Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2320/2016 ~ М-1291/2016 от 15.03.2016

<данные изъяты>

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 августа 2016 года Центральный районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи Парадовской В.В.,

при секретаре Никулиной Н.В.

с участием:

представителя истца Макарова О.В. по доверенности Мельниковой Ю.С.,

представителя ответчика ФСИН России по доверенности Бабаян С.Ю.,

представителя ответчика ФКУ ЖКУ УФСИН России по Воронежской области по доверенности Бондаренко И.Н.,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску Макарова ФИО16 к ФСИН России, ФКУ ЖКУ УФСИН России по <адрес> о признании незаконным решение комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, в части количества состава семьи Макарова О. В., о возложении обязанности на комиссию ФСИН России изменить решение комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, в части количества состава семьи, а именно поставить Макарова О.В. составом семьи три человека на учет для получения единовременной социальной выплаты с ДД.ММ.ГГГГ, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился с указанным иском, ссылаясь на то, что он является пенсионером УИС <данные изъяты> внутренней службы в отставке, уволенный ДД.ММ.ГГГГ. Решением комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, от ДД.ММ.ГГГГ, Макаров ФИО17 поставлен на учет для получения единовременной социальной выплаты составом семьи № человек с ДД.ММ.ГГГГ. Истец считает указанное решение незаконным, нарушающим его права и не соответствующее ст. 4 ФЗ № 283-ФЗ от 30.12.2012 года «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», а так же, не соответствующее п. 2 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 № 369 «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации». Поскольку им были предоставлены все документы, необходимые для решения вопроса о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания, к производству суда принято уточненное исковое заявление, представителя истца, о возложении обязанности на комиссию ФСИН России изменить решение комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, в части количества состава семьи, а именно поставить Макарова О.В. составом семьи на № человека на учет для получения единовременной социальной выплаты с ДД.ММ.ГГГГ.

Истец Макаров О.В. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещен, причина неявки признана судом неуважительной.

Представитель истца, действующая на основании доверенности Мельникова Ю.С. поддержала уточненные исковые требования в полном объеме, просит суд их удовлетворить.

Представитель ответчика ФСИН России по доверенности Бабаян С.Ю. и представитель ответчика ФКУ ЖКУ УФСИН России по <адрес> по доверенности Бондаренко И.Н., возражали против удовлетворения исковых требований.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные по делу доказательства, приходит к следующим выводам:

Истец Макаров О.В. являлся сотрудником Федерального бюджетного образовательного учреждения «Учебный центр Управления Федеральной Службы исполнения наказаний по <адрес>» с 1996 по 2013 гг.

ДД.ММ.ГГГГ Макаров О.В. был принят на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, что подтверждается протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ заседания жилищно-бытовой комиссии Учебного центра УИН УВД <адрес> (л.д.17).

ДД.ММ.ГГГГ Макаровым В.О. сданы документы в ФКУ ЖКУ УФСИН России по <адрес>, необходимые для рассмотрения вопроса о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительства жилого помещения в соответствии с постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 года № 369 «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации» (л.д.12). По результатам рассмотрения указанных документов- протоколом комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, от ДД.ММ.ГГГГ, Макаров ФИО18 поставлен на учет для получения единовременной социальной выплаты составом семьи 1 человек с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.13-14)

ДД.ММ.ГГГГ Макаров О.В. получил выписку из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, согласно которой, он поставлен на учет для получения единовременной социальной выплаты составом семьи № человек, поскольку факт совместного проживания с семьей документально не подтвержден.

В силу положений ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).

Согласно ч. 3 ст. 4 указанного Федерального закона единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник, в том числе: 1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; 2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

В силу ч. 5 ст. 4 данного Федерального закона N 283-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

В целях настоящего Закона к членам семьи сотрудника и лицам, находящимся (находившимся) на их иждивении, на которых распространяется действие настоящего Федерального закона, относятся: 1) супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником; 2) супруга (супруг), состоявшие в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) сотрудником на день гибели (смерти); 3) несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения; 4) лица, находящиеся (находившиеся) на полном содержании сотрудника (гражданина РФ, уволенного со службы в учреждениях и органах) или получающие (получавшие) от него помощь, которая является (являлась) для них постоянным и основанным источником средств к существованию, а также иные лица, признанные иждивенцами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (ч. 2 ст. 1 Федерального закона N 283-ФЗ).

