Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-3851/2018 (33-44793/2017;) от 21.12.2017

судья – Логвин Л.А. дело № 33-3851/2018

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

30 января 2018 г. г. Краснодар

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Цехомской Е.В.

судей: Суслова К.К., Сидорова В.В.

по докладу судьи Суслова КК.

при секретаре Кирюшиной М.А.

слушала в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» Прийма Т.Г. на решение Темрюкского районного суда Краснодарского края от 23.10.2017 г.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия -

установила:

Исполняющий обязанности прокурора Темрюкского района Краснодарского края Халилов Р.И. обратился в Темрюкский районный суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, в порядке ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в котором просит суд обязать РМУП «Тепловые сети» обеспечить бесперебойное горячее водоснабжение, а также теплоснабжение потребителей Темрюкского района; обязать ООО «Газпром Межрегионгаз Краснодар» возобновить газоснабжение следующих объектов РМУП «Тепловые сети»: котельные №№ 1, 2, 3, 4, 5, 6, 13, 14, 8, 9, 10, 23, 57, 58, 24 «а», 52 «а», 26, 68, 30, 66, 64, 72, 43 «а», 47, 60, 62, 53, -16 «а», 12, 50, 18, 21, 24 «а», 45, 61, 65, 56, 42 «а», 59, 17, 15, расположенных на территории муниципального образования Темрюкский район; запретить ООО «Газпром Межрегионгаз Краснодар» вводить режим ограничения потребления газоснабжения в отношении котельных и иных объектов теплоснабжения, эксплуатируемых РМУП «Тепловые сети», в связи с возросшей социальной напряженностью решение суда обратить к немедленному исполнению.

Решением Темрюкского районного суда Краснодарского края от 23.10.2017 г. исковое заявление исполняющего обязанности прокурора Темрюкского района Краснодарского края Халилова Р.И. удовлетворено. Решено обязать РМУП «Тепловые сети» обеспечить бесперебойное горячее водоснабжение, а также теплоснабжение потребителей Темрюкского района. Обязать ООО «Газпром Межрегионгаз Краснодар» возобновить газоснабжение следующих объектов РМУП «Тепловые сети»: котельные №№ 1, 2, 3, 4, 5, 6, 13, 14, 8, 9, 10, 23, 57, 58, 24 «а», 52 «а», 26, 68, 30, 66, 64, 72, 43 «а», 47, 60, 62, 53, 16 «а», 12, 50, 18, 21, 24 «а», 45, 61, 65, 56, 42 «а», 59, 17, 15, расположенных на территории муниципального образования Темрюкский район. Запретить ООО «Газпром Межрегионгаз Краснодар» вводить режим ограничения потребления газоснабжения в отношении котельных и иных объектов теплоснабжения, эксплуатируемых РМУП «Тепловые сети». Обратить решение суда к немедленному исполнению.

Не согласившись с решением суда от 23.10.2017 г. представитель ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» Прийма Т.Г. подал апелляционную жалобу, в которой просил отменить решение Темрюкского районного суда Краснодарского края от 23.10.2017 г. в части обязания ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» возобновить газоснабжение объектов РМУП «Тепловые сети» и запрета ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» вводить режим ограничения потребления газоснабжения в отношении котельных и иных объектов теплоснабжения, эксплуатируемых РМУР «Тепловые сети». Ответчик указывает, что согласно положениям ст. 18 Федерального закона РФ от 31.03.1999 г. № 69-ФЗ «О газоснабжении в РФ» и п.5 «Правил поставки газа в РФ», утвержденных постановлением Правительства РФ от 05.02.1998 г., № 162, поставка газа покупателю производится на основании договора. Поставка газа на котельные РМУП «Тепловые сети» производится на основании заключенных без разногласий договоров поставки газа № 25-4-00116 и № 25-4-00117 от 19.10.2016 по условиям которых, Покупатель обязуется своевременно производить оплату за поставленный на котельные газ в согласованных объемах. В связи с тем, что Покупатель не исполнял свои обязательства по оплате текущих поставок газа за РМУП «Тепловые сети» перед ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» по состоянию на 09.10.2017 г. образовалась задолженность в размере 220626853,63 руб., которая сформировалась за период с ноября 2011 г. по август 2017 г., из которой реестровая задолженность, образованная на 05.11.2014г. составляет лишь 148030303,92 руб. Таким образом, по договорам поставки газа. Заключенным на 2015, 2016 и 2017 года, ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» вообще не получило от РМУП «Тепловые сети» какой- либо оплаты за поставленный газ.

На основании ст. 25 Федерального закона № 69-ФЗ от 31.03.1999 г. «О газоснабжении в Российской Федерации» при несоблюдении потребителями условий договоров, право уменьшения или прекращения поставки газа в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ, предоставлено поставщикам газа. Аналогичное условия закреплено в п.3.3 поставки газа.

Кроме того, ответчик не согласен и с выводом суда о запрете и на будущее, даже при наличии задолженности у РМУП «Тепловые сети» прекращать ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» поставку газа на котельные, эксплуатируемые данным потребителем - должником, является незаконным, необоснованным.

В возражениях на апелляционную жалобу, помощник прокурора района просил обжалуемое решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без изменения.

В возражениях на апелляционную жалобу, представитель администрации МО Темрюкский район Мануйлова С.А. в удовлетворении апелляционной жалобы просила отказать, считая обжалуемое решение суда законным и обоснованным.

В суде апелляционной инстанции прокурор, участвующий в деле, представитель администрации МО Темрюкский район по доверенности Куцепалова Е.В., представитель РМУП «Тепловые сети» по доверенности Усольцев А.В. просили оставить обжалуемое решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения.

Проверив материалы дела, выслушав мнение представителей истца и третьих лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия полагает, что обжалуемое решение Темрюкского районного суда Краснодарского края от 23.10.2017 г. является законным и обоснованным по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Темрюкского района проведена проверка соблюдения ресурсоснабжающими организациями законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства и защите прав потребителей, в результате которой в деятельности ООО «Газпром Межрегионгаз Краснодар» и РМУП «Тепловые сети» выявлены нарушения действующего законодательства.

В ходе проверки установлено, что между РМУП «Тепловые сети» и ООО «Газпром Межрегионгаз Краснодар» заключены договоры на поставку газа, в соответствии с которыми ООО «Газпром Межрегионгаз Краснодар» обязуется поставить газ РМУП «Тепловые сети», а последнее обязуется принять газ и оплатить в согласованных объемах.

Согласно сведениям реестра хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем тридцать пять процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, размещенного на официальном сайте Федеральной антимонопольной службы РФ, ООО «Газпром Межрегионгаз Краснодар» (ИНН 2308070396) включен в вышеназванный реестр. Общество является единственным поставщиком газа на котельные расположенные на территории Темрюкского района.

Из материалов дела следует, что РМУП «Тепловые сети» осуществляет эксплуатацию котельных, которые вырабатывают тепло и горячую воду для потребителей Темрюкского района.

В судебном заседании установлено, что в связи с образовавшейся задолженностью РМУП «Тепловые сети» по оплате потребленного газа, с 09.10.2017 ООО «Газпром Межрегионгаз Краснодар» частично прекратило газоснабжение котельных: №№ 16 «а», 8, 4, 10, 12, 2, 13, 14, 9, эксплуатируемых РМУП «Тепловые сети», расположенных на территории муниципального образования Темрюкский район, которые обеспечивают теплоснабжение и горячее водоснабжение следующих дошкольных и среднеобразовательных учреждений: МАОУ СОШ № 2; МБДОУ ДС № 5; МБОУ СОШ № 3; МАДОУ № 12; МБДОУ ДС № 8; МБОУ СОШ № 20; МБОУ СОШ № 4; МБДОУ ДС № 20; МБОУ СОШ № 21; МДОУ ДС № 43; МБОУ СОШ № 10; МБОУ СОШ № 23; МОУ СОШ №11; МБОУ СОШ № 24; МБОУ СОШ № 27; МБОУ СОШ № 26; МБОУ СОШ № 16; МБОУ СОШ № 9; МБОУ СОШ № 17; МБОУ СОШ № 19; МБОУ СОШ № 9; МБОУ СОШ № 2; МБДОУ ДС № 49; МБДОУ ДС № 52; МБДОУ ДС № 36; МБДОУ ДС № 25; МБДОУ ДС №30; МБДОУ ДС №21; МБДОУ ДС №22; МБДОУ ДС № 2; МБДОУ ДС № 3; МБОУ ООШ № 14. Кроме того, вышеуказанные котельные обеспечивают теплоснабжение и горячие водоснабжение многоквартирных домов, расположенных на территории муниципального образования Темрюкский район.

Согласно п.1 ч.2 ст.546 Гражданского кодекса РФ прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом - юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии.

В соответствии с Федеральным законом «О газоснабжении в Российской Федерации» от 31.03.1999 №69-ФЗ, постановлением

Правительства РФ от 25.11.2016 №1245 «О порядке ограничения подачи (поставки) и отбора газа, об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» утверждены Правила ограничения подачи (поставки) и отбора газа (далее - Правила ограничения газа), в соответствии с подпунктом «е» пункта 2 Правил ограничения газа предусмотрено основание для полного ограничения подачи (поставки) и отбора газа в связи с полном или частичным неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по оплате поставляемого газа и (или) услуг по его транспортировке в установленный срок, допущенное потребителем более 3 раз в течение 12 месяцев.

В соответствии с и.7 Правил ограничения газа полное или частичное ограничение подачи (поставки) газа (но не ниже брони газопотребления в отношении лиц, которым она установлена) в соответствии с подпунктом «е» пункта 2 и подпунктом «г» пункта 3 настоящих Правил (за исключением потребителей, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации, а также потребителей, соответствующих критериям, установленным Правительством Российской Федерации, и обязанных предоставлять обеспечение исполнения обязательств по оплате газа) производится поставщиком.

