Решение по делу № 12-32/2018 (12-433/2017;) от 14.12.2017

Дело №12-32/2018

РЕШЕНИЕ

    г. Ачинск, ул. Назарова, 28-Б              01 февраля 2018 года

Судья Ачинского городского суда Красноярского края Попов А.В.,

с участием помощника Ачинского межрайонного прокурора Мигаль Д.С.,

защитника должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Розанчугова Е.И. – Квашниной Е.И., действующей на основании доверенности от 01.02.2018 сроком по 31.12.2018,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Главы Ачинского района Розанчугова Е. И. на постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Красноярском крае от 22 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Красноярском крае от 22 ноября 2017 года должностное лицо - Глава Ачинского района Розанчугов Е.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 руб., за то, что Глава Ачинского района Розанчугов Е.И., находясь по адресу: Красноярский край, г.Ачинск, ул. Свердлова, стр. 17, в нарушение требований ст. 22, 140, 142 Трудового кодекса РФ, 31.12.2016 и 27.03.2017 допустил невыплату и неполную выплату в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений. А именно: при прекращении 31.12.2016 трудовых отношений с Ю.Н., состоящей в должности специалиста 1 категории отдела земельно-имущественных отношений и архитектора администрации Ачинского района, расчет при увольнении произведен 17.01.2017, т.е. не в день ее увольнения; при прекращении 27.03.2017 трудовых отношений с А.В., состоящим в должности специалиста 1 категории (по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям) администрации Ачинского района, расчет при увольнении произведен 29.03.2017, т.е. не в день его увольнения (л.д.122-123).

Должностное лицо Розанчугов Е.И. обратился в суд с жалобой, в которой просит указанное постановление отменить, производство по делу прекратить, мотивируя тем, что между администрацией Ачинского района и МКУ «Централизованная бухгалтерия Ачинского района» 29.06.2012 заключен договор на оказание услуг по бухгалтерскому обслуживанию №1, согласно п. 8.1.2 которого МКУ «Централизованная бухгалтерия Ачинского района» несет ответственность за несвоевременную выплату заработной платы, по причинам независящим от заказчика. Окончательный расчет Ю.Н. и Перекрестову А.В. произведен после последнего рабочего дня по вине директора МКУ «Централизованная бухгалтерия Ачинского района» С.С. Вина Главы Ачинского района отсутствует, поскольку распоряжения об увольнении сотрудников переданы в МКУ «Централизованная бухгалтерия Ачинского района» в день их принятия (л.д.1-3).

Должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Розанчугов Е.И. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом (л.д.128), ходатайство об отложении рассмотрения дела не заявил, в связи с чем на основании ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ судья считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Защитник Квашнина О.М. в судебном заседании доводы жалобы поддержала по аналогичным основаниям, дополнительно пояснила, что при рассмотрении дела об административном правонарушении действует презумпция невиновности лица. В отношении которого ведется производство по делу, вины Главы Ачинского района в совершении вменяемого правонарушения нет, поскольку распоряжения об увольнении работников администрации Ачинского района были своевременно переданы в МКУ «Централизованная бухгалтерия Ачинского района», с которым заключен договор на бухгалтерскому обслуживанию, по вине которого была допущена задержка в выплате увольняемым работникам окончательного расчета. Также пояснила, что о дате, времени и месте рассмотрения вопроса о возбуждения дела об административном правонарушении и рассмотрения дела об административном правонарушении Розанчугов Е.И. был извещен надлежащим образом, копию постановления о возбуждении дела об административном правонарушении получил.

Помощник Ачинского межрайонного прокурора Мигаль Д.С. против доводов жалобы возражал, полагая вынесенное государственным инспектором труда постановление законным и обоснованным, вину Главы Ачинского района Розанчугова Е.И. установленной, не смотря на заключенный договор оказания бухгалтерских услуг, обязанность по своевременной выплате окончательного расчета работникам Трудовым Кодексом РФ возложена на работодателя.

Представитель Государственной инспекции труда в Красноярском крае, уведомленный судом о дате, времени и месте рассмотрения жалобы (л.д.127), в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении слушания дела суду не заявил.

Выслушав защитника, прокурора, изучив доводы жалобы, материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья при этом не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыплату или неполную выплату в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Согласно ст. 22 Трудового кодекса РФ работодатель обязан, в том числе, соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

В соответствии со ст. 140 ТК РФ при прекращении трудового договора выплата всех сумм, причитающихся работнику от работодателя, производится в день увольнения работника. Если работник в день увольнения не работал, то соответствующие суммы должны быть выплачены не позднее следующего дня после предъявления уволенным работником требования о расчете.

В силу ст. 142 ТК РФ работодатель и (или) уполномоченные им в установленном порядке представители работодателя, допустившие задержку выплаты работникам заработной платы и другие нарушения оплаты труда, несут ответственность в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Администрация Ачинского района осуществляет свою деятельность на основании Устава, принятого Ачинский районным референдумом от 08.12.1996 г. (л.д.18-91). Согласно ст. 9 Устава, высшим должностным лицом Ачинского района, возглавляющим администрацию района, является Глава Ачинского района. В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 16 Устава, Глава района осуществляет прием на работу и увольнение работников администрации.

