Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-23/2012 (2-1613/2011;) ~ М-1585/2011 от 08.08.2011

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 апреля 2012 года Ленинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Соловьева А.А.,

при секретаре Ежовой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ленинского района города Нижний Тагил в интересах Усольцева А.И. и неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю Овсепян И.В. и Обществу с ограниченной ответственностью «Помада» об освобождении самовольно занятого земельного участка и сносе самовольной постройки,

установил:

Постановлением Главы города Нижний Тагил от ДД.ММ.ГГГГ № квартира <адрес>, принадлежащая на праве собственности Овсепян И.В., переведена в нежилое помещение с целью использования в качестве косметического салона.

Постановлением Главы города Нижний Тагил от ДД.ММ.ГГГГ № Овсепян И.В. предоставлен в аренду земельный участок площадью <...> кв.м по <адрес> в Ленинском административном районе города Нижний Тагил сроком до одного года для реконструкции и строительства встроенного помещения под салон красоты.

ДД.ММ.ГГГГ Овсепян И.В. зарегистрирована в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей.

Основной вид экономической деятельности: <...>.

ДД.ММ.ГГГГ между Овсепян И.В. и ООО «Помада» заключен договор ссуды, по условиям которого Овсепян И.В. передала ООО «Помада» в безвозмездное пользование недвижимое имущество, расположенное по адресу: <адрес>, для организации салона красоты.

ДД.ММ.ГГГГ Усольцев А.И., которому с ДД.ММ.ГГГГ принадлежит <...> доля в праве собственности на вышерасположенную квартиру <адрес>, обратился к прокурору Ленинского района города Нижний Тагил с заявлением о самовольном осуществлении строительства пристроя-кафе без соответствующих разрешений. Ведение строительства негативно сказывается на здоровье Усольцева А.И.

Усольцев А.И. просил прокурора обратиться в суд в его интересах с иском о сносе самовольной постройки, освобождении самовольно занятого земельного участка и восстановлении состояния окружающей среды.

08.08.2011 прокурор Ленинского района города Нижний Тагил обратился в суд в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в интересах Усольцева А.И. и неопределенного круга лиц с иском к ИП Овсепян И.В. и ООО «Помада» об освобождении самовольно занятого земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, путем демонтажа расположенного на земельном участке строения «кафетерия» в срок три месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

В обоснование требований прокурор ссылается на результаты проверки по заявлению Усольцева А.И. в сфере соблюдения земельного законодательства, в ходе которой установлено, что ИП Овсепян И.В. и ООО «Помада» самовольно занимают придомовой земельный участок многоквартирного жилого дома и осуществляют строительство кафетерия.

В соответствии с актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ объектом осмотра являлся участок местности размером <...> с севера на юг и <...> с запада на восток, расположенный с северной части многоквартирного жилого дома <адрес> в городе Нижний Тагил (с торца). На указанном земельном участке расположено одноэтажное строение высотой примерно <...>, размером <...> с севера на юг и <...> с запада на восток, примыкающее с северной стены указанного многоквартирного дома. Стены строения выполнены из кирпича, оштукатурены. Крыша у строения отсутствует, имеется лишь деревянное перекрытие. На момент осмотра на объекте обнаружены трое рабочих, ведутся строительные работы: заливается бетонная лестница, ведутся работы по оформлению входной группы. На земельном участке расположен цемент, шлакоблоки, лопаты, мешки со строительным мусором. На стене дома имеется газопроводная труба. В ходе проверки обнаруженные рабочие пояснили, что строительство осуществляет собственник квартиры № указанного дома.

В соответствии с информацией главного инженера ОАО «Уральские газовые сети» проект на строительство кафе по указанному адресу не согласовывался. Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ выдавалось предупреждение о необходимости выноса газопровода из строящегося здания и запорного вентиля.

По сведениям ЗАО «Тагилэнергосети» для получения согласования проекта застройки, получения согласования выполнения землеустроительных работ, вызова представителя на место производства работ в ЗАО «Тагилэнергосети» до настоящего времени никто не обращался.

Из ответа заместителя начальника Управления архитектуры и градостроительства Администрации города Нижний Тагил от 19.07.2011 № 2925 следует, что проектная документация на пристрой помещения кафе в доме <адрес> в городе Нижний Тагил на согласование в Управление архитектуры и градостроительства не поступала. Разрешение на строительство за период 2006-2011 годов не оформлялось.

Загрязнение и захламление земельного участка, находящегося в пользовании ООО «Помада» и ИП Овсепян И.В., приводит к загрязнению территории города, значительно ухудшает санитарно-эпидемиологическую обстановку, негативно влияет на состояние природной среды, на здоровье Усольцева А.И., чем нарушаются права и неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, предусмотренные статьей 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Истец Усольцев А.И. в судебном заседании 26.10.2011 не смог пояснить, какой способ управления многоквартирным домом № по <адрес> выбран собственниками помещений, поскольку, со слов истца, общие собрания в доме не проводились. Права на земельный участок, на котором расположен жилой дом, также не оформлялись.

Спорное строение пристроя возведено в <...> году и непосредственно расположено под окнами квартиры истца, расположенной на втором этаже. Ранее на этом участке была клумба. Строительство пристроя нарушает внешний вид и создает неблагоприятные условия для проживания (т. 1 л. д. 183-187).

Истец Усольцев А.И., ответчики ООО «Помада», ИП Овсепян И.В. и их представители в судебное заседание не явились, о времени и месте разбирательства дела надлежащим образом извещены.

Представитель ответчика ИП Овсепян И.В. - Дружинин А.Н. в судебном заседании 26.10.2011 представил имеющуюся разрешительную документацию на перевод жилого помещения (квартиры №) в нежилое и строительство спорного пристроя, оформленную ИП Овсепян И.В. в течение <...> годов, и пояснил, что в настоящее время ответчик предпринимает меры к устранению названных прокурором нарушений земельного и градостроительного законодательства (т. 1 л. д. 183-187).

Ответчик ООО «Помада» имеет юридический адрес: <адрес>. Заказная почтовая корреспонденция в адрес ООО «Помада» возвращена суду с отметкой об отсутствии адресата.

Единственный участник (учредитель) ООО «Помада» и единоличный исполнительный орган - директор Н., проживающая по адресу: <адрес> (т. 1 л. д. 29), в судебное заседание также не явилась.

В письменных объяснениях от 03.08.2011, адресованных прокурору, представитель ООО «Помада» Аббасов Н.Т. указал, что строительство кафетерия у <адрес> осуществляет собственник квартиры № Овсепян И.В., которая получила разрешение на строительство и все необходимые документы в <...> году.

Сама конструкция (коробка здания) была возведена Овсепян И.В. примерно 7-8 лет назад. Заканчивать строительство Овсепян И.В. не стала, т.к. предполагаемый проект потерял свою актуальность.

ДД.ММ.ГГГГ Овсепян И.В. и ООО «Помада» заключили договор ссуды, по условиям которого Овсепян И.В. передала ООО «Помада» в безвозмездное пользование недвижимое имущество, расположенное по адресу: <адрес>, для организации салона красоты.

В настоящее время подрядчиками Овсепян И.В. заканчиваются работы по благоустройству: построены ступени к входу в здание, отремонтирован подъезд, оштукатурены стены дома. Планируется возведение крыши и покраска фасада, а затем отделочные работы в самом помещении. Заказчиком всех этих работ выступает Овсепян И.В. Название подрядной организации Аббасову Н.Т. неизвестно. Проект разрабатывался Овсепян И.В., однако в настоящее время изменена фасадная группа в целях удешевления строительства (т. 1 л. д. 32).

Представитель третьего лица - главный специалист отдела земельных правоотношений Администрации города Нижний Тагил Сокова Н.Н. в судебном заседании 09.12.2011 пояснила, что на заседании межведомственной комиссии по выбору земельных участков под объекты строительства из государственных земель на территории муниципального образования «Город Нижний Тагил» ДД.ММ.ГГГГ принято решение о возможности выдачи Овсепян И.В. разрешения для строительства пристроя (входной группы) к встроенному помещению косметического салона по <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением архитектуры и градостроительства Администрации города Нижний Тагил принято решение о подготовке проекта постановления об утверждении акта выбора земельного участка по <адрес> для строительства пристроя - входной группы (т. 2 л. д. 1-7, 11-15).

Представитель третьего лица - начальник МКУ «Управление инвестиций, архитектуры и градостроительства Администрации города Нижний Тагил» Ахалай В.Г. в письме от 27.04.2012 указал, что межведомственной комиссией по выбору земельных участков для строительства на заседании ДД.ММ.ГГГГ по заявлению Овсепян И.В. было принято решение о возможности строительства пристроя к жилому дому по <адрес>. Акт межведомственной комиссии выдан Овсепян И.В. для согласования. До настоящего времени органом местного самоуправления решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт выбора, не принято (т. 2 л. д. 106).

Представитель третьего лица - заместитель начальника Межрайонного отдела № 17 филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» Камерист О.И. пояснила, что указанному в иске прокурора местоположению земельного участка: <адрес> соответствуют земельные участки с кадастровыми номерами: № и №.

До момента передачи функций по ведению государственного земельного кадастра ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Свердловской области эти функции осуществлял Комитет по земельным ресурсам и землеустройству по Свердловской области через свои территориальные органы, т.е. до 27.05.2002.

Все земельные участки, прошедшие государственный кадастровый учет в Комитете по земельным ресурсам и землеустройству по Свердловской области, признаются ранее учтенными. Сведения о таких ранее учтенных земельных участках передавались в ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Свердловской области.

Земельный участок с кадастровым номером № является ранее учтенным и был передан в составе оценочной описи в границах кадастрового квартала №. В государственный кадастр недвижимости об указанном земельном участке были внесены сведения, в том числе разрешенное использование: эксплуатация жилого дома, площадь <...> кв.м, границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства.

ДД.ММ.ГГГГ в Территориальный отдел № 6 Управления Роснедвижимости по Свердловской области с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости № (пристрой к индивидуальному гаражному боксу), расположенного по адресу: <адрес> обратился Е., в связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ принято решение об осуществлении кадастрового учета и земельному участку присвоен кадастровый номер №, площадь <...> кв.м.

Земельный участок с кадастровым номером № поставлен на временный кадастровый учет, площадь <...> кв.м, разрешенное использование: для эксплуатации пристроя к индивидуальному гаражному боксу (т. 2 л. д. 110-116).

Представитель третьего лица - ОАО «Уральские газовые сети» направил в суд заявление о рассмотрении дела в его отсутствие (т. 1 л. д. 235).

