Решение по делу № 2-301/2020 ~ М-271/2020 от 08.12.2020

Дело №

УИД №

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

п. Гайны                                                                                 25 декабря 2021 года

Гайнский районный суд Пермского края в составе председательствующего Зубовой Е.Н.,

при секретаре судебных заседаний Исаевой А.А.,

с участием помощника прокурора Гайнского района Вавилина А.В.,

ответчика – представителя администрации Гайнского муниципального округа Гиревой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Гайнского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Гайнского муниципального округа о возложении обязанности устранить нарушения уголовно-исполнительного законодательства,

                                                у с т а н о в и л :

Прокурор Гайнского района обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Гайнского муниципального округа о возложении обязанности устранить нарушения уголовно-исполнительного законодательства. В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой Гайнского района проведена проверка исполнения администрацией Гайнского муниципального округа уголовно-исполнительного законодательства, в ходе которой установлено, что 01.06.2018 г. администрацией Гайнского муниципального района вынесено постановление «Об определении мест для отбывания наказания лицам, осужденным к обязательным и исправительным работам». В перечне мест отбывания уголовных наказаний в виде исправительных работ, наименования должности, работа на которых будет являться исполнением уголовного наказания, не указаны. Неисполнение администрацией Гайнского МО уголовно-исполнительного законодательства, в части не определения мест для отбывания наказания осужденными в виде исправительных работ посредством получения согласия работодателей о количестве таких мест и указанием рабочих мест, нарушает права неопределенного круга лиц, которым назначено наказание в виде исправительных работ, а также интересы Российской Федерации по исправлению осужденных и предупреждению совершения новых преступлений, как осужденными, так и иными лицами. Прокурором района 25.02.2019 г. в адрес главы Гайнского муниципального округа внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения не были устранены. Просит обязать администрацию Гайнского муниципального округа определить места для отбытия наказания осужденными в виде исправительных работ, и с согласия работодателей количество таких мест с указанием должности, на территории Гайнского муниципального округа, в объеме достаточном для отбытия осужденными наказания в виде исправительных работ в срок до 01.02.2021 г.

    В судебном заседании истец - помощник прокурора Вавилин А.В. заявленные требования поддержал по доводам, указанным в исковом заявлении. Уточнил исковые требования в части срока исполнения, а именно: до 01.03.2021 г.

    Ответчик – представитель администрации Гайнского муниципального округа – заведующая организационно-правовым отделом Гирева О.В., в судебном заседании иск прокурора признала частично, пояснив, что администрация округа не бездействует. Действительно, в постановлении «Об определении мест для отбывания наказания лицами, осужденными к обязательным им исправительным работам» имеется перечень предприятий, который в настоящее время не функционируют, в ближайшее время данный перечень будет полностью пересмотрен, приведен в соответствие.

    Суд, выслушав доводы сторон, показания свидетелей, изучив и оценив материалы дела в их совокупности, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Из содержания ч. 1 ст. 196 ГПК РФ следует, что при принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению.

Суд считает, что в данном споре все обстоятельства, имеющие значения для рассмотрения дела установлены.

В силу ч.1 ст. 49 УК РФ обязательные работы заключаются в выполнении осужденным в свободное от основной работы или учебы время бесплатных общественно полезных работ. Вид обязательных работ и объекты, на которых они отбываются, определяются органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями.

Согласно ч. 1 ст. 50 УК РФ исправительные работы назначаются осужденному, имеющему основное место работы, а равно не имеющему его. Осужденный, имеющий основное место работы, отбывает исправительные работы по основному месту работы. Осужденный, не имеющий основного места работы, отбывает исправительные работы в местах, определяемых органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями, но в районе места жительства осужденного.

В соответствии с ч.1 ст. 25 УИК РФ наказание в виде обязательных работ исполняют уголовно-исполнительные инспекции по месту жительства осужденных. Вид обязательных работ и объекты, на которых они отбываются, определяются органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями.

В соответствии со ст. 14.1. Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», регламентирующей права органов местного самоуправления городского, сельского поселения на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения поселений: органы местного самоуправления городского, сельского поселения вправе решать вопросы, указанные в части 1 настоящей статьи, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, за счет доходов местных бюджетов, за исключением межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.

Частями 1 - 3 ст. 19 вышеуказанного закона предусмотрено, что полномочия органов местного самоуправления установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным настоящим Федеральным законом вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления. Наделение органов местного самоуправления отдельным государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами субъектов РФ. Отдельные государственные полномочия, передаваемые для осуществления органам местного самоуправления, осуществляются органами местного самоуправления муниципальных районов, органами местного самоуправления муниципальных округов и органами местного самоуправления городских округов, если иное не установлено федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации.

Как установлено судом и следует из материалов дела, постановлением администрации Гайнского муниципального района от 01.06.2018 № 282-245-01-08 «Об определении мест для отбывания наказания лицам, осужденным к обязательным или исправительным работ» (в редакции от 24.06.2019, 05.09.2019) утвержден перечень предприятий и организаций для отбывания наказания в виде исправительных работ (л.д. 23-25, 27-30).

Вместе с тем, как следует из представленных суду предписаний УИИ, выданных осужденным в течение 2019-2020 гг. для трудоустройства и отбытия наказания в виде исправительных работ, они содержат информацию об отказе осужденным в приеме на работу в виду отсутствия вакантных мест на предприятиях, установленных Перечнем, таких как ООО «Прогресс», ИП ФИО5, ООО «Гайнылес», МУП ЖКХ «Жилкомбыт», ООО «Верхнекамье-Лес», ООО «Иверия», МУП ЖКХ п. В-Старица (л.д. 9-22).

Факт отказа в трудоустройстве осужденным подтверждается и имеющимся в материалах настоящего гражданского дела письмом начальника Гайнского МФ ФКУ УИИ ГУФСИН России по Пермскому краю на имя прокурора Гайнского района (л.д. 7-8).

Прокурором Гайнского района 30.06.2019 года главе Гайнского муниципального округа внесено представление об устранении нарушений уголовно-исполнительного законодательства (л.д. 31-35).

В предоставленной информации от 06.07.2020 года на представление прокурора глава округа сообщает, что обновлен перечень предприятий и организаций для отбывания наказания в виде обязательных работ, исключены предприятия, которые на данный момент не функционируют. До 01.09.2020 года перечень предприятий и организаций для отбывания наказания в виде обязательных и исправительных работ будет полностью пересмотрен, о чем будет сообщено дополнительно (л.д. 36).

Кроме того, допрошенная в качестве свидетеля - начальник Гайнского МФ ФКУ УИИ ГУФСИН России по Пермскому краю Бормотова О.Г. пояснила, что в результате бездействия администрации округа осужденные и сотрудники инспекции вынуждены самостоятельно искать места для отбытия наказания в виде исправительных работ. Определенными в перечне организациями прием на работу осужденных не осуществляется.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что возложенную на органы местного самоуправления законом функцию по определению мест для отбытия наказания осужденными в виде исправительных работ, ответчик надлежащим образом не исполнил, что выражается в непринятии мер по определению мест для отбытия наказания осужденными в виде исправительных работ, в связи с чем имеются основания для возложения на администрацию Гайнского муниципального округа Пермского края обязанности определить места для отбытия наказания осужденными в виде исправительных работ, и с согласия работодателей количество таких мест с указанием должности, на территории Гайнского муниципального округа, в объеме достаточном для отбытия осужденными наказания в виде исправительных работ.

При таких обстоятельствах, заявленные прокурором Гайнского района уточненные исковые требования, направленный в защиту неопределенного круга лиц, ответственность перед которыми за решение вопросов местного значения возложена на администрацию Гайнского муниципального округа, подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст., ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

    Уточненные исковые требования прокурора Гайнского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Гайнского муниципального округа о возложении обязанности устранить нарушения уголовно-исполнительного законодательства, удовлетворить.

Обязать администрацию Гайнского муниципального округа в срок до 01.03.2021 г. определить места для отбытия наказания осужденными в виде исправительных работ, и с согласия работодателей количество таких мест с указанием должности, на территории Гайнского муниципального округа, в объеме достаточном для отбытия осужденными наказания в виде исправительных работ.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Пермский краевой суд через Гайнский районный суд.

              Судья: подпись                                                       Е.Н. Зубова

       Копия верна. Судья.                                               Е.Н. Зубова