Решением Ачинского районного совета депутатов от 04.12.2015 №Вн-32Р Главой Ачинского района избран Розанчугов Е. И. (л.д.111).

Из материалов дела следует, что Ачинским межрайонным прокурором в период с 21.10.2017 по 26.10.2017 проведена проверка соблюдения трудового законодательства в администрации Ачинского района Красноярского края по адресу: г. Ачинск, ул. Свердлова, 17. В ходе проверки выявлено, что при прекращении 31.12.2016 трудовых отношений с Ю.Н., состоящей в должности специалиста 1 категории отдела земельно-имущественных отношений и архитектору администрации Ачинского <адрес>, расчет при увольнении произведен 17.01.2017, т.е. не в день ее увольнения; при прекращении 27.03.2017 трудовых отношений с А.В., состоящим в должности специалиста 1 категории (по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям) администрации Ачинского района, расчет при увольнении произведен 29.03.2017, т.е. не в день его увольнения. В связи с чем, Ачинским межрайонным прокурором 26.10.2017 года возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении должностного лица – Главы Ачинского района Розанчугова Е. И. (л.д.15).

Факт совершения административного правонарушения и вина должностного лица – Главы Ачинского района Розанчугова Е.И. в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно:

- копией распоряжения администрации Ачинского района от 26.10.2015 № 129р-л о принятии Ю.Н. и назначении на должность муниципальной службы специалистом 1 категории отдел земельно-имущественных отношений и архитектуры с 26.10.2015 по 31.12.2015, а также распоряжением от 31.12.2015 № 163р-л о продлении ей срока трудового договора с 01.01.2016 по 31.12.2016 (л.д. 92,93);

- копией распоряжения администрации Ачинского района от 26.12.2016 № 204р-л об увольнении Ю.Н. 31.12.2016 в связи с истечением срока трудового договора (л.д. 94);

- копией записки-расчета об исчислении среднего заработка при предоставлении отпуска, увольнении и других случаях (л.д.95-98);

- копией распоряжения администрации Ачинского района от 23.09.2016 № 157р-л о принятии А.В. и назначении на должность муниципальной службы специалистом 1 категории (по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям) администрации Ачинского района с 23.09.2016 (л.д.99);

- копией распоряжения администрации Ачинского района от 27.03.2017 № 42р-л об увольнении А.В. 27.03.2017 по инициативе работника (л.д. 100);

- копией записки-расчета об исчислении среднего заработка при предоставлении отпуска, увольнении и других случаях (л.д.101-104);

- уставом Ачинского района Красноярского края (л.д.18-91);

- копией решения Ачинского районного совета депутатов от 04.12.2015 №Вн-32Р Главой Ачинского района избран Розанчугов Е. И. (л.д.111),

- копией трудового договора от 26.10.2015 №46, заключенного между Ю.Н. и администрацией Ачинского района в лице Главы Ачинского района Розанчугова Е.И. (л.д.131-136);

- копией трудового договора от 23.09.2016 №43, заключенного между А.В. и администрацией Ачинского района в лице Главы Ачинского района Розанчугова Е.И. (л.д.137-141); и другими материалами дела.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должностным лицом установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, а также лицо, его совершившее.

Действия должностного лица - Главы Ачинского района Розанчугова Е.И. правильно квалифицированы по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ. Административное наказание должностному лицу назначено с учетом отсутствия смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств, в передах санкции ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ и является минимальным.

Доводы жалобы об отсутствии вины должностного лица - Главы Ачинского района Розанчугова Е.И., а также о виновности в совершении данного правонарушения директора МКУ «Централизованная бухгалтерия Ачинского района» судья не принимает, считая данные доводы не состоятельными. Заключение между администрацией Ачинского района и МКУ «Централизованная бухгалтерия Ачинского района» договора на оказание услуг по бухгалтерскому обслуживанию, не является основанием для освобождения Главы Ачинского района Розанчугова Е.И. от административной ответственности, поскольку трудовым законодательством (ст.ст. 140, 142 ТК РФ), обязанность по выплате работнику всех сумм ему причитающихся, возложена именно на работодателя, в данном случае должностным лицом, отвечающим за действия работодателя, является Глава Ачинского района Розанчугов Е.И.

Положения п. 8.1.2 договора на оказание услуг по бухгалтерскому обслуживанию №1 от 29.06.2012 (л.д.150-153), заключенному администрацией Ачинского района с МКУ «Централизованная бухгалтерия Ачинского района», возлагающего ответственность на исполнителя за несвоевременную выплату заработной платы по причинам, не зависящим от заказчика, распространяются на правоотношения сторон указанного договора по его исполнению и не исключают возложенные трудовым законодательством на работодателя обязательства и установленную ответственность за неисполнение таких обязательств,

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено. Оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Красноярском крае от 22 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении должностного лица – Главы Ачинского района Розанчугова Е. И. оставить без изменения, а жалобу Розанчугова Е.И. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Ачинский городской суд в течение 10 суток со дня получения копии решения.

         Судья                                                                             А.В. Попов