Решение по делу № 12-13/2020 от 10.08.2020

Дело № 12-13/2020

РЕШЕНИЕ

25 августа 2020 года г. Змеиногорск

Судья Змеиногорского городского суда Алтайского края Кунанбаева Е.С., при секретаре Косинич Т.Ю.,рассмотрев жалобу Кудряшова Владимира Николаевича на постановление главного государственного инспектора Рубцовского отдела контроля международных автомобильных перевозок, автотранспортного и автодорожного надзора Южно-Сибирского Межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Рязановой Г.Н. от 21.05.2020 № 1341 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 статьи 12.31.1Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях(далее - КоАПРФ),в отношении должностного лица - заместителя начальника автотранспортного участка Акционерного общества «Сибирь-Полиметаллы» Кудряшова Владимира Николаевича

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № 1341 от 21.05.2020 главного государственного инспектора Рубцовского отдела контроля международных автомобильных перевозок, автотранспортного и автодорожного надзора Южно-Сибирского Межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Рязановой Г.Н. (далее – главный государственный инспектор) должностное лицо заместитель начальника автотранспортного участка Акционерного общества «Сибирь-Полиметаллы» Кудряшов В.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 руб.

В Змеиногорский городской суд Алтайского края поступила жалоба заместителя начальника автотранспортного участка Акционерного общества «Сибирь-Полиметаллы» Кудряшова В.Н. на указанное постановление, в которой он просит постановление от 21.05.2020 отменить, производство по делу прекратить. В обоснование доводов жалобы указал, что считает названное постановление незаконным и необоснованным, принятым в нарушение норм действующего законодательства. Согласно ст. 2.4 административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Примечанием к указанной норме предусмотрено, что под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, находящихся в служебной зависимости от него. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица. Полагает, что являясь заместителем начальника автотранспортного участка АО «Сибирь-Полиметаллы», он не является должностным лицом, подлежащим привлечению к административной ответственности за совершение административного правонарушения, поскольку у него отсутствуют организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции, в его должностной инструкции отсутствует обязанность осуществлять выпуск транспортного средства. Также указал, что копию протокола об административном правонарушении он не получал, был лишен возможности знать до рассмотрения дела по существу, какие именно обстоятельства правонарушения ему предъявлены, а также лишен возможности воспользоваться юридической помощью защитника, что свидетельствует о существенном нарушении его прав на защиту. Административным органом должна быть предоставлена возможность ознакомиться с протоколом, представить объяснения и замечания по его содержанию. При составлении протокола об административном правонарушении должностные лица, уполномоченные на это действие, обязаны обеспечить соблюдение прав лица, в отношении которого составляется протокол, в данном случае направить копию протокола, тем самым обеспечить возможность знать, в чем именно обвиняется указанное лицо до рассмотрения протокола об административном правонарушении. Несоблюдение указанных требований является существенным нарушением порядка привлечения к административной ответственности, поскольку лицо, привлекаемое к административной ответственности лишается права на защиту: права на ознакомление с материалами дела, дачу объяснений и предоставления доказательств, на заявление ходатайств, использование юридической помощи защитника.

В судебное заседание должностное лицо заместитель начальника автотранспортного участка Акционерного общества «Сибирь-Полиметаллы» Кудряшов В.Н не явился, просил рассмотреть жалобу в его отсутствие, с участием представителя.

В судебном заседании защитник лица, привлеченного к административной ответственности Хоченова Е.В. доводы жалобы поддержала, по основаниям, изложенным в ней, просила её удовлетворить в полном объёме. Также пояснила, что протокол об административном правонарушении составлен без участия Кудряшова В.Н., на момент вынесения обжалуемого постановления у должностного лица отсутствовали данные, подтверждающие заблаговременное надлежащее уведомление Кудряшова В.Н. о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, так как заказное письмо разряда «административное» 21.05.2020 находилось в почтовом отделении связи и вручено отправителю только 25.05.2020. В постановлении об административном правонарушении указано, что Кудряшов В.Н. уведомлен о времени и месте рассмотрения дела по месту работы, однако в материалах дела отсутствуют подтверждающие документы, поскольку имеется уведомление о том, что письмо вручено коменданту. Лицо, выполняющее должностные обязанности диспетчера и контролера технического состояния транспортных средств, должно иметь документ о соответствующем образовании или пройти профессиональную переподготовку по соответствующей программе. Изучив перечень профессий и специальностей среднего профессионального образовании, утвержденного приказом Минобрнауки РФ от 29.10.2013 № 1199, они не обнаружили в соответствующих группах, о которых идет речь в требованиях, специальность работника, упомянутую в данной ситуации. Полагает, что для выполнения должностных обязанностей необходимо пройти соответствующую профессиональную подготовку.

Государственный инспектор Рязанова Г.Н. в судебном заседании пояснила, что считает жалобу должностного лица Кудряшова В.Н. необоснованной. Согласно представленной АО «Сибирь-Полиметаллы» должностной инструкции заместитель начальника автотранспортного участка АО «Сибирь-Полиметаллы» Кудряшов В.Н. обязан организовать работу по недопущению нарушений в эксплуатации транспортных средств, это прописано как в разделе 2 – функции, так и в пункте 3 – должностные обязанности предоставленной должностной инструкции. Ссылку на неполучение копии протокола и определения о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении считает необоснованной, так как Кудряшов В.Н., будучи надлежащим образом извещен по местам жительства и работы, о времени и месте как составления протокола, так и рассмотрения административного правонарушения, в административный орган не явился, о наличии уважительных причин, препятствующих явке, не сообщил. С места жительства в адрес административного органа вернулось заказное письмо (с копией протокола и определением о назначении времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении) с почтовой отметкой «истек срок хранения», в соответствии с п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», Кудряшов В.Н. считается извещенным о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении. С места работы поступило почтовое уведомление о вручении протокола и определения о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении. Ходатайств об отложении рассмотрения административного правонарушения в административный орган не поступало. Копию постановления от 21.05.2020 по месту жительства должностное лицо не получал, по месту работы копия постановления получена. Просит постановление оставить без изменения.

Выслушав защитника лица, привлеченного к административной ответственности, государственного инспектора, изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы заявителя, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с п. 8 ч. 2 статьи30.6КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Проверка законности и обоснованности постановления по делу об административном правонарушении в судебном порядке предполагает обязанность судьи установить,соблюденали установленная законом процедура рассмотрения дела, достаточны ли собранные доказательства для сделанных в этом постановлении выводов, соответствуют ли выводы, изложенные в постановлении, фактическим обстоятельствам дела, правильно ли применен закон, не осталось ли в деле неустранимых сомнений и справедливо ли административное наказание, назначенное лицу, совершившему административное правонарушение (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 04 апреля 2013 года N 486-О).

Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно п. 1, 2 ч. 1 ст. 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление: о назначении административного наказания; о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Установлено, что постановлением № 1341 от 21.05.2020 главного государственного инспектора Рубцовского отдела контроля международных автомобильных перевозок, автотранспортного и автодорожного надзора Южно-Сибирского Межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Рязановой Г.Н. должностное лицо заместитель начальника автотранспортного участка Акционерного общества «Сибирь-Полиметаллы» Кудряшов В.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 руб.

Как следует из материалов дела, на основании приказа заместителя начальника управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Южно-Сибирского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта № 147 от 30.03.2020, в период с 02 по 30.04.2020 проведено плановое (рейдовое) задание, целью которого является проверка выполнения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении своей деятельности требований, установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта.

