Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-7543/2015 ~ М-6480/2015 от 31.08.2015

Дело №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

    Ленинский районный суд <адрес>

    в составе председательствующего судьи Спицына Ю.А.,

    при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО3,

    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело

    по административному иску ФИО2

    к Управлению Министерства юстиции РФ по <адрес>

    о признании незаконными отказов в государственной регистрации от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ,

    УСТАНОВИЛ:

    Истец обратился с указанным иском к ответчику, ссылаясь на то, что

    Уведомлением Управления Министерства юстиции РФ оп <адрес> исх. № от ДД.ММ.ГГГГ ему было оказано в государственной регистрации Ассоциации «Коллегия арбитражных третейских судей Центрального федерального округа» на основании пп. 1 п. 1 ст. 23.1 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

    Также уведомлением Управления Министерства юстиции РФ оп <адрес> исх. № от ДД.ММ.ГГГГ ему было оказано в государственной регистрации Ассоциации «Коллегия арбитражных третейских судей Центрального федерального округа».

    Полагает, что нарушения, которые выявлялись ответчиком в документах, представленных на регистрацию, являются основанием для приостановления государственной регистрации, а не для отказа в её осуществлении.

    Просит признать данные отказы незаконными. Кроме того, просит признать незаконными бездействия ответчика по неприостановлению государственной регистрации некоммерческой организации до устранения заявителем оснований, вызвавших приостановление государственной регистрации.

    В судебном заседании представитель административного истца заявленные требования поддержал в полном объеме. Пояснил об обстоятельствах как изложено в административном иске.

    Представитель административного ответчика в судебном заседании заявленные требования не признал. Письменные возражения против заявленных требований приобщены к материалам дела.

    В соответствии со ст. 62 КАС РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно ст. 84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Выслушав участников дела, явившихся в судебное заседание, исследовав представленные доказательства в их совокупности, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

    Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ истец обратился к ответчику для государственной регистрации Ассоциации «Коллегия арбитражных третейских судей Центрального федерального округа». При этом административным истцом был представлен следующий пакет документов: заявление о государственной регистрации юридического лица при создании по форме Р11001, утвержденной приказом ФНС России от ДД.ММ.ГГГГ № ММВ-7-6/25 «Об утверждении форм и требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств» (далее -Заявление Р11001), в 1 экз., документ об оплате государственной пошлины в 1 экз., Протокол № общего собрания учредителей Ассоциации «Коллегия арбитражных третейских судей Центрального федерального округа» от ДД.ММ.ГГГГ в 2 экз., Устав Ассоциации «Коллегия арбитражных третейских судей Центрального федерального округа» в 3 экз.

По результатам рассмотрения представленных Ассоциацией «Коллегия арбитражных третейских судей Центрального федерального округа» для государственной регистрации документов, выполнив процедуры, предусмотренные пунктом 73 Административного регламента предоставления Министерством юстиции Российской Федерации государственной услуги по принятию решения о государственной регистрации некоммерческих организаций, утвержденного приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Регламент №), руководствуясь подпунктом 1 пункта 1 статьи 23.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее - Закон № 7-ФЗ) Управлением ДД.ММ.ГГГГ принято решение об отказе в государственной регистрации Ассоциации «Коллегия арбитражных третейских судей Центрального федерального округа» при создании.

Основаниями для отказа в государственной регистрации Ассоциации «Коллегия арбитражных третейских судей Центрального федерального округа» послужили нарушения требований законодательства:

1). В пункте 1.6. Устава Ассоциации «Коллегия арбитражных третейских судей Центрального федерального округа» предусмотрено, что Ассоциация может иметь зарегистрированную в установленном порядке символику, в том числе эмблемы, флаги и вымпелы. Согласно пункту 5 статьи 3 Закона № 7-ФЗ некоммерческие организации вправе иметь символику - эмблемы, гербы, иные геральдические знаки, флаги и гимны, описание которой должно содержаться в учредительных документах. Однако в нарушение пункта 5 статьи 3 Закона № 7-ФЗ описание символики в Уставе отсутствует. Вместе с тем, регистрация символики действующим законодательством не предусмотрена.

2). В нарушение пункта 2 статьи 123.9. ГК РФ в Уставе не отражен предмет деятельности Ассоциации.

3). В пункте 2.1. Устава предусмотрено, что целью и задачей Ассоциации является образование постоянно действующего третейского суда и обеспечение его функционирования. Однако согласно пункту 1 статьи 123.8. ГК РФ ассоциацией (союзом) признается объединение юридических лиц и (или) граждан, основанное на добровольном или в установленных законом случаях на обязательном членстве и созданное для представления и защиты общих, в том числе профессиональных, интересов, для достижения общественно полезных целей, а также иных не противоречащих закону и имеющих некоммерческий характер целей. В организационно-правовой форме ассоциации (союза) создаются, в частности, объединения лиц, имеющие целями координацию их предпринимательской деятельности, представление и защиту общих имущественных интересов, профессиональные объединения граждан, не имеющие целью защиту трудовых прав и интересов своих членов, профессиональные объединения граждан, не связанные с их участием в трудовых отношениях (объединения адвокатов, нотариусов, оценщиков, лиц творческих профессий и другие), саморегулируемые организации и их объединения. Таким образом, цели и задачи Ассоциации, указанные в пункте 2.1. Устава, не соответствуют целям создания ассоциации, указанным в пункте 1 статьи 123.8. ГК РФ.

4). В пункте 1.9. Устава предусмотрено место нахождения руководящего органа Ассоциации. Однако согласно пункту 2 статьи 123.9. ГК РФ, Устав ассоциации должен содержать, помимо прочего, место нахождение Ассоциации.

5). В пункте 2.2. Устава предусмотрено, что Ассоциация вправе осуществлять иную деятельность, не запрещенную действующим законодательством, Уставом и направленную на достижение уставных целей и задач. В соответствии с пунктом 1 статьи 24 Закона № 7-ФЗ некоммерческая организация может осуществлять один вид деятельности или несколько видов деятельности, не запрещенных законодательством Российской Федерации и соответствующих целям деятельности некоммерческой организации, которые предусмотрены ее учредительными документами. Пунктом 2 вышеуказанной нормы Закона № 7-ФЗ установлено, что некоммерческая организация может осуществлять предпринимательскую и иную приносящую доход деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана и соответствует указанным целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах. Исходя из приведенных выше положений Закона № 7-ФЗ, в Уставе некоммерческой организации должен содержаться перечень конкретных видов деятельности (в том числе видов предпринимательской деятельности).

6). В пункте 3.1. Устава предусмотрено, что учредителями и членами Ассоциации могут быть, помимо прочего, граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие 18 летнего возраста, имеющие юридическое образование, разделяющие цели и задачи Ассоциации. Однако согласно пункту 1 статьи 15 Закона № 7-ФЗ иностранные граждане и лица без гражданства, законно находящиеся в Российской Федерации, могут быть учредителями (участниками, членами) некоммерческих организаций, за исключением случаев, установленных международными договорами Российской Федерации или федеральными законами.

7). В пункте 3.5. Устава предусмотрено, что каждый член Ассоциации имеет право по своему усмотрению выйти из Ассоциации по окончанию финансового года. Однако согласно пункту 1 статьи 123.11. ГК РФ член ассоциации вправе выйти из нее по своему усмотрению в любое время.

8). В нарушение пункта 2 статьи 65.3. и пункта 1 статьи 123.10. ГК РФ в Уставе к исключительной компетенции высшего руководящего органа (общего собрания членов) не отнесено: утверждение устава; определение принципов образования и использования ее имущества; определение порядка приема в состав участников корпорации и исключения из числа ее участников, кроме случаев, если такой порядок определен законом; досрочное прекращение полномочий президента Ассоциации; утверждение годовых отчетов и бухгалтерской (финансовой) отчетности корпорации; принятие решений о порядке определения размера и способа уплаты членских взносов, о дополнительных имущественных взносах ассоциации в ее имущество и о размере их субсидиарной ответственности по обязательствам ассоциации.

9). В пункте 8.2. Устава предусмотрено, что Ассоциация может быть преобразована в фонд, автономную некоммерческую организацию, хозяйственное товарищество или общество. Однако согласно пункту 4 статьи 123.8. ГК РФ ассоциация по решению своих членов может быть преобразована в общественную организацию, автономную некоммерческую организацию или фонд.

10). В пункте 8.4. Устава предусмотрено, что общее собрание, принявшее решение о ликвидации Ассоциации, назначает ликвидационную комиссию по согласованию    с    органом,    осуществляющим    государственную    регистрацию юридических     лиц,     и     устанавливает     в     соответствии     с     действующим законодательством порядок и сроки ликвидации. В пункте 3 статьи 18 Закона № 7-ФЗ учредители (участники) некоммерческой организации или орган, принявший решение о ликвидации некоммерческой организации, назначают ликвидационную комиссию (ликвидатора) и устанавливают в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и указанным Федеральным законом порядок и сроки ликвидации некоммерческой организации. Таким образом, согласование с органом, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц при назначении ликвидационной комиссии не требуется.

11). В пункте 8.8. Устава предусмотрено, что решение о ликвидации Ассоциации направляют в орган, зарегистрировавший Ассоциацию, для исключения ее из единого государственного реестра юридических лиц. Однако согласно пункту 9 статьи 63 ГК РФ ликвидация юридического лица считается завершенной, а юридическое лицо прекратившим существование после внесения сведений о его прекращении в единый государственный реестр юридических лиц в порядке, установленном законом о государственной регистрации юридических лиц.

12). В нарушение пункта 3 статьи 50.1. ГК РФ в Протоколе общего собрания учредителей Ассоциации «Коллегия арбитражных третейских судей Центрального федерального округа» от ДД.ММ.ГГГГ вопрос о порядке, размере, способах и сроках образования имущества юридического лица не рассматривался.

13). Согласно пункту 4 статьи 181.2 ГК РФ в протоколе о результатах очного голосования должны быть указаны, помимо прочего, сведения о лицах, проводивших подсчет голосов, результаты голосования по каждому вопросу повестки дня. Однако протокол от ДД.ММ.ГГГГ сведения о лицах, проводивших подсчет голосов, не содержит. Вместе с тем, в нарушение указанной статьи ГК РФ в Протоколе по первому вопросу повестки дня об учреждении Ассоциации и об определении места нахождения Ассоциации, отражено общее голосование.

14). Согласно пункту 3 статьи 181.2. ГК РФ о принятии решения собрания составляется протокол в письменной форме. Протокол подписывается председательствующим на собрании и секретарем собрания. Однако    подписи     председательствующего     и     секретаря     в     протоколе от ДД.ММ.ГГГГ отсутствуют.

15). В пункте 4.3. Устава предусмотрено, что Общее собрание правомочно, если в его работе принимают участие не менее 50 % от числа членов Ассоциации. Однако согласно пункту 4 статьи 29 Закона № 7-ФЗ общее собрание членов некоммерческой организации или заседание коллегиального высшего органа управления некоммерческой организацией правомочно, если на указанном собрании или заседании присутствует более половины его членов.

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ истец обратился к ответчику для государственной регистрации Ассоциации «Коллегия арбитражных третейских судей Центрального федерального округа». При этом административным истцом был представлен следующий пакет документов: следующий пакет документов: Заявление Р11001 в 2 экз., документ об оплате государственной пошлины в 1 экз., Протокол № общего собрания учредителей Ассоциации «Коллегия арбитражных третейских судей Центрального федерального округа» от ДД.ММ.ГГГГ в 2 экз., Устав Ассоциации «Коллегия арбитражных третейских судей Центрального федерального округа» в 3 экз.

По результатам рассмотрения представленных Ассоциацией «Коллегия арбитражных третейских судей Центрального федерального округа» для государственной регистрации документов, выполнив процедуры, предусмотренные пунктом 73 Регламента №, руководствуясь подпунктом 1 пункта 1 статьи 23.1 Закона № 7-ФЗ Управлением ДД.ММ.ГГГГ принято решение об отказе в государственной регистрации Ассоциации «Коллегия арбитражных третейских судей Центрального федерального округа» при создании.

Основаниями для отказа в государственной регистрации Ассоциации «Коллегия арбитражных третейских судей Центрального федерального округа» послужили следующие нарушения требований законодательства:

1). Согласно пункту 2 статьи 123.9. ГК РФ, устав ассоциации должен содержать, помимо прочего, сведения о целях ее деятельности. Из указанного положения ГК РФ следует, что перечень целей деятельности ассоциации должен быть отражен в ее Уставе. Однако в пункте 2.1. Устава Ассоциации «Коллегия арбитражных третейских судей Центрального федерального округа» предусмотрено, что целями и задачами деятельности Ассоциации являются объединение граждан, основанное на добровольном членстве и созданное для представления и защиты общих интересов, образование постоянно действующего третейского суда и обеспечение его функционирования, а также иных не противоречащих закону и имеющих некоммерческий характер целей.

2). В пункте 2.2. Устава предусмотрено, что Ассоциация может осуществлять несколько видов деятельности, не запрещенных законодательством Российской Федерации и соответствующих целям деятельности некоммерческой организации, которые предусмотрены Уставом. В соответствии с пунктом 1 статьи 24 Закона № 7-ФЗ некоммерческая организация может осуществлять один вид деятельности или несколько видов деятельности, не запрещенных законодательством Российской Федерации и соответствующих целям деятельности некоммерческой организации, которые предусмотрены ее учредительными документами. Пунктом 2 вышеуказанной нормы Закона № 7-ФЗ установлено, что некоммерческая организация может осуществлять предпринимательскую и иную приносящую доход деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана и соответствует указанным целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах. Исходя из приведенных выше положений Закона № 7-ФЗ, в Уставе некоммерческой организации должен содержаться перечень конкретных видов деятельности. Однако в нарушение пункта 1 статьи 24 Закона № 7-ФЗ виды деятельности Ассоциации, в Уставе не содержатся.

3). В пункте 4.1. Устава предусмотрено, что общее собрание членов Ассоциации является постоянно действующим коллегиальным исполнительным органом Ассоциации. Пунктом 4.5. Устава к исключительной компетенции общего собрания членов отнесены следующие вопросы: утверждение устава; определение принципов образования и использование ее имущества; определение порядка приема в состав участников Ассоциации и исключения из числа ее участников, кроме случаев, если такой порядок определен законом; досрочное прекращение полномочий президента Ассоциации; утверждение годовых отчетов и бухгалтерской (финансовой) отчетности Ассоциации; утверждение годовых отчетов и бухгалтерской (финансовой отчетности) Ассоциации;    принятие решений о порядке определения размера и способа уплаты членских взносов, о дополнительных имущественных взносах ассоциации в ее имущество и о размере их субсидиарной ответственности по обязательствам Ассоциации; прием и исключение новых членов из Ассоциации; внесение изменений и дополнений в устав; реорганизация и ликвидация Ассоциации; выбор приоритетных направлений деятельности; утверждение годовых программ деятельности и бюджета; избрание президента Ассоциации, установление его должностного оклада; избрание ревизора, прекращение ее полномочий; утверждение годового отчета президента Ассоциации и заключения ревизора; установление размера вступительных и членских взносов, периодичности их уплаты; принятие решения о создании коммерческих и некоммерческих организаций, об    участии    в    таких    организациях,    а    также    об    открытии    филиалов    и представительств. Однако согласно пункту 1 статьи 29 Закона № 7-ФЗ общее собрание членов для ассоциации является высшим органом. Пунктом 2 статьи 65.3. ГК РФ к исключительной компетенции высшего органа корпорации относится: определение приоритетных направлений деятельности корпорации, принципов образования и использования ее имущества; утверждение и изменение устава корпорации; определение порядка приема в состав участников корпорации и исключения из числа ее участников, кроме случаев, если такой порядок определен законом; образование других органов корпорации и досрочное прекращение их полномочий, если уставом корпорации в соответствии с законом это правомочие не отнесено к компетенции иных коллегиальных органов корпорации; утверждение годовых отчетов и бухгалтерской (финансовой) отчетности корпорации, если уставом корпорации в соответствии с законом это правомочие не отнесено к компетенции иных коллегиальных органов корпорации; принятие решений о создании корпорацией других юридических лиц, об участии корпорации в других юридических лицах, о создании филиалов и об открытии представительств корпорации, за исключением случаев, если уставом хозяйственного общества в соответствии с законами о хозяйственных обществах принятие таких решений по указанным вопросам отнесено к компетенции иных коллегиальных органов корпорации; принятие решений о реорганизации и ликвидации корпорации, о назначении ликвидационной комиссии (ликвидатора) и об утверждении ликвидационного баланса; избрание ревизионной комиссии (ревизора) и назначение аудиторской организации или индивидуального аудитора корпорации. Согласно пункту 1 статьи 123.10. ГК РФ к исключительной компетенции высшего органа ассоциации (союза) наряду с вопросами, указанными в пункте 2 статьи 65.3 ГК РФ, относится также принятие решений о порядке определения размера и способа уплаты членских взносов, о дополнительных имущественных взносах членов ассоциации (союза) в ее имущество и о размере их субсидиарной ответственности по обязательствам ассоциации (союза), если такая ответственность предусмотрена законом или уставом. Вместе с тем, в нарушение вышеназванных положений Закона № 7-ФЗ и ГК РФ, высший орган ассоциации Уставом не предусмотрен.

4). Согласно пункту 4 статьи 181.2 ГК РФ в протоколе о результатах очного голосования должны быть указаны, помимо прочего, результаты голосования по каждому вопросу повестки дня. В Протоколе общего собрания учредителей Ассоциации «Коллегия арбитражных третейских судей Центрального федерального округа» от ДД.ММ.ГГГГ (далее - Протокол), содержится первый вопрос повестки дня - учредить Ассоциацию «Коллегия арбитражных третейских судей Центрального федерального округа» и определить место нахождения Ассоциации «Коллегия арбитражных третейских судей Центрального федерального округа». Однако в нарушение указанной статьи ГК РФ в Протоколе по первому вопросу повестки дня об учреждении Ассоциации и об определении места нахождения Ассоциации, отражено общее голосование. Уведомление об отказе в государственной регистрации Ассоциации «Коллегия арбитражных третейских судей Центрального федерального округа» при создании направлено в адрес заявителя ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ (исходящий №). Однако в Заявлении указаны иные реквизиты уведомления об отказе в государственной регистрации Ассоциации «Коллегия арбитражных третейских судей Центрального федерального округа» при создании от ДД.ММ.ГГГГ.

Оценивая доводы сторон по изложенным обстоятельствам, суд исходит из того, что по существу все нарушения, выявленные обоими обжалуемыми по настоящему делу заключениями, установлены и соответствуют фактическим обстоятельствам. По существу в судебном заседании представителем истца фактически оспаривалось только неприостановление государственной регистрации административным ответчиком.

Согласно абзацу первому пункта 1.1 статьи 23.1 Закона № 7-ФЗ в случае, если представленные для государственной регистрации документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом, оформлены в ненадлежащем порядке, уполномоченный орган или его территориальный орган вправе принять решение о приостановлении государственной регистрации некоммерческой организации до устранения заявителем оснований, вызвавших приостановление государственной регистрации, но не более чем на три месяца.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 23.1. Закона № 7-ФЗ в государственной регистрации некоммерческой организации может быть отказано в случае, если учредительные документы некоммерческой организации противоречат Конституции Российской Федерации и законодательству Российской Федерации.

Поскольку в рассматриваемой ситуации усматривается противоречие учредительных документов требованиям законодательства, то административный ответчик на законных основаниях применил данную норму закона. При этом приостановление регистрации является его правом, а не обязанностью.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения заявленных ФИО2 требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░2 ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░ <░░░░░> ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ <░░░░░> ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ <░░░░░> ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

    ░░░░░     ░.░. ░░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░.░░.░░░░