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (п. 6 ст. 4 Федерального закона).

Согласно п. 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года N 369 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации" в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения (далее - комиссия) заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. Также данным пунктом определен перечень документов, прилагаемых к заявлению.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи. Членами семьи сотрудника являются лица, указанные в пунктах 1 - 3 части 2 статьи 1 Закона N 283-ФЗ (п. 2 Правил).

К федеральным органам исполнительной власти в целях настоящих Правил относятся Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Федеральная служба исполнения наказаний, Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков и Федеральная таможенная служба (п. 3 Правил).

Согласно части 1 статьи 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Макаров О.В. с ДД.ММ.ГГГГ состоит в зарегистрированном браке с ФИО2 (л.д.32). Супруги являются родителями ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ (л.д.22,32,52-62).

Макаров О.В. зарегистрирован на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год по адресу: <адрес> (л.д.62). ФИО19 вместе с <данные изъяты> зарегистрированы и проживают: ДД.ММ.ГГГГ в жилом помещении, общей площадью -69,7 кв.м. Согласно лицевому счету, нанимателем (по договору социального найма), является ФИО4.

По указанному адресу зарегистрировано № человек (л.д.23,89-92).

Согласно акту проверки жилищных условий от ДД.ММ.ГГГГ по указанному адресу: Воронеж <адрес>, фактически проживают № человек, включая истца Макарова О.В. без регистрации (л.д. 34-35). Указанным актом подтверждается фактическое проживание Макарова О.В. с членами его семьи - <данные изъяты>

Макаров О.В. и совместно проживающие с ним члены его семьи других жилых помещений, принадлежащих им на праве собственности и занимаемых по договору социального найма, не имеют.

ДД.ММ.ГГГГ Макаров О.В. обратился с заявлением (рапортом) о принятии его на учет на получение единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения с составом семьи: супруга ФИО12, <данные изъяты> ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ ФИО13 ДД.ММ.ГГГГ

На заседании комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ (протокол N №) истец был поставлен на учет для получения единовременной выплат, составом семьи один человек.

Основанием для отказа в постановке на учет членов его семьи, указано отсутствие документального подтверждения факта совместного проживания.

Вместе с тем на основании анализа материалов дела судом установлен факт совместного проживания Макарова О.В. с семьей.

ФКУ ЖКУ УФСИН России по Воронежской области является ненадлежащим ответчиком по данному делу, поскольку Макаров О.В. поставлен на учет для получения единовременной социальной выплаты составом семьи <данные изъяты> человек протоколом заседании комиссии ФСИН России, ФКУ ЖКУ УФСИН России по <адрес> не принимало решения по заявлению Макарова О.В., так как не наделено законом такими полномочиями, в связи с чем, в удовлетворении требований к ФКУ ЖКУ УФСИН России по <адрес> необходимо отказать.

Руководствуясь ст. ст. 56, 194, 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Макарова ФИО20 к ФСИН России, ФКУ ЖКУ УФСИН России по <адрес> о признании незаконным решение комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, в части количества состава семьи Макарова О. В., о возложении обязанности на комиссию ФСИН России изменить решение комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, в части количества состава семьи, а именно поставить Макарова О.В. составом семьи <данные изъяты> человека на учет для получения единовременной социальной выплаты с ДД.ММ.ГГГГ, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу – удовлетворить частично.

Признать решение комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в части постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты составом семьи № человек незаконным.

Возложить обязанность на комиссию ФСИН России изменить решение комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, в части количества состава семьи, а именно поставить Макарова О.В. составом семьи № человека на учет для получения единовременной социальной выплаты с ДД.ММ.ГГГГ,

В удовлетворении исковых требований к ФКУ ЖКУ УФСИН России по <адрес> отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд через Центральный районный суд г. Воронежа в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья /<данные изъяты> Парадовская В.В.

Решение в окончательной форме принято судом 06.09.2016 года.