Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-11/2020 от 26.03.2020

Дело № 12-11/20

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

с.Кривошеино 06 мая 2020 г.

Кривошеинский районный суд Томской области в составе судьи Петрушенко Ф.З., с участием прокурора - помощника прокурора Кривошеинского района Томской области Ненашева Н.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Томской области в Кривошеинском районе Ершовой Т.В. на постановление мирового судьи судебного участка Кривошеинского судебного района от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания по делу № 5-76/2020,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка Кривошеинского судебного района от 13 марта 2020 г. должностное лицо Ершова Т.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 рублей за то, что являясь должностным лицом - начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Томской области в Кривошеинском районе, в срок до 22 декабря 2019 года в <адрес> допустила нарушение установленного законодательством РФ порядка рассмотрения обращений граждан должностными лицами органов исполнительной власти, а именно: при рассмотрении обращения К.О.В. от ДД.ММ.ГГГГ, направленного прокуратурой г. Кедрового о проведении проверки ИП Копкилец Е.Г. по факту эксплуатации хостела в многоквартирном жилом доме по адресу: <адрес>, в нарушение ст. 10 Федерального Закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», а именно не обеспечила объективное, всестороннее и своевременное рассмотрения обращения, в случае необходимости с участием гражданина, направившего обращение, не приняла меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина, не дала письменного ответа по существу поставленных в Обращении вопросов, а перенаправила обращение мэру города Кедрового.

Не согласившись с постановлением мирового судьи, Ершова Т. В. обратилась в Кривошеинский районный суд с жалобой на данное постановление, просит отменить его.

В жалобе заявитель не оспаривала, что 22.11.2019 в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Томской области в Кривошеинском районе через Управление Роспотребнадзора по Томской области поступило обращение К.О.В., перенаправленное прокуратурой г. Кедрового для проведения проверки эксплуатации хостела ИП К.Е.Г.

При рассмотрении обращения в связи с необходимостью согласования проведения внеплановой выездной проверки в соответствии со ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ (ред. от 02.08.2019) «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» по факту эксплуатации хостела в квартире на втором этаже жилого дома, 02.12.2019 в адрес Администрации <адрес> был направлен запрос о статусе объекта недвижимости по адресу: <адрес>. Ответ был представлен 04.12.2019.

Установив, что гостиничная деятельность по данному адресу не ведется, а собственник жилого помещения сдает квартиру в краткосрочную аренду, заявителю был направлен ответ, с учетом собранной информации заявление было направлено для рассмотрения в Администрацию <адрес>.

Она не имела возможности перенаправить обращение по подведомственности в срок до 29.11.2019, то есть в 7-дневный срок с момента получения обращения 22.11.2019, так как заявление гражданки К.О.В. не содержало достаточного объёма информации для принятия решение о перенаправлении данного обращения по подведомственности. Информация и документы, подтверждающие, что гостиничная деятельность по адресу <адрес> не ведется, квартира сдается в аренду по договорам краткосрочного найма, поступила в адрес Управления Роспотребнадзора по Томской области 03.12.2019 из МО МВД России «Парабельское» Пункт полиции «Кедровый» и 04.12.2019 - из Администрации г. Кедрового. До этого времени, сотрудниками проводились мероприятия необходимые для инициирования проведения внеплановой проверки соблюдения санитарного законодательства при эксплуатации хостела, с учетом информации Роспотребнадзора от 08.10.2019 «Об осуществлении контроля за размещением хостелов в жилых многоквартирных домах».

Ответ на все поставленные вопросы, относящиеся к компетенции Управления Роспотребнадзора по <адрес> заявителю К.О.В. был направлен 06.12.2019, обращение было рассмотрено по существу, с учетом информации, поступившей в адрес Управления из МО МВД России «Парабельское» Пункт полиции «Кедровый» и 04.12.2019 из Администрации г. Кедрового, а также с учетом разъяснений Министерства экономического развития Российской Федерации от 28.11.2019 № 40988- ГС/Д28И «О проверках жилых помещений, сдаваемых по договору краткосрочного найма».

В обоснование своих доводов заявитель ссылается на объяснения гр. К.Е.Г., данные при проведении проверки МО МВД России «Парабельское» Пункт полиции «Кедровый», и направленных в адрес Управления (копии прилагала в мировой суд), согласно которым К.Е.Г. сдавала квартиру посуточно как физическое лицо. С каждым съемщиком квартиры, она заключала договор на предоставление койко-места, комнаты, квартиры. Информация о сдаче размещена на сайте Авито.

Сославшись на Постановление Правительства РФ от 16.02.2019 N 158 "Об утверждении Положения о классификации гостиниц", указала, что предоставление физическому лицу временного жилья в помещениях, предоставляемых по договорам краткосрочного найма, не может быть расценена как деятельность хостелов.

Считает, что в данном случае не было оснований для проведения проверок ТО Роспотребнадзора в Кривошеинском районе, как и не было оснований для перенаправления обращения в адрес Департамента ЖКХ и Государственного жилищного надзора Томской области, для принятия мер к собственнику жилого помещения, в части нарушения «Правил пользования жилыми помещениями», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.01.2006 N25 (ред. от 07.11.2019).

Считает, что мировой суд Кривошеинского судебного района при рассмотрении административного дела оставил без внимания указанные обстоятельства.

Также Ершова Т.В. указала, что в нарушение требований статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление судьи не мотивировано и является незаконным.

Кроме того, заявитель указала, что постановление судьи не содержит сведений о дате и времени совершения начальником территориального отдела Ершовой Т.В. правонарушения.

В судебное заседание Ершова Т.В., будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте рассмотрения дела по жалобе, не явилась, представила заявление, в котором просила суд рассмотреть дело в её отсутствие. При таких данных неявка лица, в отношении которого ведется административное производство по делу об административном правонарушении, не является препятствием для рассмотрения дела.

Изучив доводы жалобы, выслушав прокурора, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Статьей 33 Конституции РФ предусмотрено, что граждане РФ имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Статья 5.59 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан должностными лицами государственных органов, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» письменное обращение, поступившее в орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течении 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

В силу п. 1,3 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» Государственный орган при рассмотрении обращения граждан обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина, дает письменный ответ по существу поставленных вопросов.

В силу п.п. 1,3 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», государственный орган при рассмотрении обращения граждан обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина, дает письменный ответ по существу поставленных вопросов.

Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 года № 322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» предусмотрено, что Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, разработке и утверждению государственных санитарно- эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.

При рассмотрении дела об административном правонарушении было установлено и не оспаривается заявителем в жалобе, что она при получении направленного ей заявления К.О.В. проверку не провела, а перенаправила заявление для рассмотрения в Администрацию г. Кедровый.

Указанные доводы изложены в объяснениях Ершовой Т.В. (л.д. 91-93).

В доводах жалобы данное обстоятельство не оспаривается, Ершова Т.В. также указывает на то, что к её полномочиям рассмотрение данной жалобы К.О.В. не относится.

Установлено, что на дату 22.12.2019 ответ на полученное 22.11.2019 сообщение должностным лицом Ершовой Т.В. в установленный законом срок дан не был, в связи с чем 07.02.2019 прокурор г. Кедровый Томской области вынес постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Томской области в Кривошеинском районе по статье 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения Ершовой Т.В. административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, и её виновность подтверждены совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно:

-заявлением К.О.В. от 05.11.2019 на имя прокурора г. Кедровый о проведении проверки по факту эксплуатации хостела, по адресу <адрес>. Заявитель указала, что хостел индивидуального предпринимателя К.Е.Г. находится на втором этаже над жилой квартирой, в хостеле проживают разные постояльцы, которые нарушают покой и тишину (л.д.20).

- скриншотом объявления мини-гостиницы г. Кедровый ИП К.Е.Г. В объявлении указано о сдаче жилья в аренду. Указано «мини –гостиница» и телефон ИП К.Е.Г. (л.д.10, 21.22).

-сопроводительным письмом о направлении обращения К.О.В. руководителю Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты потребителей и благополучия человека по Томской области, для рассмотрения обращения по существу (л.д.11-12).

- сопроводительным письмом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты потребителей и благополучия человека по Томской области о направлении обращения К.О.В. в территориальный отдел Управления Роспотренадзора по Томской области в Кривошеинском районе (л.д.13).

- ответом начальника территориального отдела Управления Роспотренадзора по Томской области в Кривошеинском районе Ершовой Т.В. в адрес К.О.В. и прокурору г. Кедровый от 06.12.2019, из которого следует, что проведение проверки в отношении ИП К.Е.Г. не представляется возможным. В ответе указано, что помещение, расположенное в многоквартирном доме по адресу: <адрес> имеет статус жилого помещения, а проведение проверки возможно в случае, если хостел размещен в квартире без ее перевода в жилой фонд ( т.е. является нежилым помещением), отсутствует отдельный вход в помещение хостела. Перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления. В связи с чем, обращение направлено в Администрацию г. Кедрового для рассмотрения по существу и дачи ответа (л.д.14-15).

- письмом начальника Территориального отдела Управления Роспотренадзора по Томской области в Кривошеинском районе от 06.12.2019г о направлении мэру г. Кедрового обращения гр. К.О.В. для рассмотрения по существу и дачи ответа заявителю К.О.В. (л.д.16-17).

- приказом Управления Роспотренадзора по Томской области от 03.09.2007 № 51-л/с, которым Ершова Т.В. принята на должность начальника Территориального отдела Управления Роспотренадзора по Томской области в Кривошеинском районе ( л.д. 31).

- должностным регламентом начальника Территориального отдела Управления Роспотренадзора по Томской области в Кривошеинском районе (раздел №), в котором предусмотрено, что рассмотрение обращений, документов и материалов относится к должностным обязанностям начальника Территориального отдела (л.д.32-60).

Объяснения К.Е.Г. от 26.11.2019, представленные Ершовой Т.В. мировому судье, были исследованы мировым судьей. В указанных объяснениях К.Е.Г. указала, что принадлежащую ей квартиру, расположенную по адресу: <адрес>., она сдавала до 08.02.2019 как физическое лицо, а затем, в связи с необходимостью предоставления официальных документов организациям о том, что их сотрудники снимали у нее квартиру и поступающими жалобами она оформила себя индивидуальным предпринимателем. ОКВЭД у нее 55.20 - деятельность по предоставлению мест для краткосрочного проживания. Гостиничные услуги, понимаемые в соответствии Федеральным законом от 24.11.1996 № 132 -ФЗ (в ред. от 16.10.2019) «Об основах туристической деятельности в Российской Федерации» (с изм. вступившими в силу с 01.11.2019) она оказывает на постоянной основе. В ее услуги входит исключительно предоставление жилого помещения с оборудованными койко-местами и иные бытовые услуги, без круглосуточного подселения в это жилое помещение иных лиц (л.д.105-106).

Указанные объяснения К.Е.Г. содержат сведения о том, что она осуществляла гостиничную деятельность. Между тем данные объяснения не влияли и не влияют на решение вопроса о наличии или отсутствие в действиях Ершовой Т.В. состава правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ - нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан должностными лицами органов местного самоуправления, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса.

При объективном, всестороннем и своевременном рассмотрении поступившего обращения начальник Территориального отдела Управления Роспотренадзора по Томской области в Кривошеинском районе Е.Т.В. должна была провести проверку в соответствии с установленными требованиями законодательства, а в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение.

Однако Ершова Т.В. не приняла требуемых мер, направленных на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина.

Установлено, что Ершова Т.В. проверку не проводила и не считает нужным её проведение. Она не дала заявителю письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов.

При рассмотрении жалобы Ершовой Т.В. суд не входит в обсуждение вопроса о том, эксплуатировала ли К.Е.Г. хостел либо сдавала квартиру для краткосрочного проживания.

Установлено, что полученное для рассмотрения обращение было перенаправлено Ершовой Т.В. мэру города Кедрового - с нарушением установленного срока (по истечении установленного 7-дневного срока). Более того, направляя обращение К.О.В. в Администрацию г. Кедровый, Ершова Т.В. связывала свои действия с тем, что орган местного самоуправления решает вопросы перевода жилого помещения в нежилое. Однако вопрос перевода жилого помещения в нежилое в Обращении К.О.В. не ставился, ставился вопрос о нарушении прав заявителя.

Перенаправляя поступившее для проведения проверки Обращение другому лицу, Ершова Т.В. не выполнила возложенной на неё обязанности.

Поэтому наличие события правонарушения, вина лица, в отношении которого вынесено постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении – Ершовой Т.В., подтверждены материалами дела об административном правонарушении. Обстоятельств, исключающих производство по делу, не установлено.

Установлено, что Ершова Т.В. не дала в установленный законом срок до 22.12.2019 письменный ответ по существу поставленных в Обращении вопросов.

Судом не было установлено наличие уважительных причин, которые бы позволили начальнику территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Томской области в Кривошеинском районе Ершовой Т.В., обладающей соответствующими полномочиями, не рассматривать обращение К.О.В., и не принять мер, направленных на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина.

Фактические обстоятельства дела установлены мировым судьей правильно, поскольку полностью подтверждаются исследованными доказательствами, которым дана оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ на предмет их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Вывод о наличии события правонарушения и виновности Ершовой Т.В. в совершении указанного правонарушения основан на полном, всестороннем и объективном исследовании всех обстоятельств дела и анализе представленных доказательств в их совокупности, которым дана надлежащая оценка. Оснований не согласиться с данной оценкой не имеется.

Вопреки доводам заявителя, прокурором при возбуждении дела об административном правонарушении и мировым судьёй при рассмотрении дела установлено время совершения правонарушения - 22.12.2019 – после окончания месячного срока, в течение которого Ершова Т.В. была обязана провести проверку и дать ответ.

Иных доводов, которые бы свидетельствовали об отсутствии в действиях Ершовой Т.В. состава вмененного ей административного правонарушения либо могли бы повлечь отмену состоявшегося по делу постановления мирового судьи в жалобе не приведено.

Существенных нарушений норм процессуального права, повлекших нарушение конституционного права заявителя на судебную защиту, основных принципов судопроизводства и являющихся основанием для отмены обжалуемого постановлений, не допущено.

Постановление о привлечении Ершовой Т.В. к административной ответственности за совершение указанного административного правонарушения вынесено мировым судьей с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности.

Административное наказание по делу назначено с учетом положений ст. 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ст. 5.59 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь положениями п. 4 ч.1 ст. 30.7, ст.ст. 30.8, 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

постановление мирового судьи судебного участка Кривошеинского судебного района от 13 марта 2020 года по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – Ершовой Т.В., предусмотренном статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменений, жалобу Ершовой Т.В. - без удовлетворения.

Решение суда вступает в законную силу с момента оглашения.

Судья Ф.З. Петрушенко