Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-23/2015 ~ М-23/2015 от 27.01.2015

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 февраля 2015 года город Самара

Самарский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего -Картовенко С.С., при секретаре - Бочарове Я.Ю., с участием представителя заявителя Шевченко Б.Д. - Скороходова А.В., представителя начальника 1 отдела (город Самара) федерального государственного казённого учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее 1 отдел (город Самара) ФГКУ «Центррегионжильё») - Некуш К.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда гражданское дело по заявлению бывшего военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> запаса Шевченко <данные изъяты> об оспаривании решения начальника 1 отдела (город Самара) ФГКУ «Центррегионжильё», оформленного сообщением от 10 декабря 2014 года № 14/1 - 4475, связанного с отказом в повторном рассмотрении заявления Шевченко Б.Д. о принятии заявителя и членов его семьи на учёт нуждающихся в получении жилых помещений, предоставляемых по договору социального найма,

установил:

Шевченко проходил военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации с октября 1993 года. Общая продолжительность военной службы заявителя в календарном исчислении составляет более 13 лет.

При этом заявитель с ДД.ММ.ГГГГ года зарегистрирован и проживает в служебном жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, где также в настоящее время зарегистрированы и проживают члены семьи заявителя.

В соответствии с приказом командующего войсками Приволжско-Уральского военного округа от 27 февраля 2007 года № 02, майор Шевченко уволен с военной службы с зачислением в запас по достижении предельного возраста пребывания на военной службе.

На основании приказа командира войсковой части № от 24 мая 2007 года № 100 с 24 мая 2007 года, Шевченко был исключён из списков личного состава воинской части и всех видов обеспечения.

27 июня 2014 года Шевченко в адрес начальника 1 отдела (город Самара) ФГКУ «Центррегионжильё» обратился с заявлением, в котором просил принять его и членов его семьи с составом семьи из 3 человек на учёт в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Решением начальника 1 отдела (город Самара) ФГКУ «Центррегионжильё» от 13 августа 2014 года № 1/99 заявителю и членам его семьи отказано в принятии на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в связи с отсутствием у заявителя статуса военнослужащего, проходящего военную службу по контракту в Вооружённых Силах Российской Федерации (пункт 2 часть 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ)), а также отсутствием документов, подтверждающих постановку на учёт нуждающихся в получении жилого помещения, согласно порядку, действовавшему на момент увольнения заявителя с военной службы.

05 декабря 2014 года Шевченко обратился в адрес начальника 1 отдела (город Самара) ФГКУ «Центррегионжильё» с заявлением, в котором просил пересмотреть вопрос о признании его нуждающимся в получении постоянного жилого помещения или получении субсидии на его приобретение в связи с предоставлением им дополнительных документов из личного дела военнослужащего (представление к увольнению с военной службы, лист беседы перед увольнением с военной службы) о том, что он действительно находился в списках на отселение в город Самару на момент увольнения с военной службы.

10 декабря 2014 года названное выше должностное лицо в своём письменном ответе на обращение Шевченко указало, что представленные заявителем сведения не подтверждают проведение заседания жилищной комиссии войсковой части № по вопросу признания Шевченко нуждающимся в постоянном жилье и вынесении положительного решения по данному вопросу, в связи с чем оснований для повторного рассмотрения заявления Шевченко о принятии на учёт не имеется.

Посчитав свои права нарушенными, заявитель обратился в Самарский гарнизонный военный суд с заявлением, в котором просил суд:

- признать сообщение начальника 1 отдела (город Самара) ФГКУ «Центррегионжильё» от 10 декабря 2014 года № 14/1-4475 об отказе в повторном рассмотрении заявления о постановке его и членов его семьи на учёт нуждающихся в обеспечении жилым помещением в связи с предоставлением новых документов, подтверждающих факт его волеизъявления, обозначенного в период прохождения военной службы, быть обеспеченным постоянным жилым помещением в городе Самаре после увольнения с военной службы;

- обязать ФГКУ «Центррегионжильё», как уполномоченный орган принять решение о принятии на учёт либо об отказе в принятии на учёт нуждающихся в получении жилых помещений с учётом сведений, содержащихся в листе беседы и копии представления на увольнение, которое оформить по правилам, установленным Инструкцией, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 года № 1280.

В судебном заседании представитель заявителя Шевченко - Скороходов А.В., просил удовлетворить заявленные требования в полном объёме. При этом он пояснил, что вопросы обеспечения жилым помещением военнослужащих, а равно как и граждан, ранее проходивших военную службу, регулируются ЖК РФ, Федеральным законом от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе и Инструкцией, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 года № 1280. Данная Инструкция не содержит каких-либо норм, позволяющих должностным лицам и органам не рассматривать надлежащим образом заявления о принятии на учёт нуждающихся в обеспечении жилым помещением и принимать решения установленные пунктом 5 названной Инструкции и оформлять их по установленному пунктом 6 Инструкции образцу.

Также представитель заявителя пояснил, что повторное обращение Шевченко с приложением иных документов, ранее не представленных с заявлением о постановке на жилищный учёт, свидетельствующих о наличии его права состоять на учёте нуждающихся в получении постоянного жилья в городе Самаре является основанием для рассмотрения уполномоченным органом вопроса о принятии Шевченко и членов его семьи на учёт нуждающихся в получении жилого помещения в городе Самаре по правилам, установленным Инструкцией, то есть с принятием соответствующего решения.

Представитель начальника 1 отдела (город Самара) «Центррегионжильё» - Некуш в судебном заседании, указала на необходимость отказа в удовлетворении заявления, поскольку с повторным заявлением о постановке на учёт нуждающихся в получении жилых помещений, предоставляемых по договору социального найма, установленным приложением № 1 к Инструкции № 1, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 года № 1280, заявитель не обращался. При этом Некуш отметила, что названной Инструкцией, не предусмотрен повторный пересмотр учётных дел военнослужащих, по которым уже состоялись решения.

Извещённые надлежащим образом о месте и времени проведения судебного заседания заявитель, а также начальник 1 отдела (город Самара) ФГКУ «Центррегионжильё», в судебное заседание не явились. Поскольку ходатайств об отложении судебного заседания по уважительным причинам, не поступило, суд в соответствии с частью 2 статьи 257 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), считает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие заинтересованных лиц.

Заслушав пояснения сторон, исследовав имеющиеся в материалах гражданского дела, а также представленные в судебное заседание доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о необходимости оставления заявленных Шевченко требований без удовлетворения, по следующим основаниям.

Согласно статье 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счёт средств федерального бюджета.

Военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения.

Согласно пункту 1 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма (далее Инструкция), утверждённой приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 года № 1280 военнослужащие подают заявление по рекомендуемому образцу согласно приложению № 1 к настоящей Инструкции в структурное подразделение уполномоченного Министром обороны Российской Федерации органа (специализированную организацию (структурное подразделение специализированной организации) с приложением документов установленных пунктом 1. Кадровые органы Вооруженных Сил Российской Федерации предоставляют информацию о прохождении и общей продолжительности военной службы военнослужащего, составе его семьи в структурные подразделения уполномоченного органа в десятидневный срок.

Военнослужащие вправе представлять другие документы, подтверждающие их право на признание нуждающимися в жилых помещениях.

Как следует из пункта 5 Инструкции решения о принятии военнослужащих на учет или об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях принимаются уполномоченным органом по результатам рассмотрения заявлений и документов, указанных в пункте 1 настоящей Инструкции, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня их поступления в структурное подразделение уполномоченного органа. Если военнослужащим предоставлены не все документы, указанные в пункте 1 настоящей Инструкции, уполномоченный орган приостанавливает рассмотрение заявления о принятии на учет нуждающегося в жилом помещении и направляет военнослужащему и в копии командиру (начальнику) воинской части (организации) Вооруженных Сил Российской Федерации по месту прохождения военнослужащим военной службы уведомление с предложением предоставить в уполномоченный орган недостающие документы.

Из копии решения начальника 1 отдела (город Самара) ФГКУ «Центррегионжильё» от 13 августа 2014 года № 1/99, усматривается, что <данные изъяты> запаса Шевченко Б.Д. с составом семьи: супруга и двое детей, отказано в принятии на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. Основанием отказа является пункт 2 части 1 статьи 54 ЖК РФ - отсутствие статуса военнослужащего, проходящего военную службу по контракту в Вооружённых Силах Российской Федерации. В тексте решения также указано, что документы, подтверждающие постановку на учёт нуждающихся в получении жилого помещения, согласно порядку, действовавшему на момент увольнения Шевченко с военной службы (рапорт о постановке на учёт нуждающихся по избранному месту жительства, решение жилищной комиссии воинской части о признании нуждающимся в получении жилого помещения по договору социального найма, данные о нахождении военнослужащего в автоматизированной электронной базе «Учёт» КЭЧ района), не представлены.

В судебном заседании установлено, что указанное выше решение, полученное заявителем 19 августа 2014 года, в судебном порядке оспорено не было.

Согласно выписке из приказа командующего войсками Приволжско-Уральского военного округа (по личному составу) от 27 февраля 2007 года № 02, <данные изъяты> Шевченко уволен с военной службы с зачислением в запас по достижении предельного возраста пребывания на военной службе (подпункт «а» пункта 1 статьи 51 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»).

Как усматривается из выписки из приказа командира войсковой части (по строевой части) № от 24 мая 2007 года № 100, заявитель с 23 мая 2007 года сдал дела и должность и исключён из списков личного состава воинской части, всех видов обеспечения с 24 мая 2007 года и направлен для постановки на воинский учёт в военный комиссариат Волжского района Самарской области.

Из ордера от 16 января 2002 года № 3578, выданного Чернореченской КЭЧ района Приволжского военного округа, копия которого исследована в судебном заседании, усматривается, что Шевченко Б.Д. предоставлена четырёхкомнатная служебная квартира, общей площадью 88,04 квадратных метров, расположенная по адресу: <адрес> <адрес>.

Из копии паспорта оформленного на имя Шевченко Б.Д., видно, что заявитель с 25 января 2002 года зарегистрирован по адресу: <адрес>

В судебном заседании установлено, что в настоящий момент заявитель и члены семьи, а именно: жена заявителя – Шевченко И.А., его дочь - Шевченко Н.Б., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын - Шевченко Е.Б., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированы в служебном жилом помещении по указанному выше адресу.

Как усматривается из заявления Шевченко Б.Д. от 05 декабря 2014 года, заявитель обратился к начальнику 1 отдела (город Самара) ФГКУ «Центррегионжильё» в котором просит пересмотреть вопрос о признании его нуждающимся в получении постоянного жилого помещения или получении субсидии на его приобретение в связи с предоставлением им дополнительных документов из личного дела военнослужащего (представление к увольнению с военной службы, лист беседы перед увольнением с военной службы) о том, что он действительно находился в списках на отселение в город Самару на момент увольнения с военной службы.

Согласно сообщению от 10 декабря 2014 года № 14/1-4475, направленному начальником 1 отдела (город Самара) «Центррегионжильё» в адрес Шевченко, должностное лицо, чьи действия оспариваются, сообщает, что при рассмотрении заявления о принятии заявителя и членов его семьи на учёт нуждающихся в постоянном жилом помещении 1 отделом (город Самара) ФГКУ «Центррегионжильё» рассматривался лист беседы, в котором указано, что Шевченко перед увольнением с военной службы ходатайствовал о внесении его в списки на отселение в город Самару. В представление к увольнению Шевченко с военной службы указаны аналогичные сведения. Однако данные сведения не подтверждают проведение заседания жилищной комиссии войсковой части № по вопросу признания заявителя нуждающимся в постоянном жилье и вынесении положительного решения по данному вопросу, в связи с чем оснований для повторного рассмотрения заявления Шевченко о принятии на учёт не имеется.

В судебном заседании установлено, что необходимый пакет документов (в том числе лист беседы перед увольнением заявителя с военной службы) предусмотренный пунктом 1 указанной выше Инструкции для принятия заявителя и членов его семьи на учёт нуждающихся в получении жилых помещений, предоставляемых по договору социального найма был получен 1 отделом (город Самара) ФГКУ «Центррегионжильё», на основании которых уполномоченным органом было принято решение от 13 августа 2014 года № 1/99 об отказе Шевченко и членов его семьи в принятии на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Из листа беседы от 11 января 2007 года следует, что перед увольнением с военной службы Шевченко просит внести его в список на отселение в город Самару.

Как усматривается из представления командира войсковой части № от 12 января 2007 года об увольнении Шевченко с военной службы, заявитель обратился с ходатайством о включении его в списки очередников на отселение из военного городка посёлка Рощинский в город Самару.

Учитывая изложенное выше суд полагает, что утверждение Шевченко о представлении им новых документов, а именно представления командира войсковой части № об его увольнении с военной службы, которое заявителем 05 декабря 2014 года было представлено в адрес начальника 1 отдела (город Самара) ФГКУ «Центррегионжильё», является несостоятельным. Суд приходит к указанному выводу, поскольку сведения отражённые в листе беседы от 11 января 2007 года, а также в представлении командира войсковой части № от 12 января 2007 года об увольнении Шевченко с военной службы, в части касающейся просьбы Шевченко внести его в список на отселение в город Самару, являются аналогичными тем, которые были известны должностным лицам при принятии решения от 13 августа 2014 года № 1/99, в связи с чем, суд приходит выводу о том, что в представлении командира войсковой части № от 12 января 2007 года об увольнении заявителя с военной службы, каких-либо других сведений, подтверждающих право заявителя на признание его нуждающимся в жилом помещении не содержит.

По мнению суда, у начальника 1 отдела (город Самара) ФГКУ «Центррегионжильё» отсутствовали основания для принятия нового решения по обращению Шевченко от 05 декабря 2014 года, а ссылка должностного лица в направленном заявителю сообщении от 10 декабря 2014 года об отсутствии оснований, для повторного рассмотрения заявления Шевченко о принятии на учёт, является обоснованной.

Кроме того, Инструкцией повторный пересмотр учётных дел военнослужащих, по которым уже состоялось решение жилищного уполномоченного органа Министерства обороны Российской Федерации не предусмотрен.

Таким образом, исходя из анализа приведённых выше нормативных актов, исследованных материалов гражданского дела, пояснений сторон, у суда сомнений в законности сообщения начальника 1 отдела (город Самара) «Центррегионжильё» от 10 декабря 2014 года № 14/1-4475, направленного в адрес Шевченко в ответ на его обращение не имеется, поскольку оспариваемое заявителем сообщение составлено в соответствии с действующим законодательством, в пределах предоставленных должностному лицу полномочий, в связи с чем, требования Шевченко суд признаёт необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-199 и 258 ГПК РФ, военный суд,

решил:

В удовлетворении заявления военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> запаса Шевченко <данные изъяты> об оспаривании решения начальника 1 отдела (город Самара) федерального государственного казённого учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, оформленного сообщением от 10 декабря 2014 года № 14/1 - 4475, связанного с отказом в повторном рассмотрении заявления Шевченко Б.Д. о принятии заявителя и членов его семьи на учёт нуждающихся в получении жилых помещений, предоставляемых по договору социального найма, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приволжский окружной военный суд через Самарский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, 10 февраля 2015 года.