Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-626/2021 ~ М-451/2021 от 11.03.2021

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

27 апреля 2021 года                                     город Тула

Зареченский районный суд города Тулы в составе:

председательствующего Реуковой И.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Телышевой Я.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-626/2021 по иску прокурора Зареченского района г. Тулы в интересах Российской Федерации к обществу с ограниченной ответственностью «Континент» о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения законодательства о гражданской обороне,

    у с т а н о в и л :

прокурор Зареченского района г. Тулы, действуя в интересах Российской Федерации, обратился в суд с иском к ООО «Континент» о признании незаконным бездействия ООО «Континет», выразившееся в ненадлежащем содержании и эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны класса – А-III, площадью 973 кв.м, вместимостью 900 человек, инвентарный №, введенного в эксплуатацию в ДД.ММ.ГГГГ, расположенного по адресу: <адрес>, и обязании устранить нарушения законодательства о гражданской обороне в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, приняв меры к надлежащему содержанию указанного объекта гражданской обороны.

Старший помощник прокурора Зареченского района г. Тулы Джерики Ю.В. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по изложенным в иске основаниям, просила удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Представители ответчика директор ООО «Континент» Сидорова Н.Г. и по доверенности Филимонова Е.В. исковые требования признали в полном объеме, при этом просили увеличить срок исполнения решения суда, поскольку устранить нарушения законодательства о гражданской обороне в более короткий срок ООО «Континент» не сможет из-за большой материальной стоимости работ по устранению нарушений.

Выслушав участвующих в дел лиц, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьями 1, 2 и 6 Федерального закона "О гражданской обороне" гражданская оборона представляет собой мероприятия по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты. Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяет Правительство Российской Федерации.

Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года N 1309 "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны" к объектам гражданской обороны отнесены убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года N 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, рассчитанные на случаи режима повседневной деятельности, военного времени, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно пункту 3.2.1 Правил при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружениях гражданской обороны, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

Судом установлено и из материалов дела следует, что прокуратурой Зареченского района г. Тулы проведена проверка, в результате которой установлено, что ООО «Континент» на праве собственности принадлежит встроенное защитное сооружение, расположенное по адресу: <адрес>, состоящее в реестре защитных сооружений ГУ МЧС России по Тульской области №.

Согласно экспликации к поэтажному плану здания (строения) технического паспорта на комплекс нежилых строений, расположенный по адресу: <адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ указанные нежилые помещения 1 этажа лит Н обозначены как убежище.

Таким образом, на данные помещения распространяются вышеперечисленные требования действующего законодательства.

Также в ходе проведенной проверки установлено, что в указанном защитном сооружении отсутствует паспорт убежища (п. 1.2, приложение № 6 приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»; при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности не выполняются требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени, не обеспечена сохранность защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств, герметизации и гидроизоляции всего сооружения, инженерно-технического оборудования. (п. 3.2.1 приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»); при эксплуатации ЗС ГО в мирное время допущена перепланировка помещений, нарушение герметизации и гидроизоляции, демонтаж оборудования. (п. 3.2.2 приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»); отсутствуют разгружающие подставки под защитно-герметическими дверями защитного сооружения (п. 3.2.5 приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»); отсутствуют напорные емкости аварийного запаса питьевой воды (п. 3.2.20 приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»); при режиме повседневной деятельности не выполняется комплекс требований, обеспечивающих сохранность и техническую готовность конструкций и оборудования ЗС ГО надежная герметичность сооружения и исправное состояние фильтровентиляционной системы, обеспечивающие нормативную длительность пребывания укрываемых, исправность санитарно-технического и другого оборудования и готовность его к работе, наличие нормативных аварийных запасов воды, горючих и смазочных материалов, а также имущества, необходимого для жизнеобеспечения укрываемых (п. 3.4.4 приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»); в защитном сооружении отсутствует установленная документация (п. 3.6 приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»).

ООО «Континент» в нарушение требований п. 3.2.1 вышеуказанных Правил эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны не обеспечило сохранность указанных защитных сооружений гражданской обороны и не выполнило требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитного сооружения и не создало необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени, чем допустило бездействие по управлению и содержанию защитных сооружений гражданской обороны.

Таким образом, в связи с ненадлежащим содержанием ООО «Континент» ухудшились его технические и иные характеристики, чем нарушено право граждан на общественную безопасность при проведении военных действий или вследствие этих действий, действий при чрезвычайных ситуациях, а также при совершении действий террористического характера или их минимизации, тем самым нарушаются интересы неопределенного круга лиц.

Статьей 7 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" предусмотрена обязанность федеральных органов исполнительной власти в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, осуществлять меры, направленные на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время.

На основании приложения N 1 к постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 3020-I "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" объекты гражданской обороны, предназначенные для использования в особый период, относятся исключительно к федеральной собственности.

Управление и распоряжение указанным имуществом согласно пункту 15 Постановления осуществляет Правительство Российской Федерации.

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Обязанность по содержанию связана с необходимостью несения расходов по поддержанию имущества в надлежащем состоянии (проведению текущего и капитального ремонта зданий, сооружений и т.п.), перенесение собственником бремени содержания имущества (полностью или частично) на других лиц возможно в случаях, указанных в законе или договоре.

Данное положение реализуется посредством принятия ведомственных нормативно-методических документов и нормативов, регламентирующих порядок содержания федерального имущества, находящегося в ведении соответствующего министерства и подведомственных ему служб и агентств, в том числе в части определения стоимости эксплуатационных затрат.

Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в сфере управления имуществом Российской Федерации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации Российской Федерации от 5 июня 2008 года N 432 "О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом", является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, которое осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Обязанность по содержанию связана с необходимостью несения расходов по поддержанию имущества в надлежащем состоянии (проведению текущего и капитального ремонта зданий, сооружений и т.п.), перенесение собственником бремени содержания имущества (полностью или частично) на других лиц возможно в случаях, указанных в законе или договоре.

Ввиду изложенного выше, полномочия собственника в отношении защитных сооружений, вопреки доводам ответчика, изложенным в возражениях предоставленных в суд, осуществляет именно ответчик, поскольку указанный объект гражданской обороны требует осуществления истребуемых прокурором и предусмотренных законом мероприятий, а также учитывая, что ООО «Континент» как собственник помещения, является надлежащим ответчиком по заявленным требованиям.

В данной связи, доводы представителя ответчика о том, что администрация Зареченского района г. Тулы не нуждается в данном сооружение правового значения для разрешения спора не имеет, так как предлагаемые прокурором меры, по своей сути являются мерами, направленными на сохранение объекта гражданской обороны, необходимого для выживания населения в военное время.

Эти действия отнесены к компетенции федерального органа исполнительной власти, исполняющего правомочия собственника данного имущества.

Гражданский кодекс Российской Федерации в соответствии с вытекающими из Конституции Российской Федерации основными началами гражданского законодательства (п. 1 ст. 1 Гражданского кодекса РФ) не ограничивает гражданина в выборе способа защиты нарушенного права и не ставит использование общих гражданско-правовых способов защиты в зависимость от наличия специальных, вещно-правовых способов; граждане и юридические лица в силу статьи 9 Гражданского кодекса РФ вправе осуществить этот выбор по своему усмотрению.

Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом в силу ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ

Из анализа вышеприведенных правовых норм следует, что судебной защите подлежит только нарушенное право, при этом способ защиты нарушенного права зависит от собственного волеизъявления стороны.

Объективных доказательств, опровергающих доводы истца, ответчиком в нарушение требований ст. 123 Конституции РФ, ст.ст. 12, 56 Гражданского процессуального кодекса РФ не представлено, напротив представители ООО «Континент» исковые требования признали.

Таким образом, со стороны ответчика ООО «Континент» допущено нарушение законодательства гражданской обороны, в связи с чем суд полагает, что требования истца подлежат полному удовлетворению.

С учетом затруднительности в настоящее время ответчиком устранить нарушения законодательства о гражданской обороне, руководствуясь принципом разумности и справедливости, суд устанавливает ответчику окончательный срок для совершения указанных действий до ДД.ММ.ГГГГ, который находит разумным в сложившейся ситуации

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

р е ш и л :

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░.░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░» ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░», ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ – ░-III, ░░░░░░░░ 973 ░░.░., ░░░░░░░░░░░░ 900 ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ №, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░.░░.░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░>, ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░, ░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 30 ░░░░░░ 2021 ░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░                             ░.░. ░░░░░░░