Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2642/2014 ~ М-1863/2014 от 01.08.2014

                     Дело № 2-2642/2014

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 августа 2014 года                       п. Емельяново

Емельяновский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Адиканко Л.Г.

при секретаре Хмелевской К.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Емельяновского района в интересах муниципального образования поселок Кедровый о признании незаконными действий Ковригиной ФИО10 по воспрепятствованию осуществлению полномочий Главы администрации поселка Кедровый ФИО3, обязании Ковригиной ФИО11 освободить административное здание, не чинить препятствий в осуществлении полномочий Главы администрации поселка Кедровый, передать ему бухгалтерскую документацию и гербовую печать администрации поселка Кедровый,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Емельяновского района, действуя в интересах муниципального образования поселок Кедровый, обратился в суд с иском о признании незаконными действий Ковригиной С.В. по воспрепятствованию осуществлению полномочий Главы администрации поселка Кедровый ФИО3, обязании Ковригиной С.В. освободить административное здание по адресу: <адрес> <адрес> не чинить препятствий в осуществлении полномочий Главы администрации поселка Кедровый, передать ему бухгалтерскую документацию и гербовую печать администрации поселка Кедровый.

Требования иска мотивированы тем, что решением Емельяновского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ Ковригина С.В. была восстановлена в должности Главы администрации поселка Кедровый Красноярского края. ДД.ММ.ГГГГ по распоряжению Ковригиной С.В. здание администрации поселка Кедровый было закрыто, в связи с чем Глава поселка Кедровый ФИО4, а также сотрудники аппарата Совета депутатов, рабочие кабинеты которых находятся в указанном здании, не смогли попасть на рабочие места.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 совместно с сотрудниками Управления ФСБ по России Красноярскому краю прошел в свой кабинет, где обнаружил взлом замков на входных дверях в кабинет. В ходе проведенной по заявлению ФИО4 сотрудниками МО МВД РФ «Емельяновский» проверки установлено, что Ковригиной С.В. произведено вскрытие служебных помещений сотрудников администрации, в ее действиях установлены признаки состава преступления, предусмотренного ст. 286 УК РФ.

ДД.ММ.ГГГГ распоряжением Главы поселка Кедровый ФИО4 полномочия Ковригиной С.В. прекращены в связи с истечением срока действия служебного контракта, однако, несмотря на прекращение полномочий, Ковригина С.В. осуществляла самоуправные действия, препятствуя доступу ФИО3, назначенного на должность Главы администрации поселка Кедровый, к рабочему месту, что препятствует осуществлению ФИО3 возложенных на него полномочий, а также нарушает права жителей муниципального образования поселок Кедровый на осуществление местного самоуправления, получение заработной платы, мер социальной поддержки.

Впоследствии прокурор Емельяновского района уточнил требования иска: отказавшись от ранее заявленных требований об обязании Ковригиной С.В. освободить административное здание, не чинить препятствий в осуществлении полномочий Главы администрации поселка Кедровый ФИО3, и передать ему бухгалтерскую печать, просит признать незаконными действия Ковригиной С.В. по воспрепятствованию полномочий Главы администрации поселка Кедровый и передать ФИО3 гербовую печать администрации поселка Кедровый.

В судебном заседании помощник прокурора Емельяновского района Глушкова Д.А. требования иска с учетом их уточнения поддержала, дав пояснения, аналогичные вышеизложенному.

Ответчица Ковригина С.В., извещенная о времени и месте слушания дела надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, 27.08.2014 года представила в суд ходатайство об отложении дела слушанием в связи с временной нетрудоспособностью.

Согласно 167 ГПК РФ, лица, участвующие в деле, обязаны известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин.

В случае, если лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте судебного заседания, суд откладывает разбирательство дела в случае признания причин их неявки уважительными.

Учитывая то, что ходатайство Ковригиной С.В. об отложении дела слушанием поступило в суд 27.08.2014 года и в судебное заседание, назначенное на 28.08.2014 года в доказательств, подтверждающих нетрудоспособность ответчицы не представлено, суд не может признать неявку данного лица в судебное заседание уважительной.

Принимая во внимание также то, что Ковригина С.В. заблаговременно извещена о времени и месте слушания дела и не воспользовалась своим правом на ведение дела через представителя, суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, с учетом мнения участников судебного разбирательства, находит возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебном заседании пояснил, что распоряжением Главы поселка Кедровый от ДД.ММ.ГГГГ был назначен на должность Главы администрации п. Кедровый, после досрочного прекращения контракта с Ковригиной С.В. Приступив к работе, установил отсутствие гербовой печати администрации, в связи с чем изготовлена новая гербовая печать. ДД.ММ.ГГГГ решением суда Ковригина С.В. была восстановлена в должности Главы администрации поселка Кедровый и в этот же день пришла в здание администрации. ДД.ММ.ГГГГ он присутствовал в судебном заседании, где решался вопрос о восстановлении Ковригиной на работе, и гербовая печать администрации была у него с собой. ДД.ММ.ГГГГ в здание администрации <адрес> попасть не смог, так как оно было закрыто, согласно объявления на входной двери, в связи с проведением ревизии. Затем в здании организован пропускной режим и его в здание не пускали; гербовую печать он не возвращал, этого никто не требовал. ДД.ММ.ГГГГ полномочия Ковригиной С.В. прекращены и он (ФИО3) должен был продолжить осуществление полномочий Главы администрации поселка Кедровый, однако до ДД.ММ.ГГГГ Ковригина С.В. препятствовала ему в осуществлении полномочий Главы администрации, так как занимала служебный кабинет Главы администрации поселка; установив пропускной режим в администрацию, он не мог войти внутрь здания. В период осуществления своих полномочий Ковригина С.В. подписывала организационно-распорядительные документы, заключала договоры, при этом пользовалась собственной печатью, которую до настоящего времени не вернула в администрацию.

Заинтересованное лицо ФИО4 доводы иска и пояснения ФИО3 поддержал, пояснил, что с ДД.ММ.ГГГГ не мог попасть в здание администрации поселка Кедровый, где находится его служебный кабинет, поскольку входная дверь была закрыта изнутри, либо охранники не впускали его, ссылаясь на распоряжение Ковригиной С.В. После прекращения контракта с Ковригиной С.В. и восстановления в должности Главы администрации ФИО3, последний не мог осуществлять своих полномочий, так как до ДД.ММ.ГГГГ Ковригина С.В. фактически находилась на рабочем месте Главы администрации и продолжала осуществление полномочий Главы администрации.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории РФ.

Местное самоуправление в Российской Федерации является формой осуществления народом своей власти, обеспечивающей в пределах, установленных конституцией РФ, федеральными законами и законами субъектов РФ, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Согласно ст. 2 Федерального закона № 131-ФЗ, городской округ – городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют свои полномочия по решению установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ.

Законом Красноярского края от 28.06.2007 года № 2-133, муниципальное образование поселок Кедровый наделен статусом городского округа.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона № 131-ФЗ, структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В силу статьи 37 названного Федерального закона № 131-ФЗ, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.

Как следует из материалов дела, поселок Кедровый Красноярского края является в соответствии с федеральными законами и законом Красноярского края от 28 июня 2007 года № 2-133 «Об установлении границ муниципального образования поселок Кедровый и наделении его статусом городского округа» городским округом, самостоятельным муниципальным образованием (статья 2 Устава); органами и должностными лицами местного самоуправления в п. Кедровый являются Совет депутатов поселка Кедровый Красноярского края – представительный орган местного самоуправления, Глава поселка Кедровый – высшее должностное лицо, избираемое Советом депутатов из своего состава, и Администрация поселка Кедровый – исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, подотчетный Совету депутатов; руководство деятельностью администрации осуществляет глава администрации, назначаемый на должность по контракту (статья 10 Устава). Глава поселка – высшее должностное лицо поселка, наделенное согласно Уставу собственной компетенцией по решению вопросов местного значения, возглавляющее деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории поселка (статья 20 Устава).

Деятельностью администрации руководит на основе единоначалия глава администрации, назначаемый на должность по контракту; контракт с главой администрации заключается главой поселка (статьи 41 и 43 Устава).

В соответствии со ст.ст. 43-46 Устава п. Кедровый, Глава администрации поселка Кедровый является должностным лицом, выполняющим функции представителя власти, а также организационно-распорядительные и административно-хозяйственные полномочия

Согласно контракту, заключенному между Главой поселка Кедровый ФИО8 и Ковригиной С.В., ДД.ММ.ГГГГ Ковригина С.В. была назначена на должность главы администрации поселка Кедровый на срок четыре года.

Распоряжением Главы поселка Кедровый от ДД.ММ.ГГГГ контракт с Ковригиной С.В. прекращен.

Решением Совета депутатов поселка Кедровый от ДД.ММ.ГГГГ на должность главы администрации поселка Кедровый назначен ФИО3

Решением Емельяновского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ Ковригина С.В. восстановлена в должности Главы администрации поселка Кедровый.

Распоряжением Главы поселка Кедровый от ДД.ММ.ГГГГ № 8-р постановлено расторгнуть контракт от ДД.ММ.ГГГГ года, заключенный с Ковригиной С.В. в связи с воспрепятствованием ею законной деятельности Главы <адрес> путем недопущения ФИО4 на рабочее место, и распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ № № Глава поселка Кедровый принял решение о продолжении осуществления полномочий Главы администрации поселка Кедровый ФИО3

Согласно представленного в дело акта, от ознакомления с распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ № № Ковригина С.В. отказалась.

По результатам рассмотрения представления прокурора Емельяновского района, ДД.ММ.ГГГГ Главой поселка Кедровый ФИО4 издано распоряжение № № об отмене ранее изданного распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № 8-р и прекращении полномочий Главы администрации поселка Кедровый Ковригиной С.В. в связи с истечением срока заключенного с нею контракта.

Как установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ Глава поселка Кедровый ФИО4, а также специалист Совета депутатов п. Кедровый ФИО9, служебные кабинеты и, соответственно, рабочие места которых находятся в здании администрации поселка Кедровый по <адрес> <адрес>, не были допущены в здание администрации поселка, в связи с чем указанные лица обратились с заявлением в МО МВД России «Емельяновский».

В ходе проверки, проведенной по данным обращениям, установлен факт взлома замков на входных дверях кабинетов администрации, в том числе кабинета Главы поселка Кедровый, в котором находились документы особой важности, предназначенные для служебного пользования, доступ к которым при отсутствии запорных устройств, оказался свободным.

Как установлено в судебном заседании и не оспаривалось Ковригиной С.В. в предварительном судебном заседании, состоявшемся 21 августа 2014 года, обязанности Главы администрации поселка Кедровый Ковригина С.В. фактически продолжала исполнять до ДД.ММ.ГГГГ.

Факт исполнения Ковригиной С.В. обязанностей Главы администрации поселка Кедровый, несмотря на издание Главой поселка Кедровый распоряжений от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ года, подтверждается помимо пояснений Ковригиной С.В., представленными в материалы дела копиями постановлений от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденных Ковригиной С.В.

При этом ФИО3, в отношении которого распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ № № Главой поселка Кедровый принято решение о продолжении осуществления полномочий Главы администрации поселка Кедровый, не имел возможности осуществлять свои обязанности в связи с отсутствием доступа к служебному помещению и нахождению в нем Ковригиной С.В.

Противоправные действия Ковригиной С.В., не освободившей служебный кабинет Главы администрации поселка Кедровый и, вопреки распоряжению Главы поселка Кедровый не прекратившей осуществление полномочий Главы администрации поселка, стали причиной неисполнения своих функций правомочным Главой администрации ФИО3 Так, в связи с отсутствием у ФИО3 доступа к бухгалтерской документации, не исполнялись финансовые обязательства поселка перед населением муниципального образования, а также перед сотрудниками администрации по выплате заработной платы.

Отсутствие у ФИО3 доступа к рабочему месту и служебной документации стало препятствием для реализации государственных полномочий по организации деятельности органов управления системой социальной защиты населения и социального обслуживания населения, вследствие чего образована задолженность по выплате субсидий на оплату коммунальных слуг жителям поселка Кедровый.

Данные обстоятельства подтверждены представленными в материалы дела справками, оснований сомневаться в достоверности которых у суда не имеется.

Таким образом, анализируя установленные в судебном заседании обстоятельства в совокупности, суд приходит к выводу о том, что действия Ковригиной С.В. по осуществлению полномочий Главы администрации поселка Кедровый вопреки распоряжений Главы поселка от ДД.ММ.ГГГГ № № и от ДД.ММ.ГГГГ № №, не могут быть признаны законными и совершенными ею в пределах ее компетенции, в связи с чем требования иска в данной части являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Также обоснованными и подлежащими удовлетворению суд находит требования прокурора об обязании Ковригиной С.В. передать ФИО3 гербовую печать администрации поселка Кедровый.

Как было установлено в судебном заседании, в период осуществления Ковригиной С.В. полномочий Главы администрации поселка Кедровый с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, финансовые и иные официальные документы заверялись гербовой печатью администрации, о чем свидетельствуют представленные в дело документы, изданные в период работы Ковригиной С.В., подписанные ею и заверенные гербовой печатью администрации поселка Кедровый.

При этом с момента восстановления Ковригиной С.В. на работе до момента прекращения ею работы, то есть, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, гербовая печать администрации поселка оставалась у ФИО3

Таким образом, судом установлено наличие у Ковригиной С.В. второй гербовой печати администрации поселка Кедровый, что является недопустимым.

Каких-либо фактов, указывающих на то, что гербовая печать, которой Ковригина С.В. заверяла документы администрации поселка Кедровый в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, была получена ею от ФИО3, судом не установлено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что требования иска в части обязания Ковригиной С.В. предать гербовую печать администрации поселка Кедровый правомочному Главе администрации поселка Кедровый ФИО3 обоснованны и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Емельяновского района в интересах муниципального образования поселок Кедровый удовлетворить.

Признать незаконными действия Ковригиной ФИО12 по воспрепятствованию осуществлению полномочий Главы администрации поселка Кедровый ФИО3.

Обязать Ковригину ФИО13 передать Главе администрации поселка Кедровый ФИО3 гербовую печать администрации поселка Кедровый.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Емельяновский районный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Председательствующий: