Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-216/2018 от 20.09.2018

Дело № 12-216/2018

РЕШЕНИЕ

    г. Михайловка    16 октября 2018 года

Судья Михайловского районного суда Волгоградской области Шевцова Е.Н. по адресу: Волгоградская область город Михайловка улица Коммуны дом № 160,

с участием: помощника Михайловского межрайонного прокурора Волгоградской области Немтыревой Л.А., защитника Соловьевой М.Р.,

рассмотрев протест Михайловского межрайоного прокурора Волгоградской области на постановление мирового судьи судебного участка №36 Волгоградской области от 07 сентября 2018 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении предусмотренному ст.15.14 КоАП РФ в отношении директора МБДОУ «Детский сад комбинированного вида «Лукоморье» городского округа город Михайловка Волгоградской области Кучугуриной Марины Владимировны,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка N 36 Волгоградской области от 07 сентября 2018 года производство по делу об административном правонарушении предусмотренному ст.15.14 КоАП РФ в отношении директора МБДОУ «Детский сад комбинированного вида «Лукоморье» городского округа город Михайловка Волгоградской области Кучугуриной Марины Владимировны, прекращено, она освобождена от административной ответственности за малозначительностью правонарушения, объявлено устное замечание.

Не согласившись с постановлением, Михайловским межрайонным прокурором Волгоградской области подан протест, в котором он просит суд постановление отменить, направить дело на новое рассмотрение, указав в обоснование протеста, что совершенное Кучугуриной М.В. правонарушение нельзя признать малозначительным, поскольку она пренебрежительно отнеслась к исполнению своих обязанностей, что повлекло нецелевое использование бюджетных средств.

Для рассмотрения жалобы лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – директор МБДОУ «Детский сад комбинированного вида «Лукоморье» городского округа город Михайловка Волгоградской области Кучугурина М.В. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Защитник Кучугуриной М.В. – Соловьева М.Р. просила протест оставить без удовлетворения, постановление мирового судьи без изменения.

Прокурор Немтырева Л.А. в судебном заседании протест поддержала, сославшись на доводы указанные в нем.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.

Объективная сторона правонарушения заключается в неправильном использовании получателем бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения.

В соответствии со статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Получатель бюджетных средств обладает бюджетными полномочиями, связанными, в том числе с обеспечением результативности, целевого характера использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований (статья 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств (пункт 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что 25.05.2017 между комитетом образования и науки Волгоградской области и администрацией городского округа г. Михайловка Волгоградской области заключено соглашение № 11, предметом которого является предоставление бюджету городского округа г. Михайловка субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных районов и городских округов на реализацию мероприятий по созданию в дошкольных образовательных, общеобразовательных организациях, организациях дополнительного образования детей (в том числе в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным образовательным программам) условий для получения детьми-инвалидами качественного образования в рамках государственной программы Российской Федерации «Доступная среда» на 2011-2010 годы, в том числе источником финансового обеспечения которых является субсидия из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходов на реализацию мероприятий в сфере обеспечения доступности объектов и услуг в приоритетных направлениях в сфере обеспечения доступности объектов и других маломобильных групп населения (п. 1.1 Соглашения).

Размер субсидий из областного бюджета, предоставляемого бюджету городского округа г. Михайловка составляет 1 852 300, 00 рублей.

Объем бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете городского округа г. Михайловка, по настоящему соглашению составляет 9300 рублей.

Субсидия используется на реализацию мероприятий, предусмотренных в п. 1.1 соглашения в следующем образовательном учреждении: муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад комбинированного вида «Лукоморье» городского округ город Михайловка».

16.06.2017 администрацией городского округа г. Михайловка (учредитель) и МБДОУ «Детский сад «Лукоморье» (учреждение) заключаются соглашения № 5 о порядке предоставления муниципальным бюджетным учреждениям городского округа г.Михайловка субсидий на иные цели. Согласно п. 1 указанного соглашения, предметом является определение порядка предоставления учредителем учреждению субсидий на ремонт здания и помещений с целью обустройства для доступа инвалидов и маломобильных групп населения в структурном подразделении «Радуга» МБДОУ «Детский сад «Лукоморье» из бюджета городского округа город Михайловка.

Пунктами 2.1.1, 2.1.2 соглашения определен объем субсидий на основании финансово-экономического обоснования расходов, составляемых и утверждаемых учреждением. Установлено, что МБДОУ «Детский сад «Лукоморье» в 2017 году необходимо предоставить субсидию в размере 100 057 рублей 89 копеек, в том числе за счет средств бюджета городского округа г.Михайловка 4999 рублей 79 копеек, за счет областного бюджета - 533577 рублей 68 копеек, за счет средств федерального бюджета - 468480 рублей 42 копейки на определенные цели, в том числе: на устранение порогов, установку направляющей тактильной плитки, установку кнопки вызова.

Как следует из п. 2.1.3 учредитель обязуется перечислить субсидию в суммах, заявленных учреждением в установленном порядке.

Учреждение взяло обязательство использовать предоставленную субсидию по целевому назначению, своевременно информировать учредителя об изменении условий использования субсидий, которые могут повлиять на изменение размера предоставляемой субсидии (п.2.3.1, 2.3.2 соглашения).

Постановлением администрации городского округа г. Михайловка от 11.08.2016 № 2034 утверждена муниципальная программа «Формирование доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и маломобильных групп населения в городском округе г. Михайловка на 2017-2019 г.г.».

Проверкой установлено, что при исполнении указанных соглашений Учреждением, имелись факты нецелевого использования бюджетных средств, которые выразились в следующем.

10.08.2017 МБДОУ «Детский сад комбинированного вида «Лукоморье» заключен контракт № 31/17 с ООО «Сигнал-строй» на ремонт структурного подразделения Детский сад «Радуга» с целью обустройства для доступа инвалидов и маломобильных групп населения на сумму 990 343,11 рублей.

25.09.2017 директором учреждения Кучугуриной М.В. подписан акт приемки выполненных работ за сентябрь 2017 года (дефектная ведомость, номер документа 1), согласно которому приняты работы по ремонту пандуса и крыльца при входе в группу № 2 (п.54), в том числе принято наличие резинополиуретановая плитка для улиц «конусные рифы» размером 500x500x10 мм в количестве 6,1 шт. на сумму 2171 рублей. Кроме того, приняты работы по акту о приемке выполненных работ от 25.09.2017 (смета №3, группа №4) по ремонту крыльца, в том числе по установке резинополиуретановая плитки для улиц «конусные рифы» 500x500x10 мм в количестве 8,2 шт. на сумму 2919 рублей (п.21 акта о приемке выполненных работ).

При визуальном осмотре вышеуказанного крыльца и пандуса 27.04.2018 установлено, что указанная плитка не устанавливалась ни у входа в группу № 4, ни у входа в группу №2.

Оплата выполненных подрядчиком ООО «Сигнал-строй» работ по контракту от 10.08.2017 на основании акта выполненных работ произведена платежными поручениями № 5423 от 28.09.2017 в размере 524683,78 рублей и № 5466 от 29.09.2017 в размере 460806, 33 рублей.

Таким образом, акт о приемке выполненных работ форма № КС-2 подписан без фактического выполнения подрядной организаций работ по установке резинополиуретановой плитки для улиц «конусные рифы», предусмотренных контрактом, включенных в выполненные работы и оплаченные заказчиком в полном объеме.

Работы в соответствии с актом о приемке выполненных работ № 1 от 25.09.2017 и актом о приемке выполненных работ №3 от 25.09.2017 приняты и подписаны акты формы КС №2 со стороны заказчика - директором МБДОУ Детский сад «Лукоморье» Кучугуриной М.В. без каких-либо замечаний.

Факт нецелевого использование бюджетных средств, подтверждается письменными материалами дела: постановлением исполняющего обязанности Михайловского межрайонного прокурора от 08 августа 2018 года о возбуждении производства об административном правонарушении; актом проверки исполнения законодательства в сфере защиты прав инвалидов от 27 апреля 2018 г., копией соглашения № 5 от 16.06.2017 г. между администрацией городского округа г. Михайловка Волгоградской обл. и МБДОУ «Детский сад комбинированного вида «Лукоморье» городского округа г. Михайловка Волгоградской области о порядке предоставления муниципальным бюджетным (автономным) учреждениям городского округа город Михайловка субсидий на иные цели; копией соглашения № 11 от 25.05.2017 г.; копией контракта № 31/17 от 10.08.2017 г., заключенного МБДОУ «Детский сад комбинированного вида «Лукоморье» городского округа г. Михайловка Волгоградской области с ООО «Сигнал-строй» на ремонт структурного подразделения «Детский сад «Радуга» МБДОУ «Детский сад «Лукоморье» с целью обустройства для доступа инвалидов и маломобильных групп населения; копией платежного поручения № 5423 от 28.09.2017 г. на сумму 524683,78 руб.; копией платежного поручения № 5466 от 29.09.2017 г. на сумму 460806,33 руб.;копией счета на оплату от 25.09.2017 г. № 6 на сумму 990343,11 руб.; копией справки о стоимости выполненных работ и затрат от 25.09.2017 г.; копией платежного поручения № 839282 от 01.08.2017 г. на сумму 419701,24 руб.; копией платежного поручения № 403092 от 13.09.2017 г. на сумму 566898,76 руб.; копией платежного поручения № 839267 от 01.08.2017 г. на сумму 368322,12 руб.; копией платежного поручения № 403118 от 13.09.2017 г. на сумму 497377,88 руб.; актом о приемке выполненных работ за сентябрь 2017 г. по ремонту структурного подразделения «Детский сад «Радуга» МБДОУ «Детский сад «Лукоморье» с целью обустройства для доступа инвалидов и маломобильных групп населения (группа № 2); актом о приемке выполненных работ за сентябрь 2017 г. по ремонту структурного подразделения «Детский сад «Радуга» МБДОУ «Детский сад «Лукоморье» с целью обустройства для доступа инвалидов и маломобильных групп населения (группа № 4); копиями уведомлений № 17811/11.2.01.R0271Ф и № 17811/11.2.01.R0271ОБ от 25.05.2017 г. по расчетам между бюджетами; копией договора № 16 от 10 августа 2016 г. об осуществлении строительного контроля; копией претензии директора МБДОУ «Детский сад «Лукоморье» Кучугуриной М.В. в адрес директора ООО «Сигнал-строй» Шишова В.И. от 15.05.2018 г.; копией акта сдачи-приемки работ № 1 от 04.06.2018 г.; копией локального сметного расчета № 3 на ремонт структурного подразделения «Детский сад «Радуга» МБДОУ «Детский сад «Лукоморье».

Оценив установленные по делу доказательства в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья пришел к правильному выводу о наличии в действиях директора МБДОУ «Детский сад комбинированного вида «Лукоморье» городского округа город Михайловка Волгоградской области Кучугуриной М.В. состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как видно из материалов дела негативных последствий от совершенных действий директора МБДОУ «Детский сад комбинированного вида «Лукоморье» городского округа город Михайловка Волгоградской области Кучугуриной М.В. не наступило, в судебном заседании исследованы документы, подтверждающие, что Кучугуриной М.В. направлена претензия по факту отсутствия резинополиуретановой плитки для улиц «конусные рифы» при входе в группу №2, при входе в группу №4. Выявленные нарушения были устранены ООО «Сигнал-строй» 04.06.2018 года в полном объеме.

Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит исключений применения приведенной нормы в отношении какого-либо административного правонарушения.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

Прекращая производство по делу об административном правонарушении в отношении директора МБДОУ «Детский сад комбинированного вида «Лукоморье» городского округа город Михайловка Волгоградской области Кучугуриной М.В. на основании ст. 2.9 КоАП РФ мировой судья, пришел к выводу, что действия директора МБДОУ «Детский сад комбинированного вида «Лукоморье» городского округа город Михайловка Волгоградской области Кучугуриной М.В. формально содержат признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного административного правонарушения, отсутствием вреда и наступивших последствий, не повлекли существенного нарушения охраняемых общественных интересов.

Оснований не согласиться с данными выводами, подробно мотивированными в обжалуемом судебном акте, не имеется.

В целом доводы протеста по существу сводятся к переоценке установленных мировым судьей обстоятельств.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что процессуальных нарушений норм КоАП РФ в ходе рассмотрения дела по существу не установлено, оснований для удовлетворения протеста не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья,

решил:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ №36 ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 07 ░░░░░░░░ 2018 ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░.15.14 ░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ «░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ «░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░:                     ░.░. ░░░░░░░