Решение по делу № 2-160/2019 ~ М-172/2019 от 16.05.2019

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

10 июня 2019 г. село Бабаюрт

Бабаюртовский районный суд Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Джалаева З.М., при секретаре Мухатовой Н.С., с участием представителя истца помощника прокурора Бабаюртовского района РД Железного А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Бабаюртовского района РД в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному образовательному учреждению «Тамазатюбинская средняя общеобразовательная школа имени А.Д. Байтемирова» и администрации МР «Бабаюртовский район» о признании бездействия незаконным и об обязании устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности,

у с т а н о в и л:

Прокурор Бабаюртовского района РД в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Муниципальному казенному образовательному учреждению «Тамазатюбинская средняя общеобразовательная школа имени А.Д. Байтемирова» и администрации муниципального района «Бабаюртовский район» о признании бездействия незаконным и об обязании устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности.

В обоснование заявленных требований, указано, что в ходе проверки проведенной отделом надзорной деятельности и профилактической работы № 8 по г. Кизляру, Кизлярскому и Бабаюртовскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Республики Дагестан, установлено, что в МКОУ «Тамазатюбинская СОШ имени А.Д. Байтемирова» Бабаюртовского района допускаются нарушения требований законодательства о пожарной безопасности. В соответствии с п. 8 ч.1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. Согласно ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению. В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта считается обеспеченной, если в полном объеме выполнены обязательные требования пожарной безопасности, установленные федеральными законами о технических регламентах. В силу п. 1.12 и 1.13 Устава МКОУ «Тамазатюбинская средняя общеобразовательная школа имени А.Д. Байтемирова»» администрация муниципального района «Бабаюртовский район» является учредителем МКОУ «Тамазатюбинская СОШ», а также собственником имущества МКОУ «Тамазатюбинская СОШ им. А.Д. Байтемирова». В соответствии с п. 7.5 Устава МКОУ «Тамазатюбинская СОШ» учредителем осуществляется финансовое обеспечение выполнения государственных услуг, с учетом расходов на содержание недвижимого имущества МКОУ «Тамазатюбинская СОШ им. А.Д. Байтемирова» Согласно ч. 3 п. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения относятся создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями. В ходе проведенной проверки в зданиях и помещениях МКОУ «Тамазатюбинская СОШ имени А.Д. Байтемирова» выявлены следующие нарушения требований Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме», а именно: на объекте защиты не установлено специальное автоматическое устройство, дублирующее сигнал пожарной сигнализации на пульт подразделения пожарной охраны (п.7 ст.83 ФЗ от 22.07.2008 г. N 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»); на объекте защиты не проводится планово-предупредительный ремонт автоматической пожарной сигнализации (п.3 ст. 83 ФЗ от 22.07.2008 г. N 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»); на объекте защиты допущена эксплуатация электропроводов (кабелей) с видимыми нарушениями требований правил устройства электроустановок, электролампочки без плафонов (п.42 Постановления Правительства РФ от № 390 «О противопожарном режиме»); на объекте защиты пожарные щиты не укомплектованы немеханизированным пожарным инструментом (инвентарем) согласно приложению N 6 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме»; не обработаны огнезащитным составом сгораемые конструкции чердачных помещений (Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме»); системы и средства противопожарной защиты объекта (автоматических установок пожаротушения и сигнализации, системы оповещения людей о пожаре, средств пожарной сигнализации, систем противопожарного водоснабжения) эксплуатируются в неисправном состоянии, а также не организовано не реже 1 раза в квартал проведение проверки работоспособности указанных систем и средств противопожарной защиты объекта с оформлением соответствующего акта проверки (п.61 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме»). Неисполнение требований законодательства о пожарной безопасности препятствует своевременному предотвращению воздействия на граждан опасных факторов пожара, их своевременной эвакуации, спасению на случай пожара, что ставит под угрозу жизнь и здоровье лиц, посещающих указанное учреждение.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Бабаюртовского района РД Железный А.Н. поддержал исковые требования и просил удовлетворить их по доводам и основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика директор МКОУ «Тамазатюбинская СОШ имени А.Д. Байтемирова» Бабаюртовского района Абдулгамидов Р.А., извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, в своем заявлении требования истца признает полностью и просит рассмотреть дело в его отсутствие.

В судебном заседании представитель соответчика администрации МР «Бабаюртовский район» Байсаидов требования истца признал и пояснил суду, что в настоящее время устранить выявленные нарушения не представляется возможным в связи с финансовыми затруднениями.

Выслушав, участвующих в деле лиц и исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор имеет право обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Из материалов дела, из информационного письма от 12 марта 2019 г. За № 4-11/183 начальника ОНД и ПР № 8 по г.Кизляру, Кизлярскому и Бабаюртовскому районам Дибирова А.М. следует, что при проведении внеплановой выездной проверки за соблюдением обязательных требований пожарной безопасности на территории, в здании и помещениях МКОУ «Тамазатюбинская СОШ имени А.Д. Байтемирова» Бабаюртовского района выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно: на объекте защиты не установлено специальное автоматическое устройство, дублирующее сигнал пожарной сигнализации на пульт подразделения пожарной охраны (п.7 ст.83 ФЗ от 22.07.2008 г. N 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»); на объекте защиты не проводится планово-предупредительный ремонт автоматической пожарной сигнализации (п.3 ст. 83 ФЗ от 22.07.2008 г. N 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»); на объекте защиты допущена эксплуатация электропроводов (кабелей) с видимыми нарушениями требований правил устройства электроустановок, электролампочки без плафонов (п.42 Постановления Правительства РФ от № 390 «О противопожарном режиме»); на объекте защиты пожарные щиты не укомплектованы немеханизированным пожарным инструментом (инвентарем) согласно приложению N 6 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме»; не обработаны огнезащитным составом сгораемые конструкции чердачных помещений (Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме»); системы и средства противопожарной защиты объекта (автоматических установок пожаротушения и сигнализации, системы оповещения людей о пожаре, средств пожарной сигнализации, систем противопожарного водоснабжения) эксплуатируются в неисправном состоянии, а также не организовано не реже 1 раза в квартал проведение проверки работоспособности указанных систем и средств противопожарной защиты объекта с оформлением соответствующего акта проверки (п.61 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме»).

Доводы истца подтверждаются объяснением директора МКОУ «Тамазатюбинская СОШ» Абдулгамидова Р.А., в котором указывается, что нарушения пожарной безопасности в МКОУ «Тамазатюбинская СОШ» действительно имеют место и им направлялись обращения в адрес учредителя главы администрацию МР «Бабаюртовский район» с просьбой выделить финансирование на устранение выявленных нарушений требований пожарной безопасности, однако они оставались без ответа.

Согласно п. 1.12, 1.13, 7.5 Устава МКОУ «Тамазатюбинская СОШ имени А.Д. Байтемирова» администрация муниципального района «Бабаюртовский район» является учредителем и собственником имущества МКОУ «Тамазатюбинская СОШ» и имущество учреждения является муниципальной собственностью и закрепляется за ним на праве оперативного управления, учредителем осуществляется финансовое обеспечение выполнения государственных услуг, с учетом расходов на содержание недвижимого имущества МКОУ «Тамазатюбинская СОШ им. А.Д. Байтемирова».

Согласно ч. 3 п. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения относятся создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.

Таким образом, суд приходит к выводу, что ненадлежащее исполнение требований законодательства о пожарной безопасности в МКОУ «Тамазатюбинская СОШ» является следствием недостаточного материального обеспечения соответствующих мероприятий администрацией муниципального района «Бабаюртовский район».

При изложенных обстоятельствах, доводы прокурора со ссылкой на Федеральный закон № 69-ФЗ от 24 декабря 1994 «О пожарной безопасности», Постановление Правительства РФ от 25 апреля 2012 № 390 «О противопожарном режиме», Федеральный закон от 22 июля 2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Норм пожарной безопасности НПБ 88-2001 «Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования», Федеральный закон от 29 декабря 2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", Устав МКОУ «Тамазатюбинская СОШ имени А.Д. Байтемирова», Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» суд находит обоснованными, соответствующими требованиям законодательства, в связи с чем, приходит к выводу о необходимости удовлетворить исковые требования прокурора.

В соответствии п.п. 9 п. 1 ст. 333.36 НК РФ прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований освобождаются от уплаты государственной пошлины.

В силу ст.103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 61.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственная пошлина по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, подлежит зачислением в доход местного бюджета.

В связи с чем, суд пришел к выводу, что с МКОУ «Тамазатюбинская СОШ имени А.Д. Байтемирова» подлежит взысканию государственная пошлина в доход местного бюджета в размере 2000 (две тысячи) рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд –

р е ш и л:

Исковые требования прокурора Бабаюртовского района РД в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному образовательному учреждению «Тамазатюбинская средняя общеобразовательная школа имени А.Д. Байтемирова» и администрации МР «Бабаюртовский район» о признании бездействия незаконным и об обязании устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, удовлетворить.

Признать бездействия Муниципального казенного образовательного учреждения «Тамазатюбинская средняя общеобразовательная школа имени А.Д. Байтемирова» и администрации муниципального района «Бабаюртовский район», выразившиеся в невыполнении обязательных требований законодательства о пожарной безопасности незаконным.

Обязать Муниципальное казенное образовательное учреждение «Тамазатюбинская средняя общеобразовательная школа имени А.Д. Байтемирова» устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, а именно: установить специальное автоматическое устройство, дублирующее сигнал пожарной сигнализации на пульт подразделения пожарной охраны; провести планово-предупредительный ремонт автоматической пожарной сигнализации; укомплектовать пожарные щиты немеханизированным пожарным инструментом (инвентарем) согласно приложению N 6 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 №390 «О противопожарном режиме»; обработать огнезащитным составом сгораемые конструкции чердачных помещений; привести в исправное состояние системы и средства противопожарной защиты (автоматические установки пожаротушения, системы оповещения людей о пожаре).

Обязать администрацию муниципального района «Бабаюртовский район» выделить МКОУ «Тамазатюбинская СОШ имени А.Д. Байтемирова» финансовые средства на устранение нарушений требований законодательства о пожарной безопасности.

Взыскать с МКОУ «Тамазатюбинская СОШ имени А.Д. Байтемирова» в доход местного бюджета судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 2000 (две тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан через Бабаюртовский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий