Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-277/2014 ~ М-34/2014 от 14.01.2014

Гражданское дело № 2-277/2014

Решение

Именем Российской Федерации

г.Енисейск 19 мая 2014 года

Енисейский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего Ремизовой Е.П.,

при секретаре Сушаковой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску военного прокурора войсковой части №56681 в интересах Российской Федерации в лице ФГУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» и ФГУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ к Бем Александру Федоровичу об истребовании имущества из чужого незаконного владения и выселении без предоставления другого жилого помещения, встречному иску Бем Александра Федоровича к ФГУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений», ФГУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ о признании права пользования служебным жилым помещением,

установил:

Военный прокурор войсковой части №56681, действуя в интересах Российской Федерации в лице ФГУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» и ФГУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ обратился в суд с иском к Бем А.Ф., настаивая на истребовании из незаконного владения ответчика имущества, принадлежащего Российской Федерации, путем его выселения из <адрес>, расположенной в <адрес>-4 без предоставления другого жилого помещения, также просит признать действия начальника Красноярской КЭЧ и начальника Домоуправления №4 Красноярской КЭЧ при вселении Бем А.Ф. в служебное жилое помещение незаконными. Свои требования прокурор мотивировал следующим: вселение в служебное жилое помещение Бем А.Ф. 22.11.2011 произведено незаконно, так как он в трудовых отношениях с войсковой частью 14058 не состоял и не состоит до настоящего времени, права на предоставление жилья для постоянного проживания от Министерства обороны РФ он не имеет, в связи с чем обязан освободить служебную квартиру, однако до настоящего времени не освободил. Удерживая квартиру и отказываясь ее освобождать, ответчик причиняет вред интересам собственника – Российской Федерации и владельца - Министерства обороны РФ.

Бем А.Ф. обратился с встречным иском к ФГУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» и ФГУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ о признании за ним права пользования служебной квартирой №11, расположенной в <адрес>, указав, что в мае 2011 года он по согласованию с командованием войсковой части вселен в данное служебное помещение без заключения договора. Вместе с тем с момента вселения ФИО1 выполнял обязанности нанимателя, оплачивал жилищно-коммунальные услуги. Кроме того, полагает, что приобрел право на жилье в связи с наличием трудовых отношений с ОАО «РЭУ» «Иркутский», входящий в состав Оборонсервиса, в связи с чем его должность относится к гражданскому персоналу обслуживающему объекты Министерства обороны РФ. В соответствии с п.65 Отраслевого Соглашения, заключенного между Федерацией профсоюзов рабочих и служащих Вооруженных сил РФ на 2011 – 2013 годы, лица из числа гражданского персонала Вооруженных сил РФ обеспечиваются по месту работы (службы) жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда.

В судебном заседании военный прокурор Бурачков Е.В. на удовлетворении заявленных требований настаивал, поскольку вселение ответчика в служебное жилое помещение, принадлежащее Министерству обороны РФ, произведено незаконно. Начальник Ремонтно-эксплуатационного участка, а также начальник Домоуправления №4 Красноярской КЭЧ района, которая ликвидирована 05.06.2012 года, не имели полномочий на заключение договоров найма служебного жилья. В удовлетворении встречного иска просил отказать.

Ответчик (истец по встречному иску) Бем А.Ф., надлежащим образом уведомленный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, о чем указал в заявлении. В возражении на иск просил в удовлетворении требований военному прокурору отказать мотивируя тем, что истец является ненадлежащим, так как право собственности, а также и право оперативного управления на спорное имущество не зарегистрировано; военный прокурор обратился в суд с превышением своих полномочий, так как в ВЧ 14058 жилые дома на балансе не состоят, участие командования в предоставление жилья прекращено с момента введения в действие приказа МО РФ от 23.12.2010 №1888; не представлено доказательств, что спорная квартира является служебной и относится к специализированному жилищному фонду; представленные в материалы дела документы удостоверены ненадлежащим лицом, не представлены подлинные экземпляры документов, документы заверены разными печатями. Истцом не соблюден досудебный порядок урегулирования спора, так как уведомлений о выселении в адрес ответчика не направлялось. Представитель ВЧ 14058 Шувалов М.С. не имеет полномочий представлять интересы ВЧ 14058.

Представители ФГУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» и ФГУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ о времени судебного заседания были надлежащим образом уведомлены, требования прокурора поддержали, просили рассматривать дело в свое отсутствие.

Представитель Войсковой части №14058 Шувалов М.С. требования прокурора считал обоснованными и просил их удовлетворить, в удовлетворении встречного иска отказать.

Третьи лица – ОАО «Славянка», ОАО «РЭУ» «Иркутский», надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения дела, своих представителей в суд не направили, ходатайств об отложении дела не заявили.

С согласия участников судебного заседания требования прокурора и встречный иск Бем А.Ф. рассмотрены в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона №76-ФЗ от 27.05.1998 "О статусе военнослужащих" государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На период службы военнослужащим предоставляется служебное жилье.

Военнослужащие, обеспечиваемые служебными жилыми помещениями, заключают с Министерством обороны Российской Федерации договор найма служебного жилого помещения. В указанном договоре определяется порядок предоставления служебного жилого помещения, его содержания и освобождения. Служебное жилье относится к категории специализированного жилищного фонда (ст. 92 ЖК РФ).

В соответствии с требованиями ст. 103, 104 ЖК РФ договор найма служебного жилого помещения заключается на период прохождения службы. Увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения. В случае прекращения договора найма специализированного жилого помещения граждане должны освободить жилое помещение, которое они занимали по данному договору. В случае отказа освободить такие жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений.

В случае освобождения жилых помещений, занимаемых военнослужащими и совместно проживающими с ними членами их семей, за исключением жилых помещений, находящихся в их собственности, указанные помещения предоставляются другим военнослужащим и членам их семей.

Постановлением Администрации города Енисейска № 386-п от 14 июля 2000 года весь жилищный фонд закрытого военного городка №1 (дома №1-14) признан служебным.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.04,2012 г. № 478-р внесены изменения в Постановление Правительства от 1 июня 2000 года № 752-р которым был утвержден Перечень имеющих жилой фонд закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации, Пограничной службы Российской Федерации и органов ФСБ России, которым военный городок №1 в г. Енисейске Красноярского края исключен из указанного перечня.

Договором о закреплении в порядке использования закрепленного за государственным Учреждением Красноярская квартирно-эксплуатационная часть государственного имущества на праве оперативного управления от 01.08.2000 №07-685оу, выпиской из реестра федерального имущества от 28.03.2014 года № 256/1 подтверждено, что жилой дом № 14 в г.Енисейск-4 находится в федеральной собственности. В материалы дела представлена выписка из единого государственного реестра объектов капитального строительства от 26.12.2006, выданная ФГУП «Ростехинвентаризация» Красноярской квартирно-эксплуатационной части на жилой дом №14 в г.Енисесйск-4.

В соответствии с Приказом Министерства обороны РФ № 1871 от 17.12.2010 г. «О реорганизации федеральных государственных учреждений Министерства обороны РФ» весь жилищный фонд в составе имущества, а также все права и обязанности на него, переданы по передаточному акту от 01.04.2011 г. с приложением к нему, в котором указан и дом №14, где расположена спорная квартира, от Красноярской КЭЧ в ФГУ "Сибирское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны РФ.

Право собственности Российской Федерации, право оперативного управления за ФГУ "Сибирское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны РФ по настоящее время не зарегистрировано ввиду необходимости изготовления технической документации, однако это обстоятельство на существо данного спора вопреки позиции ответчика не влияет, поскольку никаких пресекательных сроков для такой регистрации не существует.

Таким образом, указанное выше жилое помещение отнесено к категории служебного жилья и является собственностью Российской Федерации, закреплено на праве оперативного управления за ФГУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» МО РФ, которое является правопреемником Красноярской квартирно-эксплуатационной части (КЭЧ), о чем свидетельствует передаточный акт 01.04.2011, по которому ФГУ «Красноярская квартирно-эксплуатационная часть района» Министерства обороны РФ передало, а ФГУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ приняло имущество, документацию, а также все права и обязанности ФГУ «Красноярская квартирно-эксплуатационная часть района», в том числе жилой дом №14 в г.Енисейск-4.

Документы, представленные в материалы дела военным прокурором, а также удостоверенные ВЧ 14058, не вызывают у суда сомнений, поэтому суд признает их достоверными доказательствами.

Согласно выписке из финансово-лицевого счета, а также из домовой книги, выданным ОАО «Славянка», Бем А.Ф. проживает в служебном жилом помещении по адресу: <адрес>-4, <адрес>, кВ<адрес> с 22 ноября 2011 года.

Справкой ВЧ 14058 подтверждено, что Бем А.Ф. работал в ВЧ 14058 <адрес>-4 в качестве гражданского персонала с 24.08.2005 по 01.03.2006 года.

Из трудовой книжки на имя Бем А.Ф. следует, что с 24.08.2005 по 01.03.2006 года он работал в ВЧ 14058 в должности бухгалтера по кассовым операциям Домоуправления №4; с 02.03.2006 по 16.01.2007 в Домоуправлении №4 г.Енисейска; с 17.07.2007 по 06.07.2009 в ООО; с 16.07.2009 по 24.09.2010 в ООО «Енисейсервис», с 11.01.2011 по 14.07.2011 в ОАО «Славянка», с 01.10.2011 по настоящее время в Филиале ОАО «Ремонтно-эксплуатационное управление» «Иркутский» (Филиал ОАО «РЭУ» «Иркутский»).

Бем А.Ф. в материалы дела приобщена копия договора найма служебного жилого помещения от 01.05.2011 года, заключенного между филиалом «Красноярский» ОАО «Славянка» (Наймодатель), в лице начальника Ремонтно-эксплуатационного участка № ФИО8 и Бем А.Ф. (Наймодатель), в соответствии с которым ОАО «Славянка» передала Бем А.Ф служебное жилое помещение по указанному выше адресу, договор заключен на период работы нанимателя по трудовому договору.

Между тем принимая во внимание, что копия данного договора никем не заверена, его подлинник не представлен, как пояснила в судебном заседании 02.04.2014 представитель ОАО «Славянка» Котес Е.М. такой договор ОАО «Славянка» не заключался и не мог быть заключен, поскольку ОАО «Славянка» является коммерческой организацией, не имеет отношения к Министерству обороны РФ, соответственно, не наделено правом распоряжаться имуществом, принадлежащим Министерству обороны РФ, в том числе заключать договоры найма служебного жилья, в соответствии с производственным календарем 1 мая 2011 года (Праздник весны и труда) - этот день являлся нерабочим праздничным днем, суд признает представленную копию договора недопустимым доказательством по делу.

С 01.10.2011 и по настоящее время ответчик Бем А.Ф. состоит в трудовых отношениях с Филиалом ОАО «РЭУ» «Иркутсткий», где работает в должности инженера-инспектора, что также не дает ему права занимать служебное жилье.

Так, в соответствии со 93 ЖК РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

Согласно ч.2 ст. 104 ЖК РФ категории граждан, которым предоставляются служебные жилые помещения в жилищном фонде Российской Федерации, устанавливаются органом государственной власти Российской Федерации.

Таким образом, определяющее значение для предоставления служебных жилых помещений имеет характер трудовых отношений. Служебные жилые помещения, предоставляются не любым гражданам, а только тем, которые не обеспечены жильем в данном населенном пункте и их должности, либо характер трудовых отношений, позволяют занимать служебное жилье. Кодекс не предусматривает возможность предоставления служебных жилых помещений только по той причине, что у гражданина нет жилого помещения в данном населенном пункте и он состоит в трудовых отношениях с работодателем, имеющим отношение к Министерству обороны РФ и относится к так называемому гражданскому персоналу.

Действующий Приказ Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 г. № 1280 "О предоставлении военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации жилых помещений по договору социального найма и служебных жилых помещений" регулирует вопросы жилищного обеспечения исключительно военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, и не затрагивает вопросов обеспечения жильем лиц гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации.

Должность инженера-инспектора в структурном подразделении акционерного общества не может быть отнесена к гражданскому персоналу Вооруженных сил РФ, в связи с чем к Бем А.Ф. не могут быть применены и положения п.65 Отраслевого соглашения между профсоюзами гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации и Министерством обороны Российской Федерации на 2011 - 2013 год, утвержденного Профсоюзом гражданского персонала Вооруженных Сил России, Министром обороны РФ 07.02.2011.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации. Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов. Приказом Военного прокурора Ракетных войск стратегического назначения от 02.02.2011 №60 за военной прокуратурой РВСН закреплены объекты прокурорского надзора, в том числе воинская часть 14058, возложен надзор за исполнением законов, соблюдением прав военнослужащих, членов их семей и иных граждан, иные возложенные на органы военной прокуратуры функции (согласно компетенции), в связи с чем суд признает, что военный прокурор войсковой части 56681 является надлежащим процессуальным истцом, уполномочен представлять интересы Российской Федерации в силу закона.

Полномочия представителя ВЧ 14058 Шувалова М.С. подтверждены надлежащим образом удостоверенной командиром ВЧ 14058 доверенностью. Более того, поскольку ВЧ 14058 самостоятельных требований к ответчикам в рамках рассмотрения дела не заявило, участие данного представителя в судебном заседании не является основанием для отказа в удовлетворении иска и не влияет на исход рассмотрения дела. Формирование состава третьих лиц является правом истца.

Отсутствие уведомлений о выселении также не является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований либо для оставления иска без рассмотрения, так как обязательный уведомительный порядок для данной категории дел жилищным законодательством не предусмотрен.

Иных доказательств подтверждающих, что ответчик в настоящее время сохраняет право на спорное служебное помещение суду не представлено.

Между тем, поскольку передаточным актом от 01.04.2011 года подтверждена передача жилищного фонда от ФГУ «Красноярская квартирно-эксплуатационная часть района» в пользу ФГУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений», в том числе и жилой дом №14 в г.Енисейск-4, а с 15.10.2010 весь служебный жилой фонд передан в управление ОАО «Славянка» по договору 1-УЖФ от 02.08.2010 года и техническому соглашению к данному договору от 15.10.2010 года, тогда как Бем А.Ф. вселен в спорную квартиру 22.11.2011 года, суд признает требования военного прокурора о признании незаконными действий начальника Красноярской КЭЧ и начальника Домоуправления №4 как излишне заявленными.

Таким образом, поскольку вселение в служебное жилое помещение Бем А.Ф. 22.11.2011 произведено незаконно, к категории лиц, которые не могут быть выселены из служебной квартиры без предоставления другого жилья, ответчик не относится, требования военного прокурора о выселении Бем А.Ф. являются обоснованными и подлежат удовлетворению, ответчика следует выселить из занимаемого служебного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения.

По указанным причинам в удовлетворении встречного иска Бем А.Ф. следует отказать.

Решение о выселении является основанием для снятия с регистрационного учета Бем А.Ф. по указанному выше адресу.

Исходя из изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ суд

решил:

Исковые требования Военного прокурора - Войсковой части №56681 - удовлетворить.

Выселить Бем Александра Федоровича из квартиры <адрес> расположенной в <адрес> микрорайона «Полюс» в <адрес> без предоставления другого жилого помещения.

В удовлетворении встречного иска к ФГУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» и ФГУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ о признании права пользования служебной квартирой, Бем Александру Федоровичу отказать.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Енисейский районный суд.

Председательствующий Е.П. Ремизова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