Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-86/2015 от 17.11.2015

Дело № года

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

    16 декабря 2015 года <адрес>

Судья Архаринского районного суда <адрес> Копылова Г.Н.,

при секретаре судебного заседания ФИО2,

с участием государственного инспектора

<адрес> по пожарному надзору ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы об административном правонарушении в отношении юридического лица ПАО междугородной и международной электрической связи «Ростелеком»,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором <адрес> по пожарному надзору при проведении внеплановой выездной проверки, проводимой по контролю за исполнением предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что здание ЛТЦ № <адрес> не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения управления эвакуацией людей при пожаре; ширина эвакуационных выходов из здания ЛТЦ № <адрес>, где допускается размещение торговых помещений) менее 120 см., а именно дверной проем на первом этаже (левое крыло) 107 см., дверной проем на втором этаже (левое крыло) 110 см., дверной прем на втором этаже (ведущий на главную лестничную клетку) 72 см., дверной проем на первом этаже (ведущий на улицу с левого крыла) 112 см., дверной проем, на первом этаже ведущий с подсобного помещения 76 см., дверной проем на первом этаже (правое крыло) 86 и 88 см.; не организована проверка внутреннего противопожарного водопровода не реже 2 раз в год с составлением соответствующего акта; в коридоре 1 этажа здания ЛТЦ № <адрес> (правое крыло здания) без естественного проветривания при пожаре отсутствует система вытяжной противодымной вентиляции.

Поскольку ранее ДД.ММ.ГГГГ ОАО междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» уже привлекалось к административной ответственности по частям 3 и 4 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях за указанные нарушения требований пожарной безопасности, ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором <адрес> по пожарному надзору в отношении ОАО междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 5 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях - повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 или ч. 4 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушения.

По результатам данной проверки в отношении Открытого акционерного общества междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» <адрес> ОАО «Ростелеком» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.4 ч.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях № от ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ПАО «Ростелеком» по доверенности ФИО3 о времени и месте слушания дела уведомлена своевременно надлежащим образом, просила дело рассмотреть в её отсутствие, в связи с невозможностью явки в судебное заседание, о чем представила суду письменное ходатайство.

Государственный инспектор <адрес> по пожарному надзору ФИО4 не возражал о рассмотрении дела в отсутствии представителя ПАО «Ростелеком».

При таких обстоятельствах принято решение о рассмотрении дела в отсутствии представителя ПАО «Ростелеком».

Государственный инспектор <адрес> по пожарному надзору ФИО4 в судебном заседании пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ при проведении внеплановой проверки проводимой по контролю за исполнением предписания № от 10 декабря 2-14 года проводимой в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ установлено, что здание ЛТЦ № <адрес> не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения управления эвакуации людей при пожаре; ширина эвакуационных выходов из здания ЛТЦ № <адрес>, где допускается размещение торговых помещений) менее 120 см., а именно дверной проем на первом этаже (левое крыло) 107 см., дверной проем на втором этаже (левое крыло) 110 см., дверной прем на втором этаже (ведущий на главную лестничную клетку) 72 см., дверной проем на первом этаже (ведущий на улицу с левого крыла) 112 см., дверной проем, на первом этаже ведущий с подсобного помещения 76 см., дверной проем на первом этаже (правое крыло) 86 и 88 см.; не организована проверка внутреннего противопожарного водопровода не реже 2 раз в год с составлением соответствующего акта; в коридоре 1 этажа здания ЛТЦ № <адрес> (правое крыло здания) без естественного проветривания при пожаре отсутствует система вытяжной противодымной вентиляции. В связи с тем, что здание ЛТЦ № эксплуатируется с нарушениями обязательных требований пожарной безопасности, которые могут привести к быстрому распространению пожара и его опасных факторов, создав непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, в отношении ОАО Междугородной и международной электрической связи « Ростелеком» возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.4 ч.5 Кодекса РФ об административном правонарушении, поскольку данное юридическое лицо в течении года -ДД.ММ.ГГГГ уже привлекалось к административной ответственности по ст. 20.4 ч. 1,3,4 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Считает, вина в совершении юридическим лицом административного правонарушения подтверждается представленными в материалах дела доказательствами.

Заслушав государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору ФИО4, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Согласно ст.24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

На основании ст.26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

    Из содержания статьи 2.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что к административной ответственности может быть привлечено только зарегистрированное в установленном законом порядке юридическое лицо. При преобразовании юридического лица одного вида в юридическое лицо другого вида к административной ответственности за совершение административного правонарушения привлекается вновь возникшее юридическое лицо.

    Согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, дело об административном правонарушении по ч.5 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возбуждено ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором <адрес> по пожарному надзору в отношении ОАО междугородной и международной электрической связи «Ростелеком».

    На основании решения общего собрания акционеров Общества от ДД.ММ.ГГГГ полное и сокращенное фирменные наименования Общества изменены на Публичное акционерное общество междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» и ПАО «Ростелеком», общество является юридическим лицом (Устав ПАО междугородной и международной связи «Ростелеком», утвержденный годовым общим собранием акционеров ОАО «Ростелеком» ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно выписке из ЕГРЮЛ, ДД.ММ.ГГГГ в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица в части изменения организационно-правовой формы Общества – Публичное акционерное общество, полное наименование юридического лица Публичное акционерное общество междугородной и международной связи «Ростелеком».

Учитывая, что юридическое лицо ОАО междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» изменило организационно-правовую форму на ПАО междугородной и международной электрической связи «Ростелеком», которое зарегистрировано в установленном законом порядке, следовательно, административную ответственности за совершение административного правонарушения в данном случае несет вновь возникшее юридическое лицо - ПАО междугородной и международной электрической связи «Ростелеком».

В силу требований части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлен порядок привлечения лица к административной ответственности, который является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении.

В соответствии со статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

Статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определены требования, предъявляемые к составлению протокола о совершении административного правонарушения. Данные требования продиктованы не только необходимостью зафиксировать факт правонарушения, но и обеспечить соблюдение гарантий защиты лица, привлекаемого к ответственности.

В силу части 1 статьи 25.1 настоящего Кодекса лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 3 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные данным Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

В силу части 4 названной статьи Кодекса, физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

    Из материалов дела следует, что ОАО междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» на праве собственности принадлежит административное здание районного узла связи, назначение - нежилое, 3-этажное, общая площадь 2261,5 кв.м., адрес: <адрес>,    лит.А, кадастровый №.

Имеется протокол об административном правонарушении, составленный государственным инспектором <адрес> по пожарному надзору ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что юридическим лицом ОАО междугородней и международной электрической связи «Ростелеком» повторно совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.3 и 4 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, выразившееся в том, что ДД.ММ.ГГГГ в 13 часов 30 минут в здании ЛТЦ №, расположенном по адресу <адрес>, принадлежащего ОАО междугородней и международной электрической связи «Ростелеком» нарушило: НПБ 104-03 п.5.1 таблица 2, НПБ 110-03 таблица 1; СНИП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений» п.6.16; СП 1.131130.2009 п.7.2.3; Правила противопожарного режима в РФ, утв. Постановлением Правительства от ДД.ММ.ГГГГ № п.п.24, 55, ст. 88 ФЗ «Технического Регламента о требованиях пожарной безопасности», СП 7.13130.2009 п.7.2 п. п. в, а именно:

- при проведении внеплановой выездной проверки, проводимой по контролю за исполнением предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что здание ЛТЦ № <адрес> не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения управления эвакуацией людей при пожаре;

- ширина эвакуационных выходов из здания ЛТЦ № <адрес>, где допускается размещение торговых помещений) менее 120 см., а именно дверной проем на первом этаже (левое крыло) 107 см., дверной проем на втором этаже (левое крыло) 110 см., дверной прем на втором этаже (ведущий на главную лестничную клетку) 72 см., дверной проем на первом этаже (ведущий на улицу с левого крыла) 112 см., дверной проем, на первом этаже ведущий с подсобного помещения 76 см., дверной проем на первом этаже (правое крыло) 86 и 88 см.;

- не организована проверка внутреннего противопожарного водопровода не реже 2 раз в год с составлением соответствующего акта; в коридоре 1 этажа здания ЛТЦ № <адрес> (правое крыло здания) без естественного проветривания при пожаре отсутствует система вытяжной противодымной вентиляции, за что предусмотрена административная ответственность частью 5 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

    Протокол составлен в присутствии представителя юридического лица ОАО междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» - ФИО5, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, который с протоколом ознакомлен, из его объяснения следует, что пункты предписания не устранены в виду отсутствия финансирования, что подтверждается соответствующей записью и подписью ФИО5 в протоколе.

Однако из указанного протокола следует, что государственным инспектором <адрес> по пожарному надзору ФИО4, представителю юридического лица не были разъяснены его права и обязанности, предусмотренные статьями 25.1 – 25.5 КоАП РФ, а так же ст.51 Конституции Российской Федерации.

При указанных обстоятельствах, права юридического лица, предусмотренные статьями 25.1 и 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, были нарушены, следовательно протокол об административном правонарушении составлен с грубым нарушением требований статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

Следовательно, протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица, как составленный с грубыми нарушениями требований статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является недопустимым доказательством и ненадлежащим основанием административной ответственности, производство по делу подлежит прекращению по п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием в действиях юридического лица ПАО междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.7, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица ПАО междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» по ч.5 ст.20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Амурский областной суд <адрес> через Архаринский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья подпись      Г.Н. Копылова