Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-261/2019 ~ М-232/2019 от 15.08.2019

Дело № 2-261/2019

УИД: 36RS0024-01-2019-000392-97

                                                             Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

03 октября 2019 года                                   г. Нововоронеж

Нововоронежский городской суд Воронежской области в составе:

председательствующего — судьи Палагина С.В.,

    при помощнике судьи Кравченковой Н.С., при ведении протоколов судебных заседаний помощником судьи Кравченковой Н.С. и секретарем Чистовой О.Ю.,

с участием представителя истца Лукиной Е.И., действующей на основании доверенности №, выданной ДД.ММ.ГГГГ на 10 лет, представителя ответчика - Администрации городского округа город Нововоронеж Городнянской Ю.В., действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ., сроком действия по 18.11.2019г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Нововоронежского городского суда Воронежской области гражданское дело по делу №2-261/2019 по иску ЛЕСНОВОЙ Ольги Николаевны к Администрации городского округа город Нововоронеж о признании постановления незаконным, восстановлении в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий,

УСТАНОВИЛ:

Леснова О.Н. обратилась с иском в суд, в котором просила признать Постановление администрации городского округа город Нововоронеж от ДД.ММ.ГГГГ. № «О снятии граждан с учета на улучшение жилищных условий» в части снятия Лесновой О.Н. с учета на улучшение жилищных условий, исключив Леснову О.Н. из списка лиц, имеющих право на внеочередное получение жилья и дополнительную жилую площадь, незаконным, о возложении обязанности на администрацию городского округа город Нововоронеж восстановить Леснову Ольгу Николаевну, с ДД.ММ.ГГГГ. в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий, включив в список лиц, имеющих право на внеочередное получение жилья и дополнительную жилую площадь как инвалида, получившего заболевание, связанное с ликвидацией последствий аварии на Чернобыльской АЭС, мотивируя свои требования тем, что истица, являясь инвалидом, получившим заболевание, связанное с ликвидацией последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 1987г. и как лицо, имеющее льготный статус инвалида, имеет право на улучшение жилищных условий и получение дополнительной площади жилья. Истица была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и с ДД.ММ.ГГГГ, с момента обращения в администрацию городского округа город Нововоронеж, принята на учет в качестве льготной категории граждан. Постановление главы администрации г.Нововоронежа № от ДД.ММ.ГГГГ. в части отказа первоначально в постановке истица в очередь нуждающихся в улучшении жилищных условий во внеочередном порядке было отменено, и Леснова О.Н. в качестве льготной категории граждан была признана лицом, нуждающимся в улучшении жилищных условий и была включена в список лиц, нуждающихся на внеочередное получение жилья и дополнительную площадь как инвалид ЧАЭС с ДД.ММ.ГГГГ. Леснова О.Н. указывает, что она встала на учет до 01 января 2005 года и на неё, как на инвалида, распространяется Федеральный закон от 24.11.1995г. № 181-ФЗ «О социально защите инвалидов в РФ», Закон РФ от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергающихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС» и закон Воронежской области от 07.07.2006г. № 66-ФЗ «Об обеспечении жилыми помещениями ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий и поставленных на учет до ДД.ММ.ГГГГ года». Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Однако в декабре 2018 года истица вновь снята с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий на основании ч.2 ст.6 ФЗ от 29.12.2004г. №189 «О введение в действие Жилищного кодекса РФ», в соответствии с Постановлением администрации городского округа город Нововоронеж от ДД.ММ.ГГГГ. №. В отказе в восстановлении в очереди истицы представитель ответчика обосновывает позицию со ссылкой на статьи 55 и 56 Жилищного кодекса РФ, мотивируя отказ тем, что в настоящее время истица не нуждается в улучшении жилищных условий и полностью обеспечена квадратными метрами более установленной нормы, так как имеет в собственности 1/2 долю квартиры по адресу: <адрес>, и квартиру в городе Воронеже по <адрес>. По мнению истицы, данные квартиры не должны быть учтены, так как приобретены они были не за счет положенного сертификата (субсидий) или предоставления жилья из государственного или муниципального (или иного жилищного) фонда, а за счет собственных средств и в порядке наследования. В ответе Органа социальной защиты населения Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ. за № дано пояснение со ссылками на региональное законодательство о том, что в случае «улучшения жилищных условий с использованием собственных средств и (или) заемных (кредитных) средств после ДД.ММ.ГГГГ., за гражданами сохраняется право на получение субсидии в порядке очередности», а также был указан номер льготной очереди истица - №. Также Администрацией не было учтено, что Леснова О.Н., согласно Постановлению Администрации городского округа город Нововоронеж от ДД.ММ.ГГГГ. №, принятому во исполнение решения Нововоронежского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, была включена в список лиц, имеющих право не только на внеочередное получение жилья, но и на дополнительную жилую площадь как инвалид ЧАЭС в соответствии с Законом РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и ФЗ №5 от 12.02.2001г., которая должна составлять не менее 10 кв.м.

Представитель истца Лукина Е.И. поддержала заявленные требования и дополнительно пояснила, что ответчик не учел право Лесновой О.Н. на дополнительную жилую площадь в соответствии со ст.39 «Жилищного кодекса РСФСР» от 1983г., и Постановлением Правительства РФ №901 от 27.07.1996г. «О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг», которая составляла 10 кв.м., закрепленная в действующем законодательстве, что и было отражено в судебном решении. В 1998 году умершему супругу истицы ФИО1, состоящему в льготной очереди, был выделен сертификат на сумму 135тыс.руб для приобретения жилья площадью 36 кв.м. на 2 членов семьи, в состав которых входила и Леснова О.Н., но истица одновременно имела право и на дополнительные 10 кв.м. по решению суда. Согласно Закону Воронежской области №66-ОЗ «О предоставлении безвозмездной субсидии на приобретение жилого помещения отдельным категориям граждан, нуждающимся в улучшении жилищных условий» на одного человека выделяется субсидия в расчете 18 кв.м., при этом предусматривалось, что самостоятельное право каждого льготника сохраняется в одной семье, а также сохраняется право на выделение субсидии при приобретении жилья за счет собственных и (или) кредитных денежных средств. Также, по мнению представителя истца, необходимо применить срок исковой давности, поскольку одна квартира была приобретена в 2008 году, в наследство истица вступила в 2014 году, а распоряжение ответчика датировано 2018 годом. В связи с чем, у истицы сохранялось право на получение дополнительной площади жилья в размере 10кв.м.

Представитель администрации городского округа город Нововоронеж Городнянская Ю. В. возражала против удовлетворения заявленных требований.

Истец Леснова О.Н., надлежащим образом извещенная о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела без её участия, в предыдущем судебном заседании просила удовлетворить исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель третьего лица – Департамента социальной защиты Воронежской области, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть исковое заявление без их участия.

Представитель третьего лица – Департамента строительной политики Воронежской области, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, в представленном письменном отзыве просит рассмотреть дело в его отсутствие и указывает, что истица не была включена в сводный список, список граждан, подтвердивших свое участие в основном мероприятии в планируемом году, формируемый администрацией городского округа город Нововоронеж, содержащий сведения об истице, в адрес департамента не поступал.

Выслушав явившихся участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных правоотношений относятся:.. .ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

В соответствии с частью первой статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалиды принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Обеспечение жилыми помещениями инвалидов, вставших на учет до 1 января 2005 года, как следует из части второй названной статьи, финансируется за счет средств федерального бюджета и осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", которая в свою очередь предусматривает возможность определения формы реализации данного права нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, для обеспечения инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, жильем за счет средств федерального бюджета необходимо соблюдение двух условий: нуждаемости в жилых помещениях на момент предоставления меры социальной поддержки и постановки на учет нуждающихся в жилых помещениях до 1 января 2005 года.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 15 Закона РФ от 15.05.1991г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" указанным гражданам гарантируется обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации, один раз.

Необходимым условием для обеспечения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС жильем является его нуждаемость в улучшении жилищных условий.

Вместе с тем в пункте 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ установлено, что гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, жилые помещения по договору социального найма предоставляются вне очереди.

В соответствии с частью 2 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года, в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до предоставления им жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным подпунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.

Таким образом, жилые помещения по договорам социального найма указанным лицам предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом приведенных положений части 2 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации".

Из статьи 31 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" следует, что при наличии нескольких нормативно установленных форм реализации одного и того же права, та или иная форма определяется инвалидом по его выбору.

Предусмотренный в субъекте Российской Федерации порядок реализации права на обеспечение инвалидов жилой площадью не препятствует названной категории граждан требовать предоставления жилого помещения на основании вышеназванных положений ЖК РФ.

Судом установлено, что решением Нововоронежского городского суда Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ, постановление главы администрации г.Нововоронежа № от ДД.ММ.ГГГГ. в части отказа в постановке в очередь нуждающихся в улучшении жилищных условий Лесновой Ольги Николаевны во внеочередном порядке, признано незаконным, одновременно главу администрации городского округа – город Нововоронеж обязали внести в список очередников, нуждающихся в улучшении жилищных условий во внеочередном порядке, Леснову Ольгу Николаевну с ДД.ММ.ГГГГ как инвалида, получившего заболевание, связанного с ликвидацией последствий аварии на Чернобыльской АЭС с учетом ее права на дополнительную жилую площадь (л.д.23).

Постановлением администрации городского округа – город Нововоронеж от ДД.ММ.ГГГГ. № Леснову Ольгу Николаевну включили в список лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, а также в список лиц, имеющих право на внеочередное получение жилья, дополнительную жилую площадь, как инвалида, получившего заболевание, связанное с ликвидацией последствий аварии на Чернобыльской АЭС с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.24).

Постановлением Администрации городского округа город Нововоронеж от ДД.ММ.ГГГГ № Леснова Ольга Николаевна снята с учета на улучшение жилищных условий, в соответствии с ч.2 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2004г. №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», ввиду утраты оснований, которые до введения в действие ЖК РФ давали ей право на получение жилых помещений по договору социального найма, в связи с обеспеченностью жилой площадью более 9 кв.м., и исключена из списка очередности граждан, принятых на учет до 1 марта 2005 года, имеющих право на предоставление жилых помещений по договору социального найма, из списка очередности граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилых помещений по договору социального найма, в случаях, установленных действующим законодательством (л.д. 21).

ДД.ММ.ГГГГ Леснова О.Н. была уведомлена заместителем главы администрации Тулиновой С.А. о том, что снята с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий (л.д. 20).

На заявление Лесновой О.Н. в администрацию городского округа город Нововоронеж от ДД.ММ.ГГГГ о восстановлении в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий, включении в список лиц, имеющих право на внеочередное получение жилья и дополнительную жилую площадь как инвалида, получившего заболевание, связанное с ликвидацией последствий аварии на Чернобыльской АЭС, с ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 17-18), ответчик направил письмо о невозможности восстановления в списках, в связи с тем, что Леснова О.Н. обеспечена жильем более нормы предоставления площади жилого помещения, учитывая, в том числе, право на дополнительную площадь, так как согласно данных из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имеющиеся у него объекты недвижимости, от ДД.ММ.ГГГГ, предоставленной филиалом ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Воронежской области, Лесновой О.Н. принадлежит на праве собственности 1/2 доли квартиры, общей площадью 50,8 кв.м по адресу: <адрес>, а также квартира общей площадью 38,9 кв.м. по адресу: <адрес> (л.д.19).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ. серии <данные изъяты> №, Лесновой Ольге Николаевне на праве собственности принадлежит квартира, расположенная по адресу: <адрес>, общей площадью 38,9 кв.м., основанием приобретения является договор участия в долевом строительстве № от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 27).

Из свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Лесновой Ольге Николаевне принадлежит 1/2 доля в праве общей долевой собственности на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, общей площадью 50,8 кв.м. (л.д. 29). Основанием приобретения квартиры является свидетельство о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 30), после смерти супруга истицы ФИО1 (л.д. 32), которому квартира принадлежала на праве собственности согласно свидетельству от ДД.ММ.ГГГГ. серия <данные изъяты> № (л.д.31), приобретенной на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ.

Положениями Жилищного кодекса РФ определены основания признания граждан нуждающимися в обеспечении жилыми помещениями на условиях социального найма.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в частности, граждане, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Согласно ч. 4 ст. 50 Жилищного кодекса РФ учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом (ч. 5 ст. 50 Жилищного кодекса РФ).

В силу части 2 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

В соответствии с постановлением администрации городского округа город Нововоронеж размер учетной нормы на территории муниципального образования города Нововоронеж установлен в размере 9 кв.м. общей площади жилого помещения, приходящихся на одного гражданина, исходя из которой определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения для принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

На момент исключения Лесновой О.Н. из списка очередников, нуждающихся в получении социального жилья, она была обеспечена общей жилой площадью 64,3 м.кв., в том числе общей жилой площадью 25,4 м.кв., полученных в порядке наследования.

В опровержение исковых требований представитель ответчика Городнянская Ю.В. указала в судебном заседании, что предоставлении субсидии или жилищного сертификата предоставляется только один раз, а истица уже использовала свое право при получении жилищного сертификата супругом ФИО1, и представила копию протокола № от ДД.ММ.ГГГГ заседания общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации города, которым рекомендовано главе администрации предоставить жилищные сертификаты гражданам получившим увечье, связанное с ликвидацией последствий аварии на ЧАЭС, стоящим на учете на улучшение жилищных условий в администрации города в порядке очередности с учетом дополнительной жилой площади – ФИО1 (инвалид 2 группы) на состав семьи 2 чел. 2-х комнатную квартиру (в освободившейся квартире остаются проживать члены семьи) (л.д. 88-89).

Постановлением Администрации города Нововоронежа Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ. № утверждено решение общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации города (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ. и № от ДД.ММ.ГГГГ.) (л.д. 90).

По жилищному сертификату, полученному ФИО1 и Лесновой О.Н. в сумме 135000 рублей на 36 м.кв., была приобретена квартира по адресу: <адрес>, которая впоследствии была продана и на эти деньги была приобретена квартира по адресу: <адрес>.

Кроме того, оспаривая заявленные требования, представителем ответчика было приобщено к материалам дела заявление Лесновой О.Н. от 13.03.2007г., на основании которого она была переведена в список граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, как инвалид, имеющий право на получение социального жилья или субсидии.

Учетное дело Лесновой О.Н. было передано в орган социальной защиты населения, который вел учет и контроль инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Таким образом, с 2007г. Леснова О.Н., как инвалид, претендующий на получение социального жилья или субсидии, не была наделена правом на получение дополнительной жилой площади, которое она имела согласно чернобыльскому закону.

Проанализировав представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу, что Леснова О.Н., написав заявление от 13.03.2007г., по своему выбору определила список граждан, имеющих право на предоставление жилых помещений по договору социального найма, перейдя из списка лиц, имеющих право на внеочередное получение жилья и дополнительную жилую площадь как инвалида, получившего заболевание, связанное с ликвидацией последствий аварии на Чернобыльской АЭС, в очередь-список инвалидов, претендующих на получение социального жилья или субсидии, в связи с чем правовые основания для признания Постановления администрации городского округа город Нововоронеж от ДД.ММ.ГГГГ. № «О снятии граждан с учета на улучшение жилищных условий» и об обязании администрации восстановить Леснову О.Н. с ДД.ММ.ГГГГ. в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий, включить в список лиц, имеющих право на внеочередное получение жилья и дополнительную жилую площадь как инвалида, получившего заболевание, связанное с ликвидацией последствий аварии на Чернобыльской АЭС, отсутствуют, так как Леснова О.Н. с 13.03.2007г. состоит в иной очереди и оспариваемым постановлением снята с учета именно из списка очередности граждан, имеющих право на предоставление жилых помещений по договору социального найма.

Доводы представителя истца о пропуске срока давности для издания оспариваемого постановления судом отклоняются, так как право собственности на 1/2 долю в <адрес> возникло у истца ДД.ММ.ГГГГ., а постановление администрации городского округа город Нововоронеж издано ДД.ММ.ГГГГ

При принятии решения суд руководствуется требованиями ст.56 ГПК РФ, в соответствии с которой каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

    Р Е Ш И Л:

В иске Лесновой Ольги Николаевны о признании незаконным постановления администрации городского округа город Нововоронеж от ДД.ММ.ГГГГ. № «О снятии граждан с учета на улучшение жилищных условий» в части снятия её с учета на улучшение жилищных условий, исключив её из списка лиц, имеющих право на внеочередное получение жилья и дополнительную жилую площадь, а также обязании администрации городского округа город Нововоронеж восстановить Леснову Ольгу Николаевну, с ДД.ММ.ГГГГ. в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий, включив в список лиц, имеющих право на внеочередное получение жилья и дополнительную жилую площадь как инвалида, получившего заболевание, связанное с ликвидацией последствий аварии на Чернобыльской АЭС, отказать.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Нововоронежский городской суд в течение месяца.

                     Судья                                     Палагин С.В.

    Решение в окончательной форме изготовлено 10.10.2019г.