФ, а также положениями ст. 3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

В силу п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ по общему правилу, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах.

Исключительные случаи, при которых договор аренды публичного земельного участка может быть заключен без проведения торгов, приведены в п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, а также в п. 21 ст. 3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

В силу подп. 14 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: - разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (подпункт 14); - предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается (подпункт 19).

Согласно п. 21 ст. 3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в редакции Федерального закона от 23.06.2014г. №171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», действующей с ДД.ММ.ГГГГ, в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до ДД.ММ.ГГГГ или такой земельный участок предоставлен до ДД.ММ.ГГГГ в аренду для строительства такого объекта, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном ст.ст. 39.14-39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Положения данного пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с этим пунктом.

Приведенное правое регулирование введено в целях определения правовой судьбы объекта незавершенного строительства после истечения срока договора аренды земельного участка, предоставленного из публичной собственности для строительства и позволяет заключить договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства.

Таким образом, совокупное толкование приведенных норм права позволяет сделать вывод о том, что действующим земельным законодательством предусмотрено право лица, относящегося к собственникам объекта незавершенного строительства, правомерно возведенного в период действия договора аренды и на основании надлежащих разрешительных документов на земельном участке, предоставленном для его строительства, на заключение (пролонгацию) после ДД.ММ.ГГГГ однократно договора аренды для завершения строительства без торгов на три года при условии, что такой земельный участок после указанной даты не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

В рассматриваемом случае совокупность вышеуказанных условий, необходимая для предоставления собственникам объекта незавершенного строительства (к числу которых относится и заявитель Чеснокова Т.А.) земельного участка в аренду для завершения его строительства, имела место. В этой связи, изложенный в оспариваемом приказе № от 03.12.2020г. вывод о наличии оснований, предусмотренных подп. 19 ст. 39.16 ЗК РФ, для отказа в предоставлении земельного участка в аренду, сделанный со ссылкой на возможность его предоставления в аренду лишь после завершения строительства объекта и ввода его в эксплуатацию, не основан на законе.

Вместе с тем, как указано ранее, видом разрешенного использования испрашиваемого Чесноковой Т.А. участка с кадастровым номером с кадастровым номером 76:23:020801:31 было установлено «на период строительства 3-этажного гаража для индивидуального автотранспорта на 245 м/мест с магазином и станцией технического обслуживания автомобилей на 2 поста и 1 поста мойки с инженерными коммуникациями», что прямо не соответствовало цели использования участка, указанной истцом в заявлении от 12.11.2020г. (для эксплуатации объекта недвижимости (ввод в эксплуатацию)).

В связи с этим, отраженный в оспариваемом приказе № от 03.12.2020г. отказ в предоставлении земельного участка в аренду по основанию подп. 14 ст. 39.16 ЗК РФ является законным и обоснованным. Вышеизложенное не предусматривает признание оспариваемого отказа в предоставлении земельного участка в аренду, оформленного приказом № от 03.12.2020г., незаконным, что влечет отказ в удовлетворении данных исковых требований.

Судом также установлено, что из расположенного на земельном участке с кадастровым номером № объекта незавершенного строительства с кадастровым номером № в качестве самостоятельных образованы и поставлены на кадастровый учет следующие объекты недвижимости (присвоенным адресным расположением: <адрес>): 1) I этап: Нежилое здание площадью 376,8 кв.м. с кадастровым номером №, год ввода в эксплуатацию 2013, собственником которого является ООО «Масленка» (запись в ЕГРН от 22.03.2018г.); 2) III этап: Станция технического обслуживания на 2 поста и 1 пост автомойки с инженерными коммуникациями, в осях 1-2 площадью 350,7 кв.м. с кадастровым номером № год ввода в эксплуатацию 2015, собственником которого является ООО «Масленка» (запись в ЕГРН от 23.05.2016г.); 3) Технический пункт площадью 125,9 кв.м. с кадастровым номером №, год ввода в эксплуатацию 2017, собственником которого является ООО «Масленка» (запись в ЕГРН от 22.03.2018г.); 4) Технический пункт обслуживания узлов и агрегатов площадью 330,8 кв.м. с кадастровым номером №, год ввода в эксплуатацию 2019, собственником которого является ООО «Масленка» (запись в ЕГРН от 28.05.2020г.).

Согласно п. 2, 6 ст. 8.1 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом. Зарегистрированное право может быть оспорено только в судебном порядке. Лицо, указанное в государственном реестре в качестве правообладателя, признается таковым, пока в установленном законом порядке в реестр не внесена запись об ином.

В рассматриваемом случае постановка указанных самостоятельных объектов недвижимости на кадастровый учет, право собственности ООО «Масленка», Егорова В.В. на данные объекты никем не оспорены, недействительными не признаны, в связи с чем по завершении строительства указанных объектов данные собственники вправе ставить вопрос о формировании самостоятельных земельных участков по месту расположения данных объектов недвижимости для целей их эксплуатации и о приобретении этих участков в аренду.

Для указанных целей 12.11.2020г. ООО «Масленка» обратилось в КУМИ мэрии <адрес> с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. По результатам рассмотрения данного заявления ООО «Масленка» председателем КУМИ мэрии <адрес> издан приказ № от 24.11.2020г. «Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории по проспекту Авиаторов, напротив <адрес>» следующего содержания: «1. В целях образования земельных участков путем раздела земельного участка площадью 12481 кв.м. с кадастровым номером № по проспекту Авиаторов, напротив <адрес>, вид разрешенного использования земельного участка – на период строительства 3-этажного гаража для индивидуального автотранспорта на 245 м/мест с магазином и станцией технического обслуживания автомобилей на 2 поста и 1 поста мойки с инженерными коммуникациями, утвердить схему расположения земельных участков на кадастровом плане территории из земель населенных пунктов по проспекту Авиаторов, напротив <адрес>, территориальная зона, в границах которой образуются земельные участки, - зона коммунальных объектов (П.6): - земельного участка площадью 1303 кв.м., вид разрешенного использования – ремонт автомобилей, код 4.9.1.4; - земельного участка площадью 1175 кв.м., вид разрешенного использования – ремонт автомобилей, код 4.9.1.4; - земельного участка площадью 7383 кв.м., вид разрешенного использования – служебные гаражи, код 4.9; - земельного участка площадью 419 кв.м., вид разрешенного использования – ремонт автомобилей, код 4.9.1.4; - земельного участка площадью 1007 кв.м., вид разрешенного использования – ремонт автомобилей, код 4.9.1.4; - земельного участка площадью 1194 кв.м., вид разрешенного использования – улично-дорожная сеть, код 12.0.1, согласно приложению. Земельные участки площадью 7383 кв.м. и площадью 1194 кв.м. использовать с учетом соблюдения охранных зон и ограничений. 2. ООО «Масленка» имеет право обращаться без доверенности с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета земельных участков, указанных в пункте 1 приказа..».

В соответствии с данным приказом произведен раздел земельного участка площадью 12481 кв.м. с кадастровым номером № на 6 земельных участков, поставленных на кадастровый учет 27.11.2020г.: 1) с кадастровым номером № площадью 1303 кв.м., вид разрешенного использования – ремонт автомобилей, код 4.9.1.4, для размещения и эксплуатации объектов автомобильного транспорта и объектов дорожного хозяйства; 2) с кадастровым номером № площадью 1175 кв.м., вид разрешенного использования – ремонт автомобилей, код 4.9.1.4, для размещения и эксплуатации объектов автомобильного транспорта и объектов дорожного хозяйства; 3) с кадастровым номером № площадью 7383 кв.м., вид разрешенного использования – служебные гаражи, код 4.9, для размещения и эксплуатации объектов автомобильного транспорта и объектов дорожного хозяйства; 4) с кадастровым номером № площадью 419 кв.м., вид разрешенного использования – ремонт автомобилей, код 4.9.1.4, для размещения и эксплуатации объектов автомобильного транспорта и объектов дорожного хозяйства; 5) с кадастровым номером № площадью 1007 кв.м., вид разрешенного использования – ремонт автомобилей, код 4.9.1.4, для размещения и эксплуатации объектов автомобильного транспорта и объектов дорожного хозяйства; 6) с кадастровым номером № площадью 1194 кв.м., вид разрешенного использования – улично-дорожная сеть, код 12.0.1, для размещения и эксплуатации объектов автомобильного транспорта и объектов дорожного хозяйства.

В последующем, вновь образованные земельные участки с кадастровыми номерами №, №, №, № (по договорам №№-и, 26361-и, 26362-и, 26363-и от 28.12.2020г. аренды находящегося в государственной собственности земельного участка соответственно) переданы в аренду ООО «Масленка», как собственнику расположенных на данных участках объектов недвижимости (- технический пункт обслуживания узлов и агрегатов с кадастровым номером № (на участке с кадастровым номером №); - III этап: станция технического обслуживания на 2 поста и 1 пост автомойки с инженерными коммуникациями, в осях 1-2 с кадастровым номером № (на участке с кадастровым номером №); - технический пункт с кадастровым номером № (на участке с кадастровым номером №); - Нежилое здание с кадастровым номером № (на участке с кадастровым номером № соответственно).

Также, земельный участок с кадастровым номером № (по договору №-МЛ аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от 21.01.2021г.) передан в аренду Егорову В.В. исходя из арендуемой площади 63 кв.м., также как сособственнику расположенного на данном участке объекта незавершенного строительства (для завершения его строительства). В отношении вновь образованного земельного участка с кадастровым номером № (вид разрешенного использования – улично-дорожная сеть), зарегистрировано право собственности <адрес> (запись в ЕГРН от 12.01.2021г.).

В силу положений ст. 209 ГК РФ, п. 3, 26 ч. 1 ст. 16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 3 ст. 3.1 и п. 2 ст. 3.3. ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» КУМИ мэрии <адрес>, специально уполномоченный в сфере земельных отношений орган, вправе был осуществлять полномочия собственника в отношении земельного участка с кадастровым номером №, в том числе, и по его разделу на самостоятельные участки для целей эксплуатации самостоятельных объектов недвижимости, находящихся в собственности различных лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами (ч. 3 ст. 11.2 ЗК РФ).

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в том числе в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (подпункт 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации).

Порядок утверждения схемы расположения земельного участка, предусмотрен положениями статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1 названной статьи).

Как следует из пункта 6 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации, при разделе земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, могут быть образованы один или несколько земельных участков с сохранением земельного участка, раздел которого осуществлен, в измененных границах.

В силу положений ст. 11.9 ЗК РФ (требования к образуемым и измененным земельным участкам) предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами (пункт 1).

Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяются или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами (пункт 2).

Границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов (пункт 3).

Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости (пункт 4).

Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием (пункт 5).

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (пункт 6).

Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов (пункт 7).

В силу положений статьи 271 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком (пункт 1). При переходе права собственности на недвижимость, находящуюся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право пользования соответствующим земельным участком на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости (пункт 2).

В целях раздела земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, аренды или безвозмездного пользования, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, в течение одного месяца со дня поступления от заинтересованного лица заявления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории обязаны принять решение об утверждении этой схемы или решение об отказе в ее утверждении с указанием оснований для отказа. К заявлению об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории прилагаются подготовленная заявителем схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которые предлагается образовать и (или) изменить; а также копии правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов на исходный земельный участок, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (пункт 7 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 4 статьи 11.2 ЗК РФ по общему правилу образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков.

Пунктом 3 статьи 5 ЗК РФ определены данные лица, являющиеся по смыслу этой статьи участниками земельных отношений: - собственники земельных участков - лица, являющиеся собственниками земельных участков; - землепользователи - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве безвозмездного пользования; - землевладельцы - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения; - арендаторы земельных участков - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками по договору аренды, договору субаренды; - обладатели сервитута - лица, имеющие право ограниченного пользования чужими земельными участками (сервитут); - правообладатели земельных участков - собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков; - обладатели публичного сервитута - лица, имеющие право ограниченного пользования землями и (или) чужими земельными участками, установленное в соответствии с главой V 7 настоящего Кодекса.

В рассматриваемом случае, поскольку на момент издания оспариваемого приказа от ДД.ММ.ГГГГ № истцы не относились к участникам земельных отношений, определенных п. 3 ст. 5, п. 4 ст. 11.2 ЗК РФ, необходимость получения их согласия на раздел земельного участка отсутствовала.

Статьей 39.20 ЗК РФ установлены особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения.

В целях реализации принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков (подп. 5 п. 1 ст. 1 ЗК РФ), пунктом 1 указанной статьи предусмотрено общее правило, предоставляющее исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду граждан и юридических лиц, являющихся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам (далее - неделимый земельный участок), или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора (пункт 2).

Любой из заинтересованных правообладателей здания, сооружения или помещений в них вправе обратиться самостоятельно в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду (пункт 6).

Установленный указанными положениями порядок приобретения прав на земельные участки направлен на защиту прав и интересов всех участников общей собственности. Не допускается возможность предоставления земельного участка, на котором расположены здания, строения, сооружения, принадлежащие нескольким собственникам, в единоличную собственность только одного из собственников таких объектов недвижимости.

Однако указанный запрет установлен лишь в отношении неделимых земельных участков и не распространяется на случаи, когда раздел земельного участка возможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам, при этом на выделяемом участке расположено здание, принадлежащее одному собственнику.

Положения статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации не предусматривают оснований для отказа собственнику здания, сооружения в выделе земельного участка, необходимого для использования этого объекта недвижимости, за исключением случаев, когда участок является неделимым.

Собственник здания, сооружения в силу статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации имеет безусловное право на предоставление ему земельного участка для использования этого строения.

В рассматриваемом случае суд учитывает, что на земельном участке с кадастровым номером № находятся объекты недвижимого имущества разного статуса (введенные в эксплуатацию и незавершенные строительством), разным целевым назначением, что предусматривает необходимость оформления арендных земельных отношений с разными условиями использования земельных участков для целей эксплуатации (завершения строительства) объектов. Раздел земельного участка в этой связи является единственным вариантом для реализации собственниками объектов недвижимого имущества равных прав, как на завершение строительства, так и на эксплуатацию завершенных строительством объектов недвижимости.

Применительно к изложенному, исходя из материалов дела, суд считает установленным, что земельный участок с кадастровым номером 76:23:020801:31 является делимым, образование в границах данного участка новых земельных участков не противоречит требованиям ст. 11.9 ЗК РФ и иным вышеуказанным положениям законодательства, отвечает соблюдению баланса законных прав и интересов всех правообладателей расположенных на этих участках объектов недвижимости. Вновь образованные участки сформированы едиными массивами, являются индивидуально изолированными, имеется возможность доступа каждого из совладельцев к расположенным на участках объектам согласно существующей принадлежности для их эксплуатации, содержания, ремонта и обслуживания, а также для завершения строительства объекта незавершенного строительства. Образование данных участков не противоречит принципу единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, предусмотренному пп. 5 п. 1 ст. 1 ЗК РФ.

Истцы ссылаются на то, что в результате произведенного раздела часть инженерно-технических сетей объекта незавершенного строительства (гаража) оказалась проходящей по земельным участкам с кадастровыми номерами №, №, №, №, переданных в аренду ООО «Масленка». Кроме того, указывают на то, что территория перед аварийным выходом из незавершенного строительством здания гаражей (на образованном земельном участке с кадастровым номером №) стала относиться к земельному участку с кадастровым номером 76:23:020801:701, что затрудняет использование указанного аварийного выхода. Также, ссылаются на то, что часть территории (шириной 0,54 м) непосредственно перед проездом через ворота гаража отнесена к вновь образованному земельному участку с кадастровым номером 76:23:020801:702, что не предусматривает возможность использования данного проезда в гараж, как истцами, так и иными пользователями гаражных боксов.

В подтверждение истцами предоставлено заключение ООО «Яр-Оценка» №, в котором со ссылкой на данные обстоятельства сделан вывод о том, что произведенный раздел земельного участка с кадастровым номером № с образованием новых земельных участков (с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, №) противоречит требованиям нормативно-технической документации, поскольку: 1) Обслуживание и эксплуатация сетей, находящихся на участках №, №, №, № будет невозможной для собственников гаражного комплекса, расположенного на участке №. 2) Аварийный выход с лестничной клетки, попадающий на участок №, будет недоступен для собственников гаражей в гаражном комплексе, расположенном на участке 76:23:020801:700. Нарушены правила технического регламента о требованиях пожарной безопасности. 3) Согласно новым границам земельных участков, часть ворот (0,54 м) и выезда из гаража попадает на вновь образованный земельный участок №. В данном случае количество подъездов к гаражу сократится до одного, что нарушает требования СП 113.13330.2016, а пользование вторыми воротами станет невозможным для собственников гаражного комплекса. Кроме того, при сокращении количества подъездов к зданию нарушаются противопожарные требования, а также затруднится доступ пожарной техники к зданию.

Данная позиция истцов, предоставленное ими заключение ООО «Яр-Оценка» № не принимаются судом в качестве правильных и позволяющих сделать достоверный и объективный вывод об образовании новых земельных участков с нарушением требований закона. Так, действующие противопожарные, строительные и иные нормы и правила не содержат прямого запрета на расположение аварийного выхода рассматриваемого объекта (незавершенного строительством здания гаража), одного из въездов/выездов на данный объект по границе земельного участка (предназначенного для завершения строительства/эксплуатации этого объекта), а также на отнесение территории, непосредственно расположенной перед данными аварийным выходом, въездом/выездом к территории другого, соседнего земельного участка, в том числе, находящегося в аренде иных лиц.

Кроме того, действующие противопожарные, строительные и иные нормы и правила не содержат запрета на прохождение инженерно-технических сетей рассматриваемого объекта (незавершенного строительством здания гаража) за границами земельного участка (предназначенного для завершения строительства/эксплуатации данного объекта), в том числе, по территории других, соседних земельных участков, в том числе, находящихся в аренде иных лиц.

Сами по себе данные обстоятельства не подтверждают позицию истцов, выводы предоставленного ими заключения о наличии препятствий в использовании данных аварийного выхода, инженерно-технических сетей, одного из въездов/выездов рассматриваемого объекта (незавершенного строительством здания гаража), в обеспечении к данным аварийному выходу, инженерно-техническим сетям, въезду/выезду необходимого доступа, о возникшей недоступности инженерно-технических сетей, аварийного выхода, въезда/выезда для их использования, содержания, обслуживания и эксплуатации. Доказательств возникновения реальной угрозы чинения данных препятствий истцами не предоставлено и материалы дела не содержат. При этом, из пояснений сторон, имеющихся планов, фотографий, иных материалов дела следует, что необходимый доступ к аварийному выходу, въезду/выезду, территории по месту прохождения инженерно-технических сетей арендатором ООО «Масленка» либо какими-либо иными лицами не ограничен.

Таким образом, вопреки позиции истцов, выводам предоставленного им заключения образование земельных участков имело место без нарушения требований ст.ст. 53, 89 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (предусматривающих обеспечение беспрепятственного движения людей, безопасной эвакуации людей по эвакуационным путям и эвакуационным выходам, в том числе, ведущих через лестничную клетку), табл. 12.5 СП 42.13330.2016 (определяющих нормативные расстояния относительно площади участка, необходимого для обслуживания и эксплуатации инженерно-технических сетей), п. ДД.ММ.ГГГГ СП 113.13330.2016 (определяющих число рамп и соответственно количество необходимых въездов и выездов в автостоянках), а также с соблюдением иных требований действующего законодательства.

Также, стороной истцов не предоставлено доказательств того, что раздел земельного участка с кадастровым номером 76:23:020801:31 с образованием шести самостоятельных земельных участков сделал невозможным или существенным образом затруднил возможность окончания строительства объекта, собственниками долей в праве на который являются истцы, и дальнейшую эксплуатацию указанного объекта.

Ссылки истцов на то, что неделимость земельного участка с кадастровым номером 76:23:020801:31 установлена вступившими в законную силу судебными актами по гражданским делам, находившимся в производстве Заволжского районного суда <адрес> (по делу № по иску Егоровой Н.Л. к УЗР мэрии <адрес>, членам ГСК «Авиатор», ГСК «Авиатор», ДИЗО ЯО, МКУ «Агентство по аренде земельных участков» <адрес> об обязании предоставления земельного участка в аренду, расторжении дополнительного соглашения; по делу № по иску Егоровой Н.Л. к ДАЗО мэрии <адрес>, членам ТСН «Авиатор», ТСН «Авиатор», ЗАО «Железобетон» о разделе земельного участка, обязании предоставления земельного участка в аренду; по делу № по иску Егоровой Н.Л. к ДАЗО мэрии <адрес>, членам ТСН «Авиатор», ТСН «Авиатор», ЗАО «Железобетон», ФГБУ «ФКП Росреестра» по ЯО о разделе земельного участка, обязании предоставления земельного участка в аренду) также не принимаются судом во внимание.

В рассматриваемом круг лиц, участвующих в настоящем гражданском деле, отличен от круга лиц, участвовавших по указанным делам. При этом, с момента рассмотрения данных дел произошло изменение фактических обстоятельств (в том числе, завершение строительства, постановка на кадастровый учет и приобретение в собственность ООО «Масленка», Егорова В.В. объектов недвижимости по месту нахождения рассматриваемого объекта незавершенного строительства). Таким образом, обстоятельства, установленные судебными актами по указанным гражданским делам, применительно к ч. 2 ст. 61 ГПК РФ не имеют преюдициального значения при разрешении настоящего судебного спора.

Принимая во внимание все вышеизложенное, исковые требования о признании незаконным приказа председателя КУМИ мэрии <адрес> № от 24.11.2020г. «Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории по проспекту Авиаторов, напротив <адрес>» суд также считает не подлежащими удовлетворению.

Отказ в иске в части требований об оспаривании данного приказа влечет отказ в удовлетворении по заявленным основаниям и производных от них исковых требований о признании недействительными ничтожных договоров аренды земельных участков и о применении последствий их недействительности.

Из материалов дела также следует, что Барчугова О.А. 01.12.2020г., Бочманов С.В. 26.11.2020г., Егоров В.Г. 26.11.2020г., Степанов А.Н. 11.12.2020г., Чеснокова Т.А. 10.12.2020г., Чистяков В.В. 27.11.2020г., Шарапова Г.Н. 11.12.2020г. обратились в КУМИ мэрии <адрес> с заявлениями о предоставлении земельного участка (без проведения торгов) на праве аренды по основаниям п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ в отношении земельного участка с кадастровым номером № адресным расположением: <адрес>, напротив <адрес>, с указанием в качестве цели использования завершение строительства объекта недвижимости (ввод его в эксплуатацию).

По результатам рассмотрения данных заявлений председателем КУМИ мэрии <адрес> издан приказ № от 24.12.2020г. «Об отказе в предоставлении земельного участка по проспекту Авиаторов, в районе <адрес>» следующего содержания: « Отказать Барчуговой Ольге Валерьевне, Бочманову Сергею Владимировичу, Егорову Вячеславу Геннадьевичу, Степанову Александру Николаевичу, Чесноковой Татьяне Александровне, Чистякову Василию Владимировичу, Шараповой Галине Николаевне в предоставлении в аренду земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером № площадью 12481 кв.м. по проспекту Авиаторов, в районе <адрес> для завершения строительства, ввода объекта в эксплуатацию на основании подпункта 19 статьи 39.16 ЗК РФ, в связи с тем, что предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается. Земельный участок с кадастровым номером 76:23:020801:31 разделен на основании приказа председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории по проспекту Авиаторов, напротив <адрес>» на 6 земельных участков. Земельный участок, на котором расположен объект незавершенного строительства, находящийся в общей долевой собственности заявителей, имеет кадастровый №.».

Как указано ранее, на момент рассмотрения указанных заявлений в установленном законом порядке уже был произведен раздел земельного участка с кадастровым номером № на шесть самостоятельных земельных участков, объект незавершенного строительства, к числу правообладателей которого относятся истцы, располагается на вновь образованном земельном участке с кадастровым номером №. Вышеизложенное не предусматривало возможность предоставления земельного участка с кадастровым номером 76:23:020801:31 на праве аренды заявителям по их обращениям. В связи с этим, по заявленным основаниям приказ председателя КУМИ мэрии <адрес> № от 24.12.2020г. не подлежит признанию незаконным, что влечет отказ в удовлетворении исковых требований об оспаривании данного приказа и об обязании заключения с истцами договора аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером №.

Таким образом, иск не подлежит удовлетворению в полном объеме.

В силу принципа состязательности сторон, предусмотренного ст. 12 ГПК РФ, требований ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Суд полагает, что истцы не представили доказательства законности и обоснованности своих требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.56, 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении иска Чесноковой Татьяны Александровны, Барчуговой Ольги Валерьевны, Бочманова Сергея Владимировича, Егорова Вячеслава Геннадьевича, Степанова Александра Николаевича, Чистякова Василия Владимировича, Шараповой Галины Николаевны отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы в Ярославский областной суд через Заволжский районный суд <адрес> в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья                              Д.М. Русинов

м.р. 14.10.2021