В соответствии с п. 8 Правил ограничения газа Поставщик не позднее чем за 10 рабочих дней до планируемой даты введения ограничения по основаниям, предусмотренным подпунктом «е» пункта 2 и подпунктом «г» пункта 3 настоящих Правил, обязан направить потребителю уведомление с указанием основания и даты введения в отношении него ограничения подачи (поставки) газа. В отношении категорий потребителей, ограничение режима потребления газа которым может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, предусмотренных приложением, срок направления такого уведомления должен составлять не менее 20 календарных дней до планируемой даты введения ограничения.

Согласно п. 2 приложения к Правилам ограничения газа к категории потребителей газа, ограничение режима потребления газа которым может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям отнесены организации, осуществляющие эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения и (или) теплоснабжения населенных пунктов, - в отношении этих объектов.

Как установлено судом первой инстанции, РМУП «Тепловые сети» после получения уведомлений об ограничении и предупреждений о прекращении подачи топливно-энергетических ресурсов в ООО «Газпром Межрегионгаз Краснодар» для согласования необходимых для удовлетворения потребностей абонентов, своевременно оплачивающих коммунальные услуги, объемов топливно-энергетических ресурсов не обращалось.

Согласно п.п. 121, 122 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, приостановление или ограничение предоставления коммунальных услуг (либо подачи коммунальных ресурсов) потребителям, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, не допускается. Ограничение или приостановление исполнителем предоставления коммунальной услуги, которое может привести к нарушению прав на получение коммунальной услуги надлежащего качества потребителем, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, не допускается. Действия по ограничению или приостановлению предоставления коммунальных услуг не должны приводить к нарушению прав и интересов потребителей, пользующихся другими помещениями в этом многоквартирном доме и полностью выполняющих обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Поставка газа на котельные РМУП «тепловые сети» является необходимым элементом технологического процесса производства теплоснабжения и горячей воды, прекращение подачи газа на котельные исключает возможность обеспечения теплоснабжением и горячей водой жителей г. Темрюка и Темрюкского района, а также дошкольных среднеобразовательных учреждений: МАОУ СОШ № 2; МБДОУ ДС № 5; МБОУ СОШ № 3; МАДОУ № 12; МБДОУ ДС № 8; МБОУ СОШ № 20; МБОУ СОШ № 4; МБДОУ ДС № 20; МБОУ СОШ № 21; МДОУ ДС № 43; МБОУ СОШ № Ю; МБОУ СОШ № 23; МОУ СОШ №11; МБОУ СОШ № 24; МБОУ СОШ № 27; МБОУ СОШ № 26; МБОУ СОШ № 16; МБОУ СОШ № 9; МБОУ СОШ № 17; МБОУ СОШ № 19; МБОУ СОШ № 9; МБОУ СОШ № 2; МБДОУ ДС № 49; МБДОУ ДС № 52; МБДОУ ДС № 36; МБДОУ ДС № 25; МБДОУ ДС №30; МБДОУ ДС №21; МБДОУ ДС № 22; МБДОУ ДС № 2; МБДОУ ДС № 3; МБОУ ООШ № 14.

Таким образом, судебная коллегия полагает, что действия ООО «Газпром Межрегионгаз Краснодар» по прекращению поставки ресурсов организациям-потребителям, к сетям которых подключены абоненты, своевременно оплачивающие использованные топливно-энергетические ресурсы, при отсутствии соглашения о подаче топливно-энергетических ресурсов таким абонентам, в том числе гражданам-потребителям, ведут к нарушению их прав на получение коммунальных услуг. При этом, действия ООО «Газпром Межрегионгаз Краснодар» ведут к невозможности исполнения РМУП «Тепловые сети» обязательств перед абонентами по отоплению и ГВС, и приводит к нарушению данным предприятием положений ч.1 ст.З Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», ч.1 ст.З Федерального закона от 27.07.2-10 № 190-ФЗ «О теплоснабжении». Кроме того, действия ответчиков отрицательно сказываются на благоприятных условиях проживания населения, приводят к дестабилизации работы социальных объектов.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции об удовлетворении исковых требований прокурора района, поскольку действия ООО «Газпром Межрегионгаз Краснодар» идут вразрез с указанными выше нормами закона, а взаимоотношения ООО «Газпром Межрегионгаз Краснодар» и РМУП «Тепловые сети» по договорам поставки газа, в том числе и задолженность РМУП «Тепловые сети» за поставку газа, не могут служить законным основанием для нарушения прав потребителей Темрюкского района на бесперебойное горячее водоснабжение и теплоснабжение.

Судебная коллегия полагает, что судом первой инстанции установлены все значимые обстоятельства по делу.

Нарушений процессуального или материального права, повлекших отмену решения суда в апелляционном порядке, судом первой инстанции не допущено.

Доводы, указанные в апелляционной жалобе, не подлежат удовлетворению по вышеуказанным причинам.

Руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия,

определила:

решение Темрюкского районного суда Краснодарского края от 23.10.2017 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда может быть обжаловано в порядке главы 41 ГПК РФ.

Председательствующий:

Судьи: