Решение по делу № 2-2744/2015 ~ М-1903/2015 от 19.06.2015

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

27 июля 2015 г.                                                                    г. Домодедово

Домодедовский городской суд Московской области

в составе председательствующего судьи Лебедева Е.В.

при секретаре Заиграеве Р.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по исковому заявлению ФИО1 к администрации городского округа ФИО2 <адрес> о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка, обязании предоставить в собственность земельный участок, обязании направить договор купли-продажи земельного участка, третьи лица: Комитет по управлению имуществом администрации городского округа ФИО2 <адрес>, ООО «Пилигрим», суд,

установил:

ФИО1 обратилась в Домодедовский городской суд ФИО2 <адрес> с иском в котором просила суд: признать незаконным отказ администрации городского округа ФИО2 <адрес>, выраженный в письме от 19.03.2015г. №3-9/354, в предоставлении ФИО1 в собственность земельного участка общей площадью 28990 кв.м. с кадастровым номером 50:28:00500104:82, расположенного по адресу: ФИО2 <адрес>, с. ФИО2, <адрес> лес, <адрес>; обязать администрацию городского округа ФИО2 <адрес> в течении 7 дней с даты вступления решения суда в законную силу принять решение о предоставлении ФИО1 в собственность земельного участка с кадастровым номером 50:28:00500104:82 общей площадью 28990 кв.м., расположенного по адресу: ФИО2 <адрес>, с. ФИО2, <адрес> лес, <адрес> за плату в размере 15% от кадастровой стоимости; обязать администрацию городского округа ФИО2 <адрес> направить в адрес ФИО1 в течение 7 дней с даты вступления решения суда в законную силу договор купли-продажи испрашиваемого земельного участка на условиях: выкупная цена не более 15% от кадастровой стоимости земельного участка; выплата денежных средств по указанному договору купли-продажи не ранее чем через месяц после его заключения.

В обоснование указала, что является собственником единого недвижимого комплекса - производственно-технической базы, расположенной по адресу: ФИО2 <адрес>, с. ФИО2, <адрес> лес, <адрес>. Объект внесен в ЕГРП за № 50-50-28/106/2014-990. Свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ № 50-АИN 599970.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию городского округа ФИО2 <адрес> по вопросу выкупа земельного участка с кадастровым номером 50:28:0050104:82, занятого вышеназванным Объектом недвижимости и необходимым для его использования.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении испрашиваемого единого земельного участка было отказано, на основании того, что границу земельных участков следует установить с учетом метровой зоны от существующих зданий.

Считая отказ незаконным, ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным исковым заявлением.

Представитель истицы ФИО1 ФИО4 в судебное заседание явилась, требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель администрации городского округа ФИО2 <адрес> и Комитета по управлению имуществом администрации городского округа ФИО2 Е.С. в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения требований.

Представитель третьего лица ООО «Пилигрим» ФИО5 в заседание явился, иск просил удовлетворить. Пояснил, что спорный земельный участок находиться в аренде у ООО «Пилигрим».

Суд, выслушав представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении требований по следующим основаниям.

В соответствии с гл. 25 ГПК РФ граждане вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Исходя из положений ст. 258 ГПК РФ, суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорные правоотношения.

Судом установлено, что земельный участок кадастровый номер № 50:28:0050104:82 был предоставлен на праве аренды ООО «МосСофт-Трейд» на основании постановления руководителя администрации городского округа ФИО2 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № для использования под размещение производственно-технической базы сроком до ДД.ММ.ГГГГ

Между Комитетом по управлению имуществом администрации городского округа ФИО2 <адрес> и ООО «МосСофт-Трейд» был заключен договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № 800-КИЗ/08 (гос.регистрация от ДД.ММ.ГГГГ за № 50-50-28/006/2009-004). В настоящее время на основании Договора уступки права аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности от ДД.ММ.ГГГГ арендатором земельного участка является ООО «Пилигрим».

Судом установлено, что к ФИО1 право собственности на объект недвижимости - производственно-техническую базу по адресу: ФИО2 <адрес>, с. ФИО2, <адрес> лес, <адрес>, перешло на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ г., что подтверждено свидетельством о государственной регистрации права от 06.11.2014г.

Судом установлено, что нежилое объект недвижимости - производственно-техническая база расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 50:28:005001104:82, площадью 28990 кв.м., который находится в государственной собственности, вид разрешенного использования земельного участка - "под размещение производственно-технической базы".

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию городского округа ФИО2 с заявлением о выкупе спорного земельного участка.

В письме № от ДД.ММ.ГГГГ администрация городского округа ФИО2 <адрес> сообщила ФИО1, что решение по ходатайству о предоставлении в собственность земельного участка площадью 28990 кв.м. будет принято после выполнения работ по межеванию земельного участка с учетом метровой зоны от существующих зданий.

Полагая, что отказ администрации городского округа ФИО2 <адрес> в предоставлении ФИО1 в собственность вышеуказанного земельного участка является незаконным и нарушает права и законные интересы заявителя, ФИО1 обратилась в Домодедовский городской суд ФИО2 <адрес> с настоящими требованиями.

Из материалов дела следует, что в соответствии с договором купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ к ФИО1 (Покупатель) перешло право собственности на объект недвижимости - производственную базу, расположенную по адресу: ФИО2 <адрес>, с. ФИО2, <адрес> лес, <адрес>.

Согласно пункту 1 ст. 35 ЗК РФ, пункту 3 ст. 552 ГК РФ при продаже недвижимости, находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, покупатель приобретает право на использование части земельного участка, которая занята этой недвижимостью и необходима для ее использования.

В соответствии с договором № 800-КИЗ/08 от ДД.ММ.ГГГГ на аренду земельного участка (регистрационный номер 50-50-28/006/2009-004 от 04.02.2009) и договора уступки права аренды земельного участка находящегося в государственной собственности от ДД.ММ.ГГГГ (регистрационный номер 50-50-28/003/2010-368 от 14.03.2010) заключенными предыдущим собственником вышеуказанного имущества, земельный участок с кадастровым номером 50:28:0050104:82 является неделимым и соответствует границам обозначенным в его кадастровом паспорте, и передавался арендодателю в полном объеме в пределах обозначенных границ, вид разрешенного использования всего спорного земельного участка - "под размещение производственно-технической базы". ФИО1 является стороной по договору аренды земли в силу закона. Представитель арендатора ООО «Пилиграм» в судебном заседании просил иск удовлетворить.

Согласно части 1 ст. 36 ЗК РФ (в редакции на период обращения истицы в администрацию г/о ФИО2) граждане и юридические лица, имеющие в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с ЗК РФ.

В соответствии с частью 6 статьи 36 ЗК РФ в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 данной статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 ЗК РФ, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 ЗК РФ, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1870 отмечается, что из пункта 6 статьи 36 ЗК РФ в системной связи с иными названными его нормами вытекает обязанность исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 указанного Кодекса, с учетом обеспечения баланса публичных и частных интересов, подготовить проект договора купли-продажи или аренды земельного участка и направить его заинтересованному лицу - собственнику расположенного на этом участке здания, строения, сооружения.

Кроме того, в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 187-О обращается внимание на то, что если указанное лицо обращается с заявлением о приобретении права собственности на земельный участок путем заключения договора купли-продажи, а исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления не направляет заявителю проект договора купли-продажи либо предлагает заключить договор аренды, собственник объекта недвижимости может обратиться в суд с заявлением о признании ненормативных правовых актов, действий (бездействия) этих органов незаконными.

Следовательно, в тех случаях, когда собственник здания, строения, сооружения обращается с заявлением о приобретении права собственности на земельный участок, соответствующий исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в силу статьи 36 ЗК РФ обязан направить заявителю проект договора купли-продажи.

Указанная позиция подтверждается Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 11 от ДД.ММ.ГГГГ "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", из которого следует, что рассмотрение заявлений собственников соответствующих объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным.

Заключение договора купли-продажи земельного участка является обязанностью органа, в полномочия которого входит распоряжение государственными землями и осуществляется в обязательном порядке согласно статье 36 ЗК РФ, статье 445 ГК РФ.

Постановлением Администрации городского округа ФИО2 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на которых расположены здания, строения, сооружения», которым предусмотрены сроки выполнения административных процедур при рассмотрении заявления о предоставлении земельного участка в собственность.

Перечень оснований для отказа в предоставлении госуслуги установлен пунктом 2.8.2 Регламента. Письмо Администрации городского округа ФИО2 <адрес> от 19.03.2015г. № за подписью Председателя КУИ ФИО6 таких оснований не содержит.

Отказ администрации противоречит нормам действующего федерального законодательства. Нарушает право ФИО1 на приобретение земельного участка занятого объектом недвижимости в собственность, препятствует его осуществлению.

Также, согласно статье 28 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату.

Постановлением Правительства ФИО2 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № установлена цена продажи земельных участков, находящихся в собственности ФИО2 <адрес>, и государственная собственность на которые не разграничена, равная 15% кадастровой стоимости земельного участка.

В соответствии с абз. 2 пункта 7 ст. 36 ЗК РФ границы и размер земельного участка определяются с учетом фактически используемой площади земельного участка в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства.

Согласно пункту 2 ст. 35 ЗК РФ предельные размеры площади части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяются в соответствии с п. 3 ст. 33 ЗК РФ исходя из утвержденного в установленном порядке норм отвода земель для конкретных видов деятельности или правил землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документации.

Предоставление земельного участка, занятого объектом недвижимости, должно осуществляться таким образом, чтобы собственник этого объекта имел возможность осуществлять его обслуживание и эксплуатацию, то есть в границы передаваемого земельного участка должны входить как часть, которая занята недвижимостью, так и часть необходимая для ее использования.

Размер земельного участка, предоставляемого собственнику расположенного на нем объекта недвижимости, непосредственно связан с функциональным назначением объекта недвижимости и использованием объекта по прямому назначению.

В соответствии со ст. 1 ЗК РФ земельное законодательство основывается, в том числе, на принципе единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

В силу требований ст. 36 ЗК РФ (действ. на момент подачи заявления в администрацию г/о ФИО2) и ст. 8 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие ЗК РФ» заявитель имеет преимущественное право на приватизацию или приобретение права аренды земельного участка, занятого вышеназванным объектом недвижимости.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены ЗК РФ, федеральными законами.

Объект имущества - производственно-техническая база, располагается на земельном участке, общей площадью 28990 кв.м., границы которого ранее были определены, исторически сложились. Данная территория в границах забора и фактически сформированного земельного участка использовалась предыдущими собственниками объекта недвижимости для его обслуживания исходя из функционального назначения Объекта и вида разрешенного использования участка - «под размещение производственно-технической базы».

Испрашиваемый земельный участок необходим ФИО1 для использования объекта недвижимости, принадлежащего ей на праве собственности, и не является ограниченным или изъятым из оборота.

Согласно положений ст. 133.1 ГК РФ единый недвижимый комплекс участвует в обороте как единый объект, является совокупностью объединенных единым назначением зданий, сооружений и иных вещей, неразрывно связанных физически и технологически. К единым недвижимым комплексам применяются правила о неделимых вещах.

Следует отметить, что земельный участок в размере 28990 кв.м., на площадь которого ссылается заявитель имеет вид разрешенного использования "под размещение производственно-технической базы" не предполагает наличие на нем исключительно строений общества.

Отказ администрации городского округа ФИО2 <адрес> в предоставлении земельного участка с кадастровым номером №50:28:0050104:82 не мотивирован, не основан на нормах законодательства, препятствует реализации исключительного права ФИО1 на оформление в собственность земельного участка занятого объектом недвижимости являющимся единым имущественным комплексом.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о незаконности оспариваемого отказа администрации городского округа ФИО2 <адрес>, выразившееся в письме от ДД.ММ.ГГГГ № и наличии у ФИО1 оснований для предоставления ей испрашиваемого земельного участка в собственность.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ суд,

решил:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░1 - ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░2 <░░░░░> ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░1 ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ 28990 ░░.░. ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № 50:28:00500104:82, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: ░░░2 <░░░░░>, ░. ░░░2, <░░░░░> ░░░, <░░░░░>, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ № 3-9/354, ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░2 <░░░░░> ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░1 ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ 28990 ░░.░. ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № 50:28:00500104:82, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: ░░░2 <░░░░░>, ░. ░░░2, <░░░░░> ░░░, <░░░░░>, ░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░ 15% ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░ 7 ░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░2 <░░░░░> ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░1 ░░░░░░░ ░░░░░-░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № 50:28:00500104:82 ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ - ░░ ░░░░░ 15% ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░, ░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░2 ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░2 <░░░░░> ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░       ░.░.░░░░░░░