Решение по делу № 12-51/2017 от 27.07.2017

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

гор. Кизилюрт 31 августа 2016 года.

Судья Кизилюртовского городского суда Хамидов М.Ш., с участием представителя ГБУ РД «Кизилюртовская ЦГБ» Гимбатова А.А. и представителя ТО Управления Роспотребнадзора по РД в гор. Кизилюрте Магомедовой М.Г., рассмотрев жалобыи.о. главного врача ГБУ РД «Кизилюртовская ЦГБ» Шабановой П.Д., на постановления по делу об административных нарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлениями И.О. Начальника ТО Управления Роспотребнадзора по РД в гор. Кизилюрте от 12 и 18. 07.2017 года юридическое лицо- ГБУ РД «Кизилюртовская ЦГБ» признана виновной в совершении двух эпизодов административных правонарушений, предусмотренных, ст. 6.4 КоАП РФ, выразившиеся в том, что в ходе произведенной проверки в период с 11 февраля по 11 марта 2016 года и в период с 01.06.2017 года по 28.06.2017 года были выявлены, следующие нарушения санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта, выразившиеся в следующем:

Согласно постановления № 03/0442-17 от 18.07.2017 года, в ходе проведения проверки с 11.02.2016 года по 11.03.2016 года, установлено: размещение складских помещений (размещены в подвальном помещении) не обеспечивает соблюдение поточности технологического процесса;отделка стен плов складских помещений не стойкая к санитарной обработке и дезинфекции; нуждается в проведении капитального ремонта помещение овощехранилища и складское помещение для хранения скоропортящихся продуктов; отсутствуют вытяжные зонты над одной электропечью в горячем цеху и варочном мясном цеху; нуждается в проведении текущего косметического ремонта мясной и овощной цеха и помещение по выпечке хлеба.

Согласно постановления № 03/0436-17 от 12.08.2017 года в ходе проведения проверки с 01.06.2017 года по 28.06.2017 года в ГБУ РД «Кизилюртовская ЦГБ» установлено: взрослое инфекционное отделение, физиотерапевтическое отделение нуждаются в проведении косметического ремонта; фасад здания детской поликлиники нуждается в проведении капитального ремонта.

За указанные нарушения юридическое лицо признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере по 10000 рублей за каждое нарушение.

И.О. главного врача ГБУ РД «Кизилюртовская ЦГБ» не согласившись с указанными постановлениями, подала на них жалобы, в которых она просит их отменить и производство по ним прекратить, т.к. юридическое лицо является бюджетным учреждением с очень ограниченным финансовым обеспечением. Выявленные в ходе проверки нарушения уже накапливались в течение длительного времени. Больница расположена в зданиях возведенных еще в 60-70-х годах прошлого века и почти все помещения, коммуникации, мебель и другое оборудование старое, изношенное и они не соответствуют санитарно- эпидемиологическим требованиям. Ими предпринимаются все возможные меры к их устранению, но из-за отсутствия финансирования их устранить не предоставляется возможным. А согласно ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственности, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Они неоднократно обращались и устно и письменно в необходимые органы, но из-за ограниченности бюджетных средств, необходимые средства, для устранения всех выявленных нарушений им не выделяются. Хотя контролирующие органы прекрасно знают и владеют указанной обстановкой, но они выполняя требования закона привлекла юридическое лицо к административной ответственности по указанным статьям КоАП РФ. С учетом плановых цифр, доведенных до ФОМС по РД в период с 2014 по 2017 годы задолженность по материальным затратам для ЦГБ составляет уже 31600000 рублей.

Представитель юридического лица Гимбатов А.А. в суде полностью подтвердил жалобы главного врача и просит их удовлетворить. Кроме того, он же суду представил доказательства, подтверждающие факт принятия всех возможных мер для устранения выявленных нарушений.

Представитель ТО УправленияРоспотребнадзора Магомедова М.Г. не признала обоснованными требования, изложенные в жалобах руководителя юридического лица, и просит суд отказать в их удовлетворении.

Выслушав сторон и исследовав все представленные сторонами письменные доказательства, суд пришел к выводу об удовлетворении требований заявителя, по следующим основаниям:

по смыслу Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года № 5 (в ред. от 19.12.2013 года) « О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ», в случае когда при подготовке дела к судебному разбирательству будет установлено, что в материалах одного дела об административном правонарушении переданного на рассмотрение судье, имеется несколько протоколов об административных правонарушениях, совершенных одним и тем же лицом, каждый протокол подлежит принимать для рассмотрения в отдельном производстве с вынесением постановления по каждому совершенному правонарушению в соответствии с ч.1 ст. 4.4 КоАП РФ. Если из протоколов об административных правонарушениях усматривается наличие оснований для назначения административного наказания по правилам ч.2 ст. 4.4. КоАП РФ, то следует вынести определение об объединении таких материалов и рассмотреть их в одном производстве с вынесением одного постановления. С учетом изложенного судом принято решение об объединении всех жалоб, поданных на все постановления и.о. начальника ТО Управления Роспотребнадзора по РД в гор. Кизилюрте от 27 июля 2017 года, поданных и.о. гл. врачом ГБУ РД «Кизилюртовская ЦГБ» и рассмотреть их в одном производстве с вынесением одного решения по ним;

согласно ч.1 ст. 4.4. КоАП РФ, при совершении лицом двух и более административныхправонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение, а согласно ч.2 ст. 4.4 КоАП РФ, при совершении лицом одного действия (бездействия) содержащего составы административных правонарушений ответственность за которые предусмотрено двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания. Судом установлено, что постановлениями и.о. начальника ТО Управления Роспотребнадзорапо гор. Кизилюрт от 12 и 18 июля 2018 года юридическому лицу- ГБУ «Кизилюртовская ЦГБ», за совершение административного правонарушения, предусмотренное ст. 6.4 КоАП РФ назначено два наказания в виде административного штрафа в размере по 10000 рублей, за каждое нарушение.

Как указано в обжалуемых постановлениях от 12 и 18 июля 2017 года, все указанные нарушения были выявлены в ходе проведенной проверки специалистом ТО Управления Роспотребнадзора по РД в период с 11.02 по 11.03 2016 года, и в период с 01.06. по 28.06.2017 года, в деятельности одного и того же юридического лица;

По результатам произведенной проверки в период с 11.02 по 11.03.2016 года, вынесенные постановления руководителя ТО Управления Роспртебнадзора по РД в гор. Кизилюрта в отношении этого же юридического лица, постановлением судьи от 16 августа 2016 года уже были отменены, по этому, заместитель начальника ТО Управления Роспотребнадзора никак не мог вынести постановление от 18 июля 2017 года по итогам проведения проверки за период с 11.02 по 11.03.2016 года.

Согласно ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность но данным лицом не были приняты все зависящиеся от него меры по их соблюдению. Судом установлено и сторонами не оспаривается тот факт, что для устранения всех выявленных в ходе проверки нарушений санитарно-эпидемиологического благополучия населения, требуются значительные финансовые средства, которых у бюджетной организации нет и ей с бюджета не выделяются. Представителем юридического лица суду представлены доказательства, подтверждающие факты принятия всех возможных мер, для выделения средств на устранение указанных нарушений, в виде обращений в адрес министерства здравоохранения и в другие инстанции;

С учетом всего изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Постановления заместителя начальника ТО Управления Роспотребнадзора по РД в гор. Кизилюрте от 12 июля 2017 года и 18 июля 2017 года №№ 03/0436-17 и 03/0442-17 о признании юридического лица- ГБУ РД «Кизилюртовская ЦГБ» виновной в совершении административных правонарушений, предусмотренных ст.ст.6.4,6.4 КоАП РФ отменить и производство по ним прекратить.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Дагестан в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: