Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-59/2018 от 16.03.2018

Дело № 12-59/2018

Р Е Ш Е Н И Е

город Нарьян-Мар 25 апреля 2018 года

Судья Нарьян-Марского городского суда Ненецкого автономного округа Шитиков М.А.,

при секретаре Артеевой Н.А.,

с участием должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, Жихарева А.Н.,

представителя Управления федеральной антимонопольной службы по Ненецкому автономному округу Харькова А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Жихарева Андрея Николаевича на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ненецкому автономному округу Матросовой Н.В. от 01 марта 2018 года № по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – руководителя Управления Росприроднадзора по Ненецкому автономному округу Жихарева А.Н., привлеченного к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по ненецкому автономному округу Матросовой Н.В. от 01 марта 2018 года № должностное лицо – руководитель Управления Росприроднадзора по Ненецкому автономному округу Жихарев А.Н. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 20000 рублей.

Жихарев А.Н., не согласившись с вынесенным по делу постановлением, обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление о привлечении его к административной ответственности, а производство по делу об административном правонарушении прекратить. В обоснование своих доводов указывает на то, что данное правонарушение, в силу ст. 2.9 КоАП РФ, необходимо признать малозначительным, и освободить его от наказания, ограничиться устным замечанием.

В судебном заседании Жихарев А.Н. доводы жалобы поддержал в полном объёме.

В свою очередь Харьков А.Н. полагал, что оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления не имеется.

Заслушав Харькова А.Н., Жихарева А.Н., изучив доводы жалобы, а также исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.1. КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

На основании части 3 статьи 103 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ) в течение трех рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение трех рабочих дней с даты внесения таких изменений. Информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение трех рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

В соответствии с пунктами 10, 13 части 2 статьи 103 Закона № 44-ФЗ в реестр контрактов включается информация об исполнении контракта, в том числе информация об оплате контракта, о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта, документ о приемке в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

В силу ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 20 000 тысяч рублей.

Основанием для привлечения к административной ответственности Жихарева А.Н. по ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ послужило то, что Жихарев А.Н., являясь должностным лицом – руководителем управления Росприроднадзора по Ненецкому автономному округу, на которого в силу Положения о контрактной службе Росприроднадзора по НАО, утверждённого приказом Росприроднадзора по НАО от 30.12.2015 г. № и внесёнными в него изменениями, утверждёнными приказом Росприроднадзора по НАО от 17.12.2017 г. №, возложена обязанность по размещению информации об исполнении контрактов, в нарушение требований части 3 статьи 103 Закона № 44-ФЗ, несвоевременно предоставил в федеральный орган исполнительной власти информацию, а именно несвоевременно разместил сведения об оплате контракта на официальном сайте госзакупок.

Из постановления о привлечении Жихарева А.Н. к административной ответственности следует, что информация об оплате контракта (платёжное поручение от 22 февраля 2017 года №) была размещена на сайте госзакупок 27 апреля 2017 года, то есть позднее трёх рабочих дней со дня оплаты контракта, в нарушение установленного части 3 статьи 103 Закона № 44-ФЗ срока.

Из протокола по делу об административном правонарушении от 27 февраля 2018 года и обжалуемого постановления следует, что правонарушение совершено 02 марта 2017 года.

С такими выводами должностного лица, в части времени совершения правонарушения, согласиться нельзя по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (в части административных правонарушений, предусмотренных статьёй 7.31 настоящего Кодекса) не может быть вынесено по истечении 1 (одного) года со дня совершения административного правонарушения.

В данном случае период, предоставленный для исполнения обязанности по размещению информации на сайте госзакупок составлял 3 (три) рабочих дня, со дня оплаты контракта, то есть 22, 27 и 28 февраля 2017 года, (23, 24, 25 и 26 февраля 2017 - выходные дни), по истечении которых с 01 марта 2017 года начал исчисляться срок давности привлечения Жихарева А.Н. к административной ответственности. Таким образом, в силу ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения Жихарева А.Н. к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ истёк 28 февраля 2018 года.

Обжалуемое постановление должностного лица вынесено 01 марта 2018 года, то есть за сроком давности привлечения Жихарева А.Н. к административной ответственности.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9 и ст. 24.5 КоАП РФ.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ненецкому автономному округу Матросовой Н.В. от 01 марта 2018 года № вынесенное в отношении должностного лица – руководителя управления Росприроднадзора по Ненецкому автономному округу Жихарева А.Н. подлежит отмене с прекращением производства по делу за истечением сроков давности привлечения к административной ответственности, так как вынесено за пределами срока давности привлечения Жихарева А.Н. к административной ответственности.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7, пунктом 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ненецкому автономному округу Матросовой Н.В. от 01 марта 2018 года № вынесенное в отношении должностного лица – руководителя Управления Росприроднадзора по Ненецкому автономному округу Жихарева А.Н. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, в отношении должностного лица – руководителя Управления Росприроднадзора по Ненецкому автономному округу Жихарева А.Н., прекратить.

Данное решение может быть обжаловано в суд Ненецкого автономного округа в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья <данные изъяты>

<данные изъяты> М.А. Шитиков