Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-38/2018 от 25.10.2018

Дело №12-38/2018<данные изъяты>

РЕШЕНИЕ

п.Чамзинка <данные изъяты>                                                                19 декабря 2018 года

Судья Чамзинского районного суда Республики Мордовия Балясина И.Г.,

при секретаре Сомовой С.Н.,

рассмотрев жалобу ООО «Рассвет» на постановление начальника отдела государственного земельного надзора по Республике Мордовия Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области Маланкиной Н.А. №130-2018 от 08 октября 2018г. по делу об административном правонарушении,

установил:

Постановлением начальника отдела государственного земельного надзора по Республике Мордовия Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области Маланкиной Н.А. №130-2018 от 08 октября 2018г. ООО «Рассвет» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.6 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 40 000 рублей.

ООО «Рассвет» обратилось с жалобой на указанное постановление по тем основаниям, что, во-первых: в актах отбора проб почвы №№09-10, 09-11, 09-12 не указано, с применением какого прибора осуществлялась фотосъемка, с применением какого GPS-навигатора осуществлялось измерение координат площади, не представлен документ, подтверждающий внесение данного навигатора в государственный реестр как средства измерения, а также документ, подтверждающий поверку указанного GPS-навигатора. Управлением не представлены доказательства, достоверно и бесспорно устанавливающие площадь участка, на котором производился отбор проб почвы. Документов, свидетельствующих о проведении точных измерений, в том числе с участием специалистов-геодезистов и применением специальных средств измерений, Управлением не представлено. Во вторых: все образцы почв, отобранные согласно актам отбора проб почвы №№09-10, 09-11, 09-12, направлены в Самарскую испытательную лабораторию ФГБУ ЦНМВЛ, однако протоколы испытаний представлены из Тульской испытательной лаборатории. В-третьих: образцы почв на микробиологические и химико-токсикологические показатели фактически отобраны с земельного участка с кадастровым номером № не принадлежащего заявителю, поскольку в результате допущенной ранее кадастровой ошибки в местоположении границ земельных участков с кадастровыми номерами № и № произошло смещение координат указанных земельных участков. Земельный участок, на котором были отобраны образцы, принадлежит администрации Чамзинского муниципального района Республики Мордовия и используется для размещения полигона бытовых отходов. Выставленные кадастровым инженером точки земельного участка № не соответствуют фактическому использованию, т.к. участок, который занят бытовыми отходами, никогда не принадлежал ООО «Рассвет», заявитель никогда им не пользовался. В связи с изложенным просит обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить.

        В судебном заседании представитель заявителя ООО «Рассвет» Симонова С.А. жалобу поддержала по тем же основаниям, полагая, что вина Общества в совершении правонарушения не доказана. После проведенной проверки ООО «Рассвет» обратилось в правоохранительные органы с заявлением о привлечении к ответственности лиц, образовавших на территории принадлежащего ему земельного участка с кадастровым номером № свалку. После чего в ходе кадастровых работ выяснилось, что в результате допущенной ранее кадастровой ошибки в местоположении границ земельных участков с кадастровыми номерами № и №, произошло смещение координат указанных земельных участков. С этим, видимо, связано то, что территорию, на которой была обнаружена свалка, ООО «Рассвет» никогда не считало своей.

        Представители Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области Белякова О.В., Салямова С.С., Свиридов А.А. с жалобой не согласились, пояснив, что в актах отбора проб почвы не указаны сведения о приборе, с применением которого осуществлялась фотосъемка, и GPS-навигаторе, поскольку это не требуется ГОСТом, в соответствии с которым производился отбор проб и оформление соответствующего акта. При этом сведения о приборе, с применением которого осуществлялась фотосъемка, и GPS-навигаторе указаны в акте проверки. В данном случае поверка GPS-навигатора при отборе проб не является обязательной, она необходима при обращении с требованиями о возмещении ущерба. Граница земельного участка была установлена по Единому кадастровому реестру. Что касается второго довода жалобы, то все образцы отбора проб почвы ими направлены в Самарскую испытательную лабораторию. По каким-то причинам, возможно в связи с загруженностью, Самарская испытательная лаборатория все пробы с актами отбора проб почв направила в Тульскую испытательную лабораторию. Самарская испытательная лаборатория и Тульская испытательная лаборатория относятся к одному юридическому лицу ФГБУ ЦНМВЛ, Тульская испытательная лаборатория имеет право проводить те же исследования, что и Самарская испытательная лаборатория. По третьему доводу: образцы почв на микробиологические и на химико-токсикологические показатели были отобраны с земельного участка с кадастровым номером №, с учетом тех данных, которые имелись на тот момент в кадастровом реестре. Довод о том, что границы земельного участка с кадастровым номером № сместились, и образцы почв были фактически отобраны с земельного участка с кадастровым номером № не принадлежащего ООО «Рассвет», является несостоятельным, поскольку на момент проверки указанный земельный участок принадлежал ООО «Рассвет». Кроме того, в адрес Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Мордовия поступило заявление директора ООО «Рассвет», в котором указано, что на территории земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего на праве собственности ООО «Рассвет», неизвестными лицами образована обширная несанкционированная свалка твердых бытовых отходов. Тем самым ООО «Рассвет» признало, что свалка образована на его участке. Исправление кадастровой ошибки в данном случае произведено по соглашению собственников земельных участков, поэтому не может свидетельствовать о том, что нарушения обнаружены на участке, не принадлежащем заявителю.

            Допрошенный в качестве специалиста кадастровый инженер Гурьянов Н.Н. суду пояснил, что в конце августа-начале сентября 2018 года он по обращению администрации Чамзинского муниципального района Республики Мордовия выставил границы земельного участка с кадастровым номером № в натуре, т.е. поставил колышки, по которым проходят границы. С выставленными границами представители собственника данного земельного участка - администрации Чамзинского муниципального района Республики Мордовия, его арендатора – ООО «Спецавтохозяйство», собственника соседнего земельного участка – ООО «Рассвет» не согласились, считая, что земельный участок, на котором расположен полигон, принадлежит администрации. Посмотрев картографический материал, он (Гурьянов) пришел к выводу о том, что в местоположении границ данного земельного участка допущена кадастровая ошибка. Об этом свидетельствовало то, что, как видно из обзорной схемы расположения указанного земельного участка до исправления ошибки, представленной им в судебное заседание, часть данного земельного участка (указан под цифрой (1)), проходит по посадке, где растут высокие деревья, которые, чтобы складировать там отходы, нужно вырубать, в то время как лес является всеобщим достоянием и предоставляться никому не может. Далее он (Гурьянов Н.Н.) закоординировал здание скотомогильника, принадлежащее администрации Чамзинского муниципального района Республики Мордовия, под постройку которого был выделен соседний участок с кадастровым номером № (на той же схеме под цифрой (3)), однако здание скотомогильника не попало в земельный участок, выделенный под него. Третьим обстоятельством, свидетельствующим о кадастровой ошибке, являлось то, что доступ к зданию скотомогильника осуществлялся не по дороге, а по посадке (на той же схеме под цифрой (2)), что является неправильным. Если в окружении участка находятся земельные участки, находящиеся в собственности других лиц, то в обязательном порядке к этому земельному участку должен быть доступ от земли общего пользования. Доступ к этому земельному участку в настоящее время им указан правильно, что видно из представленной им в судебное заседание для сравнения обзорной схемы расположения указанного земельного участка после исправления ошибки в местоположении границ. Специалисты кадастровой палаты, имея картографический материал и другую информацию по этому земельному участку, пришли также к выводу, что ранее была допущена ошибка, что она требует исправления, и они ее исправили на основании составленного им (Гурьяновым) межевого плана. В результате исправления кадастровой ошибки произошло смещение положения характерных точек границы земельных участков с кадастровыми номерами № и №. Если перенос характерных точек границ участка осуществляется только на основании соглашения собственников участков, то это называется перераспределением границ, а не исправлением кадастровой ошибки. Перевод географических координат в геодезические возможен, но с большой погрешностью.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, выслушав участников процесса, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Установление виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч.2 ст.26.2 КоАП РФ.

В соответствии с положениями ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Административная ответственность по части 2 статьи 8.6 КоАП РФ наступает за уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порчу земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

Из материалов административного дела следует, что на основании распоряжения №200 от 01 августа 2018г. Управления Россельсхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области, согласованного решением заместителя прокурора Республики Мордовия от 03 августа 2018г., в период с 10 августа по 06 сентября 2018г. в отношении ООО «Рассвет» на земельном участке сельскохозяйственного назначения, расположенном в 3500м по направлению на северо-восток от ориентира - здания администрации Большемаресевского сельского поселения, находящегося по адресу: <адрес>, с кадастровым номером № проведена внеплановая выездная проверка соблюдения требований земельного законодательства. Как усматривается из копии свидетельства о государственной регистрации права от 18 октября 2010г., ООО «Рассвет» является собственником указанного земельного участка сельскохозяйственного назначения общей площадью <данные изъяты> кв.м.

По результатам данной проверки органом государственного контроля (надзора) - Управлением Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области 06 сентября 2018г. составлен акт проверки №01-13, согласно которому в период проведения проверки с 10 августа по ДД.ММ.ГГГГг. на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенном по вышеуказанному адресу, установлен факт размещения несанкционированной свалки ТБО, координаты контуров свалки: <данные изъяты> Земли захламлены ТБО (полиэтиленовые пакеты, пластиковые бутылки, картон и т.д.) Площадь захламления составила 0,83 га. Из вышеизложенного следует, что на земельном участке сельскохозяйственного назначения произошло несанкционированное перекрытие плодородного слоя почвы искусственным покрытием, а именно твердыми бытовыми отходами.

При проведении проверки взяты образцы почвы из-под свалки на микробиологические и химико-токсикологические показатели.

Проведенными испытаниями установлено, что в результате размещения несанкционированной свалки произошло загрязнение почвы химическими веществами, превышающими нормы ПДК, установлено несоответствие допустимым нормам по микробиологическим показателям (протоколы испытаний от 21 августа 2018г. №№10978-10997, от 05 сентября 2018г. №№3205-3210).

Данные обстоятельства послужили основанием для составления 17 сентября 2018г. государственным инспектором отдела государственного земельного надзора по Республике Мордовия Салямовой С.С. в отношении ООО «Рассвет» протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.6 КоАП Российской Федерации.

По результатам рассмотрения административного дела начальником отдела государственного земельного надзора по Республике Мордовия Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области Маланкиной Н.А. 08 октября 2018 г. вынесено постановление №130-2018, которым ООО «Рассвет» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.6 КоАП Российской Федерации.

Между тем, с выводами должностного лица о виновности ООО «Рассвет» в совершении указанного правонарушения согласиться нельзя.

Применительно к вменяемому ООО «Рассвет» составу административного правонарушения необходимо установить, что нарушения земельного законодательства допущены на территории земельного участка, которая фактически принадлежит указанному юридическому лицу.

В ходе проверки Управлением Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области зафиксированы факты нарушений земельного законодательства в утвержденных на тот момент границах земельного участка с кадастровым номером №

В ходе рассмотрения жалобы установлено, что после проведенной в отношении ООО «Рассвет» проверки, в Единый государственный реестр недвижимости внесена запись об изменении местоположения границ земельных участков с кадастровыми номерами №, № №, в связи с исправлением кадастровой ошибки.

Следовательно, фактически указанному Обществу принадлежит земельный участок с кадастровым номером № в пределах тех границ, которые установлены в ходе исправления кадастровой ошибки.

В результате проведенных работ по исправлению ошибки, произошло смещение границ вышеуказанных земельных участков, что наглядно видно на представленных в судебное заседание специалистом Гурьяновым Н.Н. обзорных схемах расположения земельного участка с кадастровым номером № до и после исправления ранее допущенной кадастровой ошибки в местоположении границ.

Из материалов проверки следует, что контуры свалки отмечены географическими координатами. Также в актах отбора проб зафиксированы географические координаты мест отбора проб почв из-под свалки.

Из пояснений допрошенного в ходе рассмотрения жалобы специалиста Гурьянова Н.Н. следует, что перевод из географических координат в геодезические возможен, однако производится с большими погрешностями, т.е. полученные данные могут быть неточными.

В этой связи выяснить, находятся ли выявленные нарушения земельного законодательства в пределах установленных в ходе исправления кадастровой ошибки границ земельного участка с кадастровым номером №, не представляется возможным.

При таких обстоятельствах нельзя прийти к однозначному выводу о том, что выявленные нарушения имели место на территории земельного участка с кадастровым номером №, фактически принадлежащей ООО «Рассвет».

При этом в силу ч.4 ст.1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Собственник земельного участка в данном случае не должен нести ответственность за ошибку, допущенную кадастровым работником.

При таких обстоятельствах постановление начальника отдела государственного земельного надзора по Республике Мордовия Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области Маланкиной Н.А. №130-2018 от 08 октября 2018г., вынесенное в отношении ООО «Рассвет» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене, производство по настоящему делу подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 названного кодекса в связи с отсутствием в действиях ООО «Рассвет» состава административного правонарушения.

На основании изложенного и, руководствуясь статьями 30.6, 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░» ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. №130-2018 ░░ 08 ░░░░░░░ 2018░., ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░» ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 2 ░░░░░░ 8.6 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ 2 ░░░░░ 1 ░░░░░░ 24.5 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░                                                                                    ░.░. ░░░░░░░░