В ходе проверки установлено, что 14.04.2020 в 14 час. 20 мин. в Алтайском крае на автодороге К-09 «Поспелиха-Курья-Третьяково-гр. Республики Казахстан 103 км. + 250 м., при осуществлении государственного надзора в области автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта в процессе эксплуатации транспортного средства <данные изъяты>, государственный регистрационный знак № (максимальная масса 11990 кг., категории № 3), принадлежащего Акционерному обществу «Сибирь-Полиметаллы» под управлением водителя ФИО5, осуществляющего перевозку груза – запчасти оборудования в количестве 3,5 тонн (накладная № 1113 от 06.04.2020 и № 1125 от 06.04.2020) по маршруту «г. Рубцовск – с. Корболиха» по путевому листу № 009069 от 14.04.2020, выявлено: нарушение правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом – отсутствует предрейсовый контроль технического состояния транспортного средства, допущенное АО «Сибирь-Полиметаллы» в нарушение ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»; п. 12 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090; п. 27, 28, 29 раздела IV Приказа Министерства транспорта РФ от 15.01.2014 № 7 «Об утверждении Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом и перечня мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации; п. 12 Приказа Министерства транспорта РФ от 08.08.2018 № 296 «Об утверждении Порядка организации и проведения предрейсового контроля технического состояния транспортных средств».

По итогам результатов планового (рейдового) осмотра составлен соответствующий акт.

15.04.2020 главным государственным инспектором вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ и о проведении административного расследования в отношении АО «Сибирь-Полиметаллы».

13.05.2020 составлен протокол об административном правонарушении по ч. 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ в отношении должностного лица заместителя начальника автотранспортного участка Акционерного общества «Сибирь-Полиметаллы» Кудряшова В.Н.

Протокол составлен в отсутствии Кудряшова В.Н., извещённого о дате составления протокола надлежащим образом, что подтверждается его подписью в почтовом уведомлении.

21.05.2020 вынесено оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении.

Определение о назначении места и времени рассмотрения дела об административном правонарушении от 13.05.2020, а так же копия протокола об административном правонарушении от 13.05.2020 направлялись в адрес должностного лица заместителя начальника автотранспортного участка Акционерного общества «Сибирь-Полиметаллы» Кудряшова В.Н. по месту его жительства по адресу: <адрес>10, и по месту работы АО «Сибирь-Полиметаллы» по адресу: <адрес>

Данные обстоятельства подтверждаются списком почтовых отправлений, почтовым уведомлением, отчетом об отслеживании отправления.

Всоответствии с ч. 1 ст.1.6 КоАПРФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но исоблюдениеустановленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

КоАП РФ установлен порядок привлечения к административной ответственности, который является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении.

Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения (ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ).

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела.

Согласно ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, атакжесвидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Таким образом, рассмотрение дела осуществляется при непосредственном участии лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Основным условием правомерности и законности рассмотрения дела в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, является его надлежащее и заблаговременное извещение о времени и месте совершения указанных процессуальных действий, атакжепредоставление ему возможности реализовать свои права, установленные ст. 25.1 КоАПРФ.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения ивслучае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу,либо отказалось от получения почтового отправления,а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряд "Судебное", утвержденных приказом ФГУП " Почта России" от 31.08.2005 N 343, в настоящее время утратившего силу.

В соответствии с п. 34 Правил оказания услугпочтовойсвязи, утвержденных Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 N 234 (далее Правила), Письменная корреспонденция и почтовые переводы при невозможности их вручения (выплаты) адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 30 дней, иные почтовые отправления - в течение 15 дней, если более длительный срок хранения не предусмотрен договором об оказании услуг почтовой связи. Почтовые отправления разряда "судебное" и разряда "административное" при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 дней.

Срокхраненияпочтовыхотправлений(почтовыхпереводов) исчисляется со следующего рабочего дня после поступления почтового отправления (почтового перевода) в объект почтовой связи места назначения.

Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80083648801129, на дату рассмотрения дела об административном правонарушении 21.05.2020, почтоваякорреспонденция небылавозвращенавместоотправления.

Вотчетеоботслеживанииотправленияспочтовымидентификатором 80083648801129, на дату рассмотрения дела об административном правонарушении 21.05.2020, имеются сведения о том, что14.05.2020 имелась неудачная попытка вручения почтового отправления, 22.05.2020 возврат отправителю, 25.05.2020 почтовое отправление вручено отправителю.

Таким образом на момент рассмотрения дела об административном правонарушении доказательств надлежащего извещения Кудряшова В.Н. о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении материалы дела не содержат, также почтовое отправление не было возвращено административному органу. Получение почтовой корреспонденции по месту работы должностного лица комендантом Иванкиной также не является доказательством надлежащего извещения лица о рассмотрении дела об административном правонарушении, поскольку сведений о получении почтовой корреспонденции Кудряшовым В.Н. не имеется.

Указанное свидетельствует о несоблюдении должностным лицом требований о надлежащем извещении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

При указанных обстоятельствах по делу следует сделать вывод, что дело об административном правонарушении в отношении должностного лица заместителя начальника автотранспортного участка Акционерного общества «Сибирь-Полиметаллы» Кудряшова В.Н. рассмотрено главным государственным инспектором Рязановой Г.Н. при отсутствии надлежащего извещения Кудряшова В.Н., что является прямым нарушением требований ч. 2 ст.25.1 КоАПРФ.

Указанное процессуальное нарушение является существенным, поскольку привело к нарушению права лица, привлекаемого к административной ответственности, не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, поскольку Кудряшов В.Н. быллишен возможности воспользоваться своими процессуальными правами, в том числе на представление возражений и доказательств по делу, права на защиту.

В связи с чем доводы жалобы и защитника в указанной части суд находит обоснованными.

При таких обстоятельствах рассмотрение дела об административном правонарушении 21.05.2020 в отсутствие должностного лица заместителя начальника автотранспортного участка Акционерного общества «Сибирь-Полиметаллы» Кудряшова В.Н., не извещенного надлежащим образом, является существенным нарушением процедуры привлечения лица к административной ответственности и свидетельствует о незаконности принятого по делу постановления.

С учетом того, что состоявшийся по делу акт подлежит отмене в связи с допущенными существенными процессуальными нарушениями, иные доводы жалобы оценке не подлежат.

Кроме того, остальные доводы жалобы при указанных обстоятельствах не влияют на существо рассмотрения дела.

Указанные обстоятельства являются существенными процессуальными нарушениями, не позволившими полно и объективно рассмотреть дело, и влекущими отмену постановления № 1341 от 21.05.2020 главного государственного инспектора Рубцовского отдела контроля международных автомобильных перевозок, автотранспортного и автодорожного надзора Южно-Сибирского Межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Рязановой Г.Н.

Принимая решение по данному делу, суд учитывает предусмотреннуюч. 1 ст. 4.5. КоАП РФ давность привлечения к административной ответственности по делу, которая составляет два месяца.

Обстоятельства, послужившие основанием для привлечения Кудряшова В.Н. к административной ответственности имели место 14 апреля 2020 года.

Следовательно, в соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по настоящему делу истек 14 июня 2020 года.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений вышеприведенных норм права, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственностилица, в отношении которого возбуждено производство по делу, а также о наличии состава административного правонарушения по делу об административном правонарушении обсуждаться не может.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, обжалуемое постановление административного органа от 21 мая 2020 года, вынесенное в отношении должностного лица Кудряшова В.Н. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.6-30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного инспектора Рубцовского отдела контроля международных автомобильных перевозок, автотранспортного и автодорожного надзора Южно-Сибирского Межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Рязановой Г.Н. № 1341 от 21.05.2020 о привлечении должностного лица заместителя начальника автотранспортного участка Акционерного общества «Сибирь-Полиметаллы» Кудряшова Владимира Николаевича к административной ответственности по ч. 3 статьи 12.31.1Кодекса Российской Федерации об административныхправонарушенияхотменить, производство по делу прекратитьв связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии данного постановления.

Судья Е.С. Кунанбаева