Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-3343/2018 ~ М-3356/2018 от 11.07.2018

Дело № 2а-3343/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 августа 2018 г. г. Ульяновск

Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе:

судьи Богомолова С.В.,

при секретаре Назаровой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Ленинского района г. Ульяновска в интересах Голенищевой Е.С. к Администрации города Ульяновска о признании заключения межведомственной комиссии незаконным,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Ленинского района г. Ульяновска обратился в суд с административным иском в интересах Голенищевой Е.С. указав, что проведенной прокуратурой района проверкой в деятельности администрации города Ульяновска выявлены нарушения жилищного законодательства, потребовавшие прокурорского вмешательства. Установлено, что 27.04.2018 Департаментом жилищной политики и регионального жилищного надзора Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса Ульяновской области (далее - Департамент) по результатам обследования жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, проведенного по обращению Голенищевой Е.С., было составлено заключение «О признании жилых помещений непригодными для проживания», а также акт обследования от 24.04.2018 №Р-1.

Согласно указанному акту жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, имеет разрушение цоколя, отмоски по всему периметру дома, уклон, зыбкость, разрушение половых досок, уклон потолка в квартирах, зыбкость, загнивание перекрытий на чердачном помещении, зыбкость, загнивание половых перекрытий.

Данное заключение и акт в порядке, установленном п.42 Положения направлены в администрацию г. Ульяновска для рассмотрения и принятия соответствующего решения межведомственной комиссией.

По результатам рассмотрения указанных документов межведомственной комиссией принято заключение от 17.05.2018 № 32 об отсутствии оснований для признания вышеуказанного жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Вместе с тем, указанное заключение межведомственной комиссии было принято в отсутствие подтверждающих документов и без проведения дополнительного обследования названного жилого дома.

Кроме того, вопреки требованиям приложения №1 к Положению данное заключение мотивированного обоснования принятого комиссией решения не содержит.

Просит признать заключение межведомственной комиссии от 17.05.2018 № 32 в отношении жилого дома по <адрес>, в <адрес> незаконным; обязать администрацию г. Ульяновска рассмотреть на межведомственной комиссии вопрос о возможности признания жилого дома по <адрес>, в <адрес> аварийным и подлежащим сносу.

В судебном заседании административный истец Голенищева Е.С., помощник прокурора на иске настаивали, поддержав доводы, изложенные в иске.

Представители административного ответчика в судебное заседание не явился, извещался.

Выслушав административного истца, помощника прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений.

В соответствии со статьей 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Судом установлено, что Голенищева Е.С. проживает и зарегистрирована по адресу: <адрес>.

Правительством Российской Федерации принято постановлением от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (далее - Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (п. 2 Положения).

В соответствии с пунктом 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

В силу пункта 45 Положения для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения следующие документы: а) заявление о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; б) копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним; в) в отношении нежилого помещения для признания его в дальнейшем жилым помещением - проект реконструкции нежилого помещения; г) заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; д) заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения - в случае, если в соответствии с абзацем третьим пункта 44 настоящего Положения предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; е) заявления, письма, жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания - по усмотрению заявителя.

Согласно п. 46 Положения комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии.

Департаментом жилищной политики и регионального жилищного надзора Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса Ульяновской области по результатам обследования жилого дома по адресу: <адрес>, было составлено заключение «О признании жилого помещения помещений непригодными (пригодным) для проживания», а также акт обследования от 24.04.2018.

В ходе обследования установлено: разрушение цоколя по всему периметру дома, разрушение отмостки по всему периметру дома, имеется уклон, зыбкость, разрушение половых досок в квартирах дома, имеется уклон потолка в квартирах дома, зыбкость, загнивание перекрытий на чердачном помещении, зыбкость, загнивание половых перекрытий.

Данное заключение и акт в порядке пунктов 42, 45 Положения направлены в администрацию города Ульяновска для рассмотрения и принятия соответствующего решения межведомственной комиссией.

17.05.2018 межведомственной комиссией принято заключение за № 32, в соответствии с которым, межведомственная комиссия приняла заключение об отсутствии оснований для признания многоквартирного жилого <адрес> аварийным и непригодным для проживания в соответствии с п. 47 Положения.

Вместе с тем, указанное заключение межведомственной комиссии было принято в отсутствие подтверждающих документов и без проведения дополнительного обследования названного жилого дома. Заключение не содержит мотивированного обоснования принятого решения об отсутствии оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания, что не соответствует закону и Положению.

В связи с изложенным, заключение межведомственной комиссии от 15.02.2018 года за № 7 об отсутствии оснований для признания многоквартирного жилого дома аварийным и непригодным для проживания является незаконным и на административного ответчика должна быть возложена обязанность рассмотреть на межведомственной комиссии вопрос о возможности многоквартирного <адрес> в <адрес> не пригодным для проживания в соответствии с Положением, с последующим принятием решения предусмотренного п. 47 данного Положения.

Доказательств законности принятого заключения административным ответчиком не представлено.

Администрация города Ульяновска является органом местного самоуправления муниципального образования "город Ульяновск" и обладает правами юридического лица.

Постановлением администрации г. Ульяновска от 29.06.2017 года за №1577 при администрации создана межведомственная комиссия для рассмотрения вопросов о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории муниципального образования "город Ульяновск", которая является коллегиальным органом, не являющимся самостоятельным юридическим лицом.

Поскольку заключение межведомственной комиссии является следствием ее решения, суд полагает необходимым иск удовлетворить.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административный иск прокурора Ленинского района г. Ульяновска в интересах Голенищевой Е.С. удовлетворить.

Признать заключение межведомственной комиссии № 32 от 17.05.2018 незаконным.

Обязать администрацию города Ульяновска рассмотреть на межведомственной комиссии вопрос о признании многоквартирного <адрес> в <адрес> не пригодным для проживания в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, с последующим принятием решения предусмотренного п. 47 данного Положения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: С.В. Богомолов.