Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-272/2012 от 07.12.2012

Дело № 12-272/12

Р Е Ш Е Н И Е

г. Можга, УР 19 декабря 2012 года

Судья Можгинского районного суда Удмуртской Республики

Дериглазова Л.С.,

при секретаре Непогодиной М.С.,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности, Назаровой М.Т.,

представителя Назарова Ю.С.,

главного государственного инспектора Можгинского района по использованию и охране земель Акборисова В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Назаровой М.Т. на постановление о наложении административного наказания,

у с т а н о в и л:

Постановлением главного государственного инспектора Можгинского района по использованию и охране земель №*** от дд.мм.гггг, Назарова М.Т. привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 рублей.

Назарова М.Т. не согласившись с постановлением должностного лица, обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения. Жалоба мотивирована тем, что земельный участок она использует со дд.мм.гггг, то есть до введения в действие Земельного Кодекса и Закона о регистрации. Считает, что ее право на земельный участок возникло в момент приобретения здания на данном земельном участке по договору от дд.мм.гггг,данное право признается юридически действительным при отсутствии их государственной регистрации,государственная регистрация проводится по желанию их правообладателей.

В судебном заседании Назарова М.Т. поддержала жалобу.

В судебном заседании представитель Назаров Ю.С. жалобу поддержал по доводам, изложенным в жалобе.

Главный государственный инспектор Можгинского района по использованию и охране земель Акборисов В.В.считает,что постановление об административном правонарушении вынесено в рамках действующего законодательства и его полномочий.Установлено,что Назарова М.Т. использует земельный участок по адресу <***> без правоустанавливающих документов. дд.мм.гггг согласно договора купли-продажи Назарова М.Т. купила у граждански А.А.А. жилой дом по адресу <***>.В договоре указано, что жилой дом расположен на земельном участке размером 402 кв.м..В тот период действовал Указ Президента РФ от 27 октября 1993 года № 1767,в силу которого при оформлении объектов недвижимости права на земельные участки подлежали регистрации в земельном комитете.Кроме того,при вынесении постановления было учтено,что первоначальные права прежнего землепользователя(продавца А.А.А. ) также не были оформлены, то есть невозможно определить, на каком праве продавцом А.А.А. использовался земельный участок.. Назаровой М.Т. вынесено предписание об устранении нарушений.Административное наказание применено в минимальных размерах с учетом возраста Назаровой М.Т..

Заслушав участников процесса, изучив материалы административного дела и доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.

В силу ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст.30.6 Кодекса об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Как усматривается из материалов дела, Назаровой М.Т. принадлежит домовладение №*** по <***> на основании договора купли-продажи дд.мм.гггг. После перехода права собственности на домовладение правоустанавливающие или правудостоверяющие документы на земельный участок Назаровой М.Т. оформлены не были.

В соответствии со ст. 7.1 КоАП РФ административным правонарушением является самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.

Согласно установленному п. 1 ст. 8 ГК РФ перечню оснований возникновения гражданских прав и обязанностей, основаниями возникновения прав на такой вид имущества, как земельные участки, могут являться: договор или иная сделка; акт государственного органа или органа местного самоуправления; судебное решение, установившее право на земельный участок; приобретение имущества по допускаемым законом основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. В силу требований п. 1 ст. 25, п. 1 ст. 26 ЗК РФ права на земельные участки возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации на основании Федерального закона от 21.07.1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». В соответствии с названным Федеральным законом документами, удостоверяющими права на земельные участки, признаются свидетельства о государственной регистрации прав, которые выдаются правообладателю, арендатору земельных участков. Согласно Указа Президента РФ от 27.10.1993 N 1767 "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России" при первичном предоставлении земельного участка свидетельство выдается соответствующим комитетом по земельным ресурсам и землеустройству по решению местной администрации. При купле - продаже земельных участков и в других случаях перехода права собственности на землю свидетельство выдается указанным комитетом на основании договора купли-продажи (купчей) или иных документов, подтверждающих переход права собственности на землю.Государственные акты и свидетельства о предоставлении земельных участков в собственность, выданные до вступления в действие настоящего Указа, являются документами постоянного действия, удостоверяющими право собственности, и имеют равную законную силу со свидетельством, предусмотренным настоящим пунктом. Документы, подтверждающие права собственности на земельные участки или права пользования земельными участками, выданные после вступления в силу настоящего Указа органами исполнительной власти и местного самоуправления без регистрации в районном (городском) комитете по земельным ресурсам и землеустройству, являются недействительными.

Анализ указанных норм действующего законодательства позволяет сделать вывод о том, что переход права использования спорного земельного участка в силу ст. 35 ЗК РФ, не обязывающей нового собственника жилого дома оформить соответствующие правоустанавливающие документы на земельный участок, само по себе не освобождает данного собственника от обязанности оформить в установленном порядке соответствующее право на землю, что является определяющим для целей установления состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ.

В связи с чем, учитывая, что ст.7.1 КоАП РФ предусматривает формальный состав правонарушения, отсутствие документа о праве пользования землей, получение которого зависит от волеизъявления самого пользователя, свидетельствует о наличии в действиях Назаровой М.Т. состава правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ.

Проверка соблюдения земельного законодательства на участке по адресу: <***> от дд.мм.гггг проведена законно, нарушений процедуры проведения проверки или оформления протокола не установлено.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в соответствии с требованиями, предусмотренными ст.29.10 КоАП РФ.

Наказание назначено Назаровой М.Т. в пределах санкции статьи 7.1 КоАП РФ, оно является минимальным и снижению не подлежит.

На основании указанного, судья оснований к отмене постановления по делу об административном правонарушении не находит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Постановление главного государственного инспектора Можгинского района по использованию и охране земель №*** от дд.мм.гггг по делу об административном правонарушении о назначении наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 500 рублей оставить без изменения, жалобу Назаровой М.Т. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики через Можгинский районный суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья Л.С. Дериглазова