В письменном отзыве от 07.12.2011 представитель ОАО «Уральские газовые сети» указал, что в сентябре 2011 года в ОАО «Уральские газовые сети» обратилась ООО «Помада» за разработкой проектно-сметной документации по реконструкции системы газоснабжения (перенос фасадного газопровода) жилого дома <адрес>.

Проект был разработан. Перемонтаж фасадного газопровода с выносом его из объекта капитального строительства (из пристроя к жилому дому №) произведен ДД.ММ.ГГГГ силами специалистов ОАО «Уральские газовые сети» в соответствии с правилами безопасности эксплуатации систем газоснабжения.

В настоящее время газоснабжение жителей дома <адрес> осуществляется в безаварийном режиме (т. 1 л. д. 236-244).

Определением суда от 16.03.2012 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены собственники помещений в доме <адрес> города Нижний Тагил, которые в судебное заседание не явились.

Решением внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме <адрес> города Нижний Тагил от 28.01.2012 Овсепян И.В. разрешена перепланировка квартиры № с устройством пристроенной входной группы под косметический салон (т. 2 л. д. 41-45).

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, и их представителей, и исследовав письменные доказательства, суд находит иск прокурора в интересах Усольцева А.И. и неопределенного круга лиц не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 4 статьи 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших. На основании пункта 3 статьи 35 названного Закона прокурор в соответствии с процессуальным законодательством вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В исковом заявлении, предъявляемом прокурором в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, должно быть указано, в чем конкретно заключаются их интересы, какое право нарушено, а также должна содержаться ссылка на закон или иной нормативный правовой акт, предусматривающие способы защиты этих интересов (часть 3 статьи 131 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Поскольку при решении вопроса о сносе самовольно возведенного строения речь идет о правах лица на объект недвижимости, непосредственно связанный с земельным участком, то указанный спор подлежит рассмотрению по правилам части 1 статьи 30 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации - по месту нахождения самовольно возведенных строений (Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2006 года).

В исковом заявлении в качестве правового обоснования требований о демонтаже строения тамбура-пристроя («кафетерия») прокурор ссылается на нарушения гражданских, земельных, жилищных и экологических прав истца Усольцева А.И. и неопределенного круга лиц, для восстановления которых прокурором избраны способы защиты гражданских прав в соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации и земельных прав согласно статьям 60, 76 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Выйти за пределы заявленных требований (разрешить требование, которое не заявлено, удовлетворить требование истца в большем размере, чем оно было заявлено) суд имеет право лишь в случаях, прямо предусмотренных федеральными законами.

Заявленные требования рассматриваются и разрешаются по основаниям, указанным истцом, а также по обстоятельствам, вынесенным судом на обсуждение в соответствии с частью 2 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (пункт 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении»).

Таким образом, заявленный прокурором иск подлежит рассмотрению и разрешению судом в пределах объема прав собственника помещения в многоквартирном доме (Усольцева А.И.) и нетитульных пользователей землей как природным объектом и природным ресурсом (неопределенного круга лиц).

Согласно статьям 1, 3 Земельного кодекса Российской Федерации настоящий Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются на следующих принципах:

учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю;

приоритет охраны жизни и здоровья человека, согласно которому при осуществлении деятельности по использованию и охране земель должны быть приняты такие решения и осуществлены такие виды деятельности, которые позволили бы обеспечить сохранение жизни человека или предотвратить негативное (вредное) воздействие на здоровье человека, даже если это потребует больших затрат;

единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

При регулировании земельных отношений применяется принцип разграничения действия норм гражданского законодательства и норм земельного законодательства в части регулирования отношений по использованию земель, а также принцип государственного регулирования приватизации земли.

Земельное законодательство регулирует отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (земельные отношения).

Имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

В соответствии с нормами Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, иными способами, предусмотренными законом (статья 12).

Собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения (статья 304).

Права, предусмотренные статьями 301-304 Гражданского кодекса Российской Федерации, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором. Это лицо имеет право на защиту его владения также против собственника (статья 305).

Самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет (статья 222).

Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.

Суд может отказать в иске о приостановлении либо прекращении соответствующей деятельности лишь в случае, если ее приостановление либо прекращение противоречит общественным интересам (статья 1065).

Согласно статье 60 Земельного кодекса Российской Федерации нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях самовольного занятия земельного участка, в иных предусмотренных федеральными законами случаях.

Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем:

приостановления промышленного, гражданско-жилищного и другого строительства, разработки месторождений полезных ископаемых и торфа, эксплуатации объектов, проведения агрохимических, лесомелиоративных, геолого-разведочных, поисковых, геодезических и иных работ в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Юридические лица, граждане обязаны возместить в полном объеме вред, причиненный в результате совершения ими земельных правонарушений.

Самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками.

Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их захламлении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет (статья 76 Земельного кодекса Российской Федерации).

Суду следует учитывать постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, принятые на основании статьи 126 Конституции Российской Федерации и содержащие разъяснения вопросов, возникших в судебной практике при применении норм материального или процессуального права, подлежащих применению в данном деле (пункт 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении»).

В Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что применяя статью 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, судам необходимо учитывать следующее.

С иском о сносе самовольной постройки в публичных интересах вправе обратиться прокурор, а также уполномоченные органы в соответствии с федеральным законом. На требование о сносе самовольной постройки, создающей угрозу жизни и здоровью граждан, исковая давность не распространяется (пункт 22).

По смыслу абзаца 2 пункта 2 статьи 222 Кодекса ответчиком по иску о сносе самовольной постройки является лицо, осуществившее самовольное строительство. При создании самовольной постройки с привлечением подрядчиков ответчиком является заказчик как лицо, по заданию которого была осуществлена самовольная постройка.

В случае нахождения самовольной постройки во владении лица, не осуществлявшего самовольного строительства, ответчиком по иску о сносе самовольной постройки является лицо, которое стало бы собственником, если бы постройка не являлась самовольной. Например, в случае отчуждения самовольной постройки - ее приобретатель; при внесении самовольной постройки в качестве вклада в уставный капитал - юридическое лицо, получившее такое имущество; в случае смерти физического лица либо реорганизации юридического лица - лицо, получившее имущество во владение.

Если право собственности на самовольную постройку зарегистрировано не за владельцем, а за иным лицом, такое лицо должно быть привлечено в качестве соответчика к участию в деле по иску о сносе самовольной постройки.

Если ответчик, против которого принято решение о сносе самовольной постройки, не осуществлял ее строительство, он вправе обратиться в суд с иском о возмещении убытков к лицу, осуществившему самовольную постройку (пункт 24).

Рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан (пункт 26).

Положения статьи 222 Кодекса распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект.

Суд обязывает лицо к сносу самовольно реконструированного недвижимого имущества лишь в том случае, если будет установлено, что объект не может быть приведен в состояние, существовавшее до проведения таких работ (пункт 28).

В случаях, когда самовольно возведенный объект, не являющийся новым объектом или недвижимым имуществом, создает угрозу жизни и здоровью граждан, заинтересованные лица вправе на основании пункта 1 статьи 1065 Кодекса обратиться в суд с иском о запрещении деятельности по эксплуатации данного объекта (пункт 29).

Согласно статьям 56, 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Как установлено судом в ходе рассмотрения настоящего дела, осуществление ИП Овсепян И.В. перевода жилого помещения (квартиры №) в нежилое и возведение спорного строения тамбура-пристроя к наружной стене квартиры № с северного фасада жилого дома <адрес> в городе Нижний Тагил произведены ответчиком в период <...> годов, о чем имеется многочисленная разрешительная и иная документация органа местного самоуправления, надзорных и эксплуатационных организаций города Нижний Тагил, в связи с чем, доводы прокурора о выявлении факта самовольного занятия Овсепян И.В. земельного участка только в ходе проверки ДД.ММ.ГГГГ по заявлению Усольцева А.И. не соответствуют действительности.

Помимо объяснений истца Усольцева А.И. и представителя ООО «Помада» Аббасова Н.Т., возведение спорного здания пристроя (строительной коробки) в <...> году подтверждаются результатами осмотра земельного участка техником по согласованию земляных работ ЗАО «Тагилэнергосети» от ДД.ММ.ГГГГ.

Постройки возведены на трех высоковольтных кабельных линиях без согласования с ЗАО «Тагилэнергосети» (т. 1 л. д. 178, обор.).

ДД.ММ.ГГГГ ОАО по эксплуатации газового хозяйства «Нижнийтагилмежрайгаз» составлен комиссионный акт обследования наружного газопровода по фасаду жилого дома <адрес> в городе Нижний Тагил.

Установлено, что собственник квартиры № построил пристрой из шлакоблоков в торце жилого дома, в результате чего наземный газопровод и стояк оказались закрыты, а запорная арматура на стояке вмонтирована в стену, что исключает возможность доступа.

Хозяина квартиры № найти не удалось, в дверях квартиры неоднократно оставлялись предписания о прекращении строительных работ. Опрошены жильцы квартир №, № Л. и У., которые пояснили, что собственник квартиры № не появляется уже два года.

По результатам обследования комиссией предложено согласовать с ОАО по эксплуатации газового хозяйства «Нижнийтагилмежрайгаз» проект по переносу наружного газопровода или демонтировать стены пристроя (т. 1 л. д. 179).

Приведенное в исковом заявлении фактическое обоснование иска (самовольное занятие земельного участка, отсутствие проектной документации, нарушение строительных норм и правил, отсутствие разрешения на строительство, отсутствие решения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома) основано на неполноте информации, собранной прокурором в досудебном порядке, а перечисленные нарушения земельного и градостроительного законодательства носят устранимый характер.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ОАО «Уральские газовые сети» сообщили прокурору о том, что проект на строительство кафе по адресу: <адрес> не согласовывался. ДД.ММ.ГГГГ выдано предупреждение о необходимости выноса газопровода из строящегося здания и запорного вентиля (т. 1 л. д. 8).

ДД.ММ.ГГГГ заказчиком ООО «Помада» заключен договор подряда с ОАО «Уральские газовые сети», по условиям которого выполнена проектно-сметная документация газопровода жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> (т. 1 л. д. 161-163).

ДД.ММ.ГГГГ специалистами ОАО «Уральские газовые сети» произведен перемонтаж фасадного газопровода с выносом его из объекта капитального строительства (из пристроя к жилому дому №) в соответствии с правилами безопасности эксплуатации систем газоснабжения. В настоящее время газоснабжение жителей дома <адрес> осуществляется в безаварийном режиме (т. 1 л. д. 236-244).

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ЗАО «Тагилэнергосети» сообщили прокурору о том, что при выполнении очередных обходов и осмотров электросетевого хозяйства обнаружено ведение строительных работ по адресу: <адрес>. При этом в зону застройки подпадают три высоковольтные кабельные линии.

Для получения согласования проекта застройки и выполнения землеустроительных работ никто до настоящего времени не обращался (т. 1 л. д. 28).

ДД.ММ.ГГГГ Овсепян И.В. выдано разрешение на проектирование выноса трассы электроснабжения из зоны строительства салона красоты по <адрес> в Ленинском районе города Нижний Тагил (т. 1 л. д. 164-166).

ДД.ММ.ГГГГ между ЗАО «Тагилэнергосети» и Овсепян И.В. заключен договор №, по условиям которого подрядчик ЗАО «Тагилэнергосети» обязался выполнить комплекс работ по укладке кабеля в траншею по <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ (т. 2 л. д. 8-9).

В судебном заседании 09.2.2011 представитель третьего лица - юрисконсульт ЗАО «Тагилэнергосети» Пустозеров А.А. пояснил, что работы по договору № от ДД.ММ.ГГГГ полностью выполнены (т. 2 л. д. 11-15).

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Управление архитектуры и градостроительства Администрации города Нижний Тагил сообщило прокурору о том, что проектная документация на пристрой помещения кафе в доме <адрес> в городе Нижний Тагил на согласование в Управление архитектуры и градостроительства не поступала. Разрешение на строительство за период 2006-2011 не оформлялось (т. 1 л. д. 27).

Однако из дополнительно представленных ответчиком документов следует, что ДД.ММ.ГГГГ Комитетом по архитектуре и градостроительству Администрации города Нижний Тагил Овсепян И.В. разрешено проведение строительных работ по перепланировке квартиры <адрес> в Ленинском административном районе города Нижний Тагил под косметический салон в соответствии с проектом, разработанным ООО фирмой ТСП, согласование Горкомарха № от ДД.ММ.ГГГГ.

Объект зарегистрирован в инспекции Государственного архитектурно-строительного надзора.

Для проведения строительных работ Овсепян И.В. предложено обратиться в специализированную строительную организацию. Законченный объект сдать приемочной комиссии (т. 1 л. д. 59).

ДД.ММ.ГГГГ инспекцией Государственного архитектурно-строительного надзора Овсепян И.В. выдано разрешение на проведение строительно-монтажных работ по перепланировке квартиры <адрес> в городе Нижний Тагил. Срок действия разрешения до ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л. д. 60).

Рабочий проект № «Перепланировка квартиры № жилого дома <адрес> под косметический салон» разработан ООО фирма <...> в октябре <...> года, утвержден заказчиком Овсепян И.В. и предусматривает строительство тамбура-пристроя к наружной стене северного фасада дома.

Основанием для разработки проекта послужили:

разрешение на проектирование Комитета по архитектуре и градостроительству от ДД.ММ.ГГГГ №;

лист согласования по переводу жилого помещения в нежилое;

согласование соседей;

техническое заключение МУП ПЖЭТ <...> от ДД.ММ.ГГГГ №;

требования ЦГСН в <...> по объекту № от ДД.ММ.ГГГГ;

акт обследования технического состояния жилого помещения;

технические условия АОЗТ «Тагилэнергосети» на электроснабжение объекта № от ДД.ММ.ГГГГ;

согласование АОЗТ «Тагилэнергосети» на устройство крыльца № от ДД.ММ.ГГГГ;

согласование № отряда УГПС ГУВД СО № от ДД.ММ.ГГГГ;

согласование ГИБДД города Нижний Тагил от ДД.ММ.ГГГГ;

заключение АОЗТ «Тагилэнергосети» № от ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л. д. 61-122).

Участниками земельных отношений являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования.

Для целей Земельного кодекса Российской Федерации используются следующие понятия и определения:

собственники земельных участков - лица, являющиеся собственниками земельных участков;

землепользователи - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве безвозмездного срочного пользования;

землевладельцы - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения;

арендаторы земельных участков - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками по договору аренды, договору субаренды;

обладатели сервитута - лица, имеющие право ограниченного пользования чужими земельными участками (сервитут).

Объектами земельных отношений являются:

1) земля как природный объект и природный ресурс;

2) земельные участки;

3) части земельных участков (статьи 5, 6 Земельного кодекса Российской Федерации).

К полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (статья 11 Земельного кодекса Российской Федерации).

Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности (пункт 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»).

Из дела № землеотводных документов для реконструкции и строительства встроенного помещения под салон красоты следует, что на основании письма-заявки Овсепян И.В. от ДД.ММ.ГГГГ МУП «Архитектурно-строительное бюро» выполнена работа по инвентаризации границ земельного участка для реконструкции и строительства встроенного помещения под салон красоты по <адрес> в Ленинском административном районе города Нижний Тагил.

Площадь участка для совместного землепользования жилого дома со встроенным помещением составляет <...> кв.м, в том числе на долю встроенного помещения условно закрепляется часть земельного участка площадью <...> кв.м. Основание: поэтажный план БТИ и письмо Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ №

Постановлением Главы города Нижний Тагил от ДД.ММ.ГГГГ №, с учетом выполненных проектно-изыскательских работ, Овсепян И.В. переоформлен неделимый земельный участок общей площадью <...> кв.м, отведенный ранее для строительства по решению горисполкома от ДД.ММ.ГГГГ №, многофункционального целевого назначения (жилой дом со встроенными помещениями) на праве аренды, сроком до одного года, для реконструкции и строительства встроенного помещения под салон красоты по <адрес> в Ленинском административном районе города Нижний Тагил (т. 1 л. д. 123-163).

Согласно статье 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме.

Земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

В случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме любое уполномоченное указанным собранием лицо вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления.

С момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 28.05.2010 № 12-П разъяснено, что реализуя свои дискреционные полномочия в области правовой регламентации отношений, объектом которых являются земельные участки, на которых расположены многоквартирные дома, федеральный законодатель в целях обеспечения прав собственников жилых и нежилых помещений в таких домах - исходя из правовой природы общего имущества многоквартирных домов как имущества, не имеющего самостоятельной потребительской ценности и предназначенного в первую очередь для обеспечения возможности пользования указанными помещениями, - установил в Жилищном кодексе Российской Федерации общее правило о принадлежности земельного участка собственникам помещений в расположенном на нем многоквартирном доме (части 1 и 2 статьи 36), а в Федеральном законе «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» - специальные порядок и условия перехода такого земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме, который на нем расположен (статья 16).

Как следует из статьи 16 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», переход в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме земельного участка, на котором расположен этот дом, связывается с завершением процесса формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета (части 2, 3 и 5) и не предполагает принятие органами государственной власти или органами местного самоуправления специального решения о предоставлении конкретного земельного участка, ограничивая их участие в процессе передачи права собственности исключительно вопросами формирования земельного участка (часть 4).

В отличие от порядка приобретения гражданами и юридическими лицами прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, который установлен Земельным кодексом Российской Федерации, - для бесплатного перехода земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, в общую долевую собственность собственников помещений в таком доме необходимо и достаточно осуществления органами государственной власти или органами местного самоуправления формирования данного земельного участка в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности и проведения его государственного кадастрового учета, при том что ни специального решения органов публичной власти о предоставлении земельного участка, ни государственной регистрации права общей долевой собственности на данный земельный участок в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним не требуется.

В силу принципа платности землепользования (пункт 7 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации) переход земельного участка под многоквартирным домом в собственность собственников помещений в этом доме означает возникновение у них обязанности по уплате земельного налога, который относится к местным налогам и плательщиками которого признаются организации и физические лица, обладающие на праве собственности земельными участками, расположенными в пределах муниципального образования, на территории которого введен налог (статьи 15, 387 и 388 Налогового кодекса Российской Федерации).

Признание конкретного земельного участка, не имеющего, как правило, естественных границ, объектом гражданских прав, равно как и объектом налогообложения невозможно без точного определения его границ в соответствии с федеральными законами, как того требует статья 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации во взаимосвязи со статьями 11 и 389 Налогового кодекса Российской Федерации.

Именно поэтому федеральный законодатель обусловил переход земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в его состав объекты недвижимого имущества, в общую долевую собственность собственников помещений в таком доме необходимостью формирования данного земельного участка по правилам земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности, возложив его осуществление на органы государственной власти или органы местного самоуправления.

ДД.ММ.ГГГГ земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, ориентировочной площадью <...> кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: эксплуатация жилого дома, правообладатели: собственники помещений многоквартирного дома, вид права: общая долевая собственность, размер доли: пропорционально размеру общей площади помещения, поставлен на кадастровый учет, кадастровый номер: № (т. 1 л. д. 131-156).

Однако как следует из материалов гражданского дела и объяснений представителя Межрайонного отдела № 17 филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» спорный земельный участок многоквартирного жилого дома <адрес> в городе Нижний Тагил до настоящего времени не сформирован в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства, и собственники помещений, включая истца Усольцева А.И. и ответчика Овсепян И.В., не являются плательщиками соответствующего земельного налога.

При этом каждый из сторон вправе обратиться в органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, независимо от решения общего собрания собственников помещений в данном доме, в целях приобретения права собственности и исполнения конституционной обязанности платить законно установленные налоги и сборы (статья 57 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке (статья 263).

Как разъясняется в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении вопросов, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования, однако по смыслу частей 3 и 4 статьи 16 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» собственник не вправе распоряжаться этой землей в той части, в которой должен быть сформирован земельный участок под многоквартирным домом. В свою очередь, собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме. В указанных случаях собственники помещений в многоквартирном доме как законные владельцы земельного участка, на котором расположен данный дом и который необходим для его эксплуатации, в силу статьи 305 Гражданского кодекса Российской Федерации имеют право требовать устранения всяких нарушений их прав, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения, а также право на защиту своего владения, в том числе против собственника земельного участка (пункт 67).

Наличие права собственности сторон на помещения, расположенные в многоквартирном доме <адрес> в городе Нижний Тагил, - право общей долевой собственности Усольцева А.И. на <...> квартиру № в <...> доле и право полной собственности Овсепян И.В. на <...> квартиру № подтверждается свидетельствами о государственной регистрации прав (т. 1 л. д. 23, 26, т. 2 л. д. 20-33).

Право собственности Усольцева А.И. на основании договора дарения квартиры от ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним только ДД.ММ.ГГГГ.

В указанном жилом помещении истец зарегистрирован по месту жительства с ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л. д. 224).

Владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех ее участников, а при недостижении согласия - в порядке, устанавливаемом судом.

Участник долевой собственности имеет право на предоставление в его владение и пользование части общего имущества, соразмерной его доле, а при невозможности этого вправе требовать от других участников, владеющих и пользующихся имуществом, приходящимся на его долю, соответствующей компенсации (статья 247 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно:

крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения;

земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных настоящим Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме.

По решению собственников помещений в многоквартирном доме, принятому на общем собрании таких собственников, объекты общего имущества в многоквартирном доме могут быть переданы в пользование иным лицам в случае, если это не нарушает права и законные интересы граждан и юридических лиц.

Доля в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме собственника помещения в этом доме пропорциональна размеру общей площади указанного помещения.

Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом.

К компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относятся:

принятие решений о реконструкции многоквартирного дома (в том числе с его расширением или надстройкой), строительстве хозяйственных построек и других зданий, строений, сооружений, капитальном ремонте общего имущества в многоквартирном доме;

принятие решений о пределах использования земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе введение ограничений пользования им (статьи 36, 37, 44 Жилищного кодекса Российской Федерации).

ДД.ММ.ГГГГ Овсепян И.В. обратилась в Управление архитектуры и градостроительства Администрации города Нижний Тагил с заявлением о предоставлении земельного участка по адресу: <адрес> ориентировочной площадью <...> кв.м (в пределах условной доли площадью <...> кв.м, приходящейся на квартиру ответчика) для строительства входной группы к квартире № под косметический салон (т. 1 л. д. 167).

Решением межведомственной комиссии по выбору земельных участков под объекты строительства из государственных земель на территории муниципального образования «Город Нижний Тагил» от ДД.ММ.ГГГГ согласована возможность выдачи Овсепян И.В. разрешения для строительства пристроя (входной группы) к встроенному помещению косметического салона по <адрес> в городе Нижний Тагил.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением архитектуры и градостроительства Администрации города Нижний Тагил принято решение о подготовке проекта постановления об утверждении акта выбора земельного участка по <адрес> для строительства пристроя входной группы (т. 2 л. д. 1-7, 11-15).

ДД.ММ.ГГГГ решением внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме <адрес> в городе Нижний Тагил Овсепян И.В. разрешена перепланировка квартиры № с устройством пристроенной входной группы под косметический салон.

В силу того, что подъезды жилого дома расположены со стороны двора, а пристрой входной группы квартиры № расположен с торца дома, собственники помещений не возражают против размещения пристроя с торца дома <адрес> (т. 2 л. д. 41-45).

Граждане и юридические лица осуществляют принадлежащие им права на земельные участки по своему усмотрению, если иное не установлено настоящим Кодексом, федеральными законами.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:

использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами;

соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;

не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий (статьи 42, 43 Земельного кодекса Российской Федерации).

Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением (статья 42 Конституции Российской Федерации).

При размещении, проектировании, строительстве, реконструкции городских и сельских поселений должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды, обеспечивающие благоприятное состояние окружающей среды для жизнедеятельности человека, а также для обитания растений, животных и других организмов, устойчивого функционирования естественных экологических систем.

Здания, строения, сооружения и иные объекты должны размещаться с учетом требований в области охраны окружающей среды, санитарно-гигиенических норм и градостроительных требований.

При планировании и застройке городских и сельских поселений должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды, приниматься меры по санитарной очистке, обезвреживанию и безопасному размещению отходов производства и потребления, соблюдению нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, а также по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий и иные меры по обеспечению охраны окружающей среды и экологической безопасности в соответствии с законодательством (статья 44 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (статья 21 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

В экспертном заключении ЦГСЭН в городе Нижний Тагил и Пригородном районе от ДД.ММ.ГГГГ № по рабочему проекту перепланировки квартиры № жилого дома <адрес> под косметический салон указано, что тамбур пристраивается к наружной стене, не отапливаемый, выполняется из кирпича на ж/б свайном фундаменте. Перекрытие тамбура из ж/б плит, кровля из двух слоев рубитекса. Главный вход в тамбур выполняется в виде витража с двухпольной дверью.

Выводы: рабочий проект перепланировки квартиры под косметический салон соответствует санитарным нормам и правилам (т. 1 л. д. 80-82).

В письме от 28.04.2012 Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Нижний Тагил и Пригородном районе указал, что в связи со вступлением в силу статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 органы Роспотребнадзора не осуществляют государственный надзор при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства (т. 2 л. д. 107).

В свою очередь, прокурором и истцом Усольцевым А.И. не представлены суду и ответчику какие-либо допустимые доказательства того, что строительство здания пристроя в <...> году (строительной коробки) и возобновление работ в <...> году в целях завершения строительства и ввода объекта (косметического салона) в эксплуатацию значительно ухудшает санитарно-эпидемиологическую обстановку, негативно влияет на состояние природной среды и на здоровье Усольцева А.И.

В соответствии со статьями 1, 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Требования к подготовке земельных участков для строительства и объекта капитального строительства для реконструкции, капитального ремонта, состав и порядок ведения исполнительной документации, форма и порядок ведения общего и специальных журналов, в которых ведется учет выполнения работ, порядок осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта, порядок консервации объекта капитального строительства могут устанавливаться нормативными правовыми актами Российской Федерации.

До начала строительства объекта генподрядная организация должна выполнить подготовительные работы по организации стройплощадки, необходимые для обеспечения безопасности строительства, включая:

устройство ограждения территории стройплощадки при строительстве объекта в населенном пункте или на территории организации;

освобождение строительной площадки для строительства объекта (расчистка территории, снос строений), планировка территории, водоотвод (при необходимости понижение уровня грунтовых вод) и перекладка коммуникаций.

Окончание подготовительных работ должно быть принято по акту о выполнении мероприятий по безопасности труда, оформленному согласно СНиП 12-03.

Проезды, проходы на производственных территориях, а также проходы к рабочим местам и на рабочих местах должны содержаться в чистоте и порядке, очищаться от мусора и снега, не загромождаться складируемыми материалами и конструкциями (Строительные нормы и правила, утвержденные Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 17.09.2002 № 123 «О принятии строительных норм и правил Российской Федерации «Безопасность труда в строительстве. Часть 2. Строительное производство. СНиП 12-04-2002», Строительные нормы и правила Российской Федерации СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования»).

Решение о возобновлении строительства (реконструкции) законсервированного объекта (за исключением объекта государственной собственности), а также об источнике средств на оплату расходов, связанных с приведением объекта в состояние, при котором возможно продолжение строительства (реконструкции), принимает застройщик (заказчик).

В случае возобновления строительства (реконструкции) на ранее законсервированном объекте застройщик (заказчик) осуществляет:

а) техническое обследование объекта, по результатам которого определяются необходимый объем и стоимость работ по восстановлению утраченных или разрушенных за период консервации конструктивных элементов или деталей объекта;

б) внесение (при необходимости) изменений в ранее подготовленную проектную документацию с последующим проведением государственной экспертизы и государственной экологической экспертизы этих изменений, если законодательством Российской Федерации предусмотрено проведение такой экспертизы, либо подготовку новой проектной документации.

Застройщик (заказчик) обязан заблаговременно, но не позднее чем за 7 рабочих дней до возобновления строительства (реконструкции) объекта, направить в орган, выдавший разрешение на строительство (реконструкцию) объекта, а также в орган государственного строительного надзора в случае, если строительство (реконструкция) объекта подлежит государственному строительному надзору, уведомление о возобновлении строительства (реконструкции) объекта (часть 9 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Правила проведения консервации объекта капитального строительства, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2011 № 802).

Допущенные ответчиком ИП Овсепян И.В. нарушения правил возобновления строительства носят устранимый характер. Часть таких нарушений фактически устранена на день рассмотрения дела в суде и ответчиком предпринимаются активные меры для надлежащего оформления разрешительной документации и завершения строительства.

ДД.ММ.ГГГГ Овсепян И.В. обратилась в МКУ «Управление инвестиций, архитектуры и градостроительства Администрации города Нижний Тагил» подано заявление о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта «Реконструкция квартиры № под косметический салон по <адрес> со строительством пристроя» и Овсепян И.В. предложено представить дополнительные документы.

Указанные органом архитектуры дополнительные документы представлены ответчиком 26.04.2012 (т. 2 л. д. 104, 105).

Таким образом, в настоящем гражданском деле имеет место спор между двумя собственниками помещений многоквартирного дома о порядке пользования общим имуществом, находящимся в долевой собственности, включая ненесущие конструкции и земельный участок, на котором расположен данный дом.

Спорные нарушения не приобрели какого-либо особого общественного значения и доказательства нарушения прав и свобод значительного числа граждан, включая ограничение нетитульного пользования землей, прокурором также не представлены.

Названный прокурором неопределенный круг лиц не является участником спорных правоотношений собственности в отношении спорных объектов общего имущества многоквартирного жилого дома.

Избранный способ защиты предполагаемых прав не соответствует фактическим обстоятельствам дела и требованиям действующего законодательства, что не лишает истцов права на обращение в суд с иными требованиями, включая приостановление (запрещение) производственной (строительной) деятельности до получения ИП Овсепян И.В. необходимой разрешительной документации, а также оспаривание решения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома об определении порядка пользования общим имуществом.

Из права каждого на судебную защиту его прав и свобод, как оно сформулировано в статье 46 Конституции Российской Федерации, не следует возможность выбора гражданином по своему усмотрению той или иной процедуры судебной защиты, особенности которых применительно к отдельным видам судопроизводства и категориям дел определяются, исходя из Конституции Российской Федерации, федеральным законом (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 24.05.2005 № 169-О).

Положения части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации во взаимосвязи с положениями Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (статьи 26, 27 и 35) не предполагают возможность произвольного решения прокурором вопроса об обращении в суд с заявлением в защиту прав и свобод граждан, - такое решение принимается им по результатам всесторонней проверки обращения гражданина (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 22.04.2010 № 547-О-О).

На основании изложенного и руководствуясь статьями 12, 194-198 и 320 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Решил:

В иске прокурору Ленинского района города Нижний Тагил в интересах Усольцева А.И. и неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю Овсепян И.В. и Обществу с ограниченной ответственностью «Помада» об освобождении самовольно занятого земельного участка отказать полностью.

На решение может быть подана апелляционная жалоба (представление) в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда через суд, принявший решение, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

     Судья      А.А.Соловьев