Решение по делу № 12-101/2018 от 03.08.2018

    Дело №

          РЕШЕНИЕ

    18 сентября 2018 года                                           <адрес>

Белогорский районный суд Республики Крым в составе

Председательствующего                - Соколовского И.С.,

при секретаре                         - ФИО4,

с участием заявительницы                 - ФИО2,

представителя заинтересованного лица –

<адрес>

Республики Крым                    - ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в <адрес> дело по жалобе ФИО2, заинтересованное лицо: <адрес> Республики Крым на постановление Административной комиссии муниципального образования <адрес> Республики Крым <адрес> Республики Крым о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ,

    УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с жалобой на постановление Административной комиссии муниципального образования <адрес> Республики Крым <адрес> Республики Крым о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ.

    Свои требования мотивирует тем, что согласно постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №, она признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.1 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015 «Об административных правонарушениях в <адрес>» и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 5000 рублей. С назначенным ей наказанием она не согласна по следующим основаниям.

    Согласно ст.6.1 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015 «Об административных правонарушениях в <адрес>», реализация товаров и (или) оказание услуг в местах, не установленных для этих целей органами местного самоуправления, влечет предупреждение или наложение административного штрафа: на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей.

    При составлении протокола ДД.ММ.ГГГГ, начальником отдела по вопросам торговли и туризма, управления по вопросам экономики, развития сельскохозяйственного производства и сельских территорий администрации <адрес> Республики Крым ФИО6, она признала свою вину и обязалась больше не повторять данные действия, что согласно ст.4.1 КоАП РФ является обстоятельством смягчающим административную ответственность.

    Кроме того, рассмотрение дела об административном правонарушении в ее отношении было назначено на ДД.ММ.ГГГГ. Однако, при рассмотрении указанного протокола, она не смогла участвовать, поскольку ДД.ММ.ГГГГ у нее родился ребенок, и ДД.ММ.ГГГГ она еще находилась в больнице. Каким-либо способом сообщить о невозможности присутствовать при рассмотрении административного протокола она не имела.

    Согласно ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

    В данное время она не работает, находится на больничном по причине беременности и родов, в связи с чем, назначенное административное наказание в виде штрафа в размере 5000 рублей, является для нее большой суммой, и которую выплатить для нее является затруднительным.

    Считает, что при вынесении постановления о назначении административного наказания Административной комиссией муниципального образования <адрес> Республики Крым, не было принято во внимание, то, что данное административное правонарушение совершено ею впервые, вину в совершении которого она признала при составлении протокола, обязалась в дальнейшем не допускать указанные нарушения.

    В судебном заседании заявительница ФИО2, поддержала жалобу по вышеуказанным основаниям, просила изменить оспариваемое постановление в части назначенного наказания, назначить ей наказание в виде предупреждения.

          В судебном заседании представитель заинтересованного лица - <адрес> Республики Крым ФИО5, против удовлетворения заявления возражала.

    Выслушав стороны, их доводы и возражения, проверив материалы жалобы, материалы административного дела, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований и удовлетворения жалобы по следующим основаниям.

    В соответствии с п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

    Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья проверяет дело в полном объеме.

    В силу ч.ч.1,4 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

    Судом установлено, что согласно копии постановления Административной комиссии муниципального образования <адрес> Республики Крым <адрес> Республики Крым о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 привлечена к административной ответственности по ст.6.1 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015 «Об административных правонарушениях в <адрес>» к административному наказанию в виде административного штрафа в размере № рублей (л.д.5-7).

    Согласно пункта 2 раздела VI Положения об административной комиссии в муниципальном образовании <адрес> Республики Крым, утвержденного решением 21-й сессии <адрес> совета 1-го созыва от ДД.ММ.ГГГГ №, члены административных комиссий вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, в случае если они являются должностными лицами подразделений федеральных органов исполнительной власти, должностными лицами органов исполнительной власти Республики Крым, должностными лицами органов местного самоуправления, на которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или Законом Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015 «Об административных правонарушениях в <адрес>» возложены такие полномочия.

    Согласно пункта 1 раздела VIII Положения об административной комиссии в муниципальном образовании <адрес> Республики Крым, утвержденного решением 21-й сессии <адрес> совета 1-го созыва от ДД.ММ.ГГГГ №, председатель административной комиссии: 1) присутствует на заседаниях административной комиссии; 2) осуществляет руководство деятельностью административной комиссии и организует ее работу в соответствии с законодательством об административных правонарушениях, нормативными правовыми актами Республики Крым и настоящим Положением; 3) планирует деятельность административной комиссии; 4) представляет административную комиссию в государственных органах, органах местного самоуправления, общественных объединениях, организациях, учреждениях, на предприятиях; 5) назначает заседания административной комиссии и организует подготовку к ним; 6) председательствует на заседаниях административной комиссии; 7) подписывает решения, принятые на заседаниях административной комиссии, а также протоколы заседаний административной комиссии; 8) направляет в уполномоченные исполнительные органы государственной власти, осуществляющие контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, а также за использованием предоставленных на эти цели материальных и финансовых средств, запрашиваемую ими информацию и отчетные документы о деятельности административной комиссии в установленные сроки; 9) осуществляет иные полномочия, отнесенные к его компетенции нормативными правовыми актами Республики Крым.

    В соответствии с копией Постановления <адрес> Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении персонального состава административной комиссии муниципального образования <адрес> Республики Крым», утвержден персональный состав административной комиссии муниципального образования <адрес> Республики Крым (п.1).

    Из Приложения к Постановлению <адрес> Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении персонального состава административной комиссии муниципального образования <адрес> Республики Крым» следует, что заместитель начальника управления – начальник отдела по вопросам торговли и туризма управления по вопросам экономики, развития сельскохозяйственного производства и сельских территорий ФИО6 включен в состав членов административной комиссии.

    Постановлением <адрес> Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в постановление администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении персонального состава административной комиссии муниципального образования <адрес> Республики Крым» включена в персональный состав административной комиссии муниципального образования <адрес> Республики Крым, ФИО5 – главный специалист сектора по (правовым) юридическим вопросам (п.1.2 Постановления).

    Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

    Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

    Согласно ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

    Согласно ч.1 ст.1.1 КоАП РФ законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

    В свою очередь, административную ответственность по вопросам, не отнесенным КоАП РФ к ведению Российской     Федерации, в том числе за нарушение норм и правил, предусмотренных законами и иными нормативно-правовыми актами Республики Крым, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления муниципальных образований в <адрес>, а также органов и должностных лиц, которые уполномочены составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях, устанавливает Закон Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015 «Об административных правонарушениях в <адрес>»

    Согласно статьи 1.3 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015 «Об административных правонарушениях в <адрес>» общие положения и принципы законодательства об административных правонарушениях, перечень видов административных наказаний и правил их применения, порядок производства по делам об административных правонарушениях, в том числе установление мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, порядка исполнения постановлений о назначении административных наказаний, регулируются Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

    Статьей 6.1 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015 «Об административных правонарушениях в <адрес>» установлена административная ответственность за реализацию товаров и (или) оказание услуг в местах, не установленных для этих целей органами местного самоуправления.

      Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения в области торговли на территории Республики Крым.

           С объективной стороны данное правонарушение характеризуется реализацией товаров и (или) оказанием услуг в местах, не установленных для этих целей органами местного самоуправления.

           Субъектами правонарушения квалифицируемого по ст.6.1 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015 «Об административных правонарушениях в <адрес>» являются граждане, должностные лица и юридические лица.

    В силу ч.1 и 4 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

    На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что ФИО2 административной комиссией обоснованно признана виновной в совершении административного правонарушения, однако, назначенное ей наказание не соответствует принципам, установленным ст.1.4 КоАП РФ, поскольку при вынесении постановления и назначении административного наказания административной комиссией не было учтено то обстоятельство, что на момент вынесения постановления (ДД.ММ.ГГГГ) ФИО7 находилась в медицинском учреждении по поводу рождения ребенка, что подтверждается копией свидетельства о рождении серии I-АЯ №, где указано о рождении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., о чем ДД.ММ.ГГГГ <адрес> отделом записи актов гражданского состояния Департамента записи актов гражданского состояния Министерства юстиции Республики Крым, в графе «Родители» указано – Отец ФИО3 Али оглы, мать – ФИО2.

    Кроме того, при принятии решения и вынесении постановления от ДД.ММ.ГГГГ административной комиссией в соответствии со ст.4.2 КоАП РФ не были учтены в качестве смягчающих обстоятельств, такие обстоятельства, как признание вины и совершение правонарушения впервые, поскольку орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в настоящем Кодексе или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

    Исходя из требований п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

    С учетом вышеизложенного, принимая во внимание совокупность всех обстоятельств по делу, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения жалобы, и изменения постановления в части назначенного наказания с административного штрафа на предупреждение.

    На основании изложенного, руководствуясь ст.30.1-30.9 КоАП РФ, суд,

РЕШИЛ:

    постановление Административной комиссии муниципального образования <адрес> Республики Крым <адрес> Республики Крым о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, о привлечении ФИО2 к административной ответственности по ст.6.1 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015 «Об административных правонарушениях в <адрес>» – изменить.

    Назначенное ФИО2 административное наказание в виде административного штрафа за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.6.1 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015 «Об административных правонарушениях в <адрес>» заменить на предупреждение.

    На решение может быть подана жалоба в Верховный Суд Республики Крым в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

    Судья:                И.С. Соколовский