Решение по делу № 2-55/2017 ~ М-18/2017 от 19.01.2017

Дело №2-55(1)/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 марта 2017 года рабочий посёлок Базарный Карабулак

                                     Саратовская область

Базарно-Карабулакский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Левошиной О.Н.,

при секретаре Голыдьбиной М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Моревой Е.В. к Управлению Пенсионного Фонда Базарно-Карабулакского района о признании незаконным отказа в назначении досрочной трудовой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности, включении периодов работы в стаж, дающий право на льготное пенсионное обеспечение и о понуждении назначения данной пенсии,

                        установил:

Морева Е.В. обратилась в суд с вышеуказанным иском.

Свои требования она мотивирует тем, что 24 ноября 2016 года она обратилась в Управление Пенсионного Фонда РФ в Базарно-Карабулакском районе Саратовской области с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности. К заявлению приложила документы, подтверждающие наличие необходимого стажа работы. Решением Управления Пенсионного фонда РФ в Базарно-Карабулакском районе №332 от 07 декабря 2016 года в досрочном назначении трудовой пенсии по старости ей было отказано, при этом не включены в стаж на соответствующих видах работ следующие периоды:

период нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 15 августа 1990 года по 27 августа 1992 года;

период работы с 01 июня 1993 года по 31 августа 1993 года в должности старшей вожатой.

Просит признать решение государственного учреждения Управление Пенсионного фонда Российской Федерации №332 от 07 декабря 2016 года об отказе ей в назначении досрочной трудовой пенсии незаконным; обязать государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Базарно-Карабулакском районе назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью с момента обращения, включив в стаж, дающий право на назначение пенсии, периоды нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 15.08.1990 года по 27.08.1992 года; период ее работы в должности старшей вожатой с 01.06.1993 года по 31.08.1993 года.

В судебном заседании истица поддержала заявленные требования, просила их удовлетворить.

Представитель УПФ РФ в Базарно-Карабулакском районе по доверенности Симулкин А.Н. с иском не согласен, пояснил, что период нахождения в отпуске по уходу за ребенком не подлежит включению в специальный страховой стаж, так как согласно трудовой книжки Морева Е.В. была принята на работу учителем начальных классов В Марьинскую начальную школу 15 августа 1990 года и уволена 27 августа 1992 года, фактически не осуществляла работу по должности, на которую была принята. Период работы с 01.06.1993 года по 31.08.1993 года в должности старшей вожатой Базарно-Карабулакской вспомогательной школы-интерната не может быть включен в специальный стаж, так как данная должность не предусмотрена Списком должностей, работа на которых дает право на досрочную страховую пенсию по старости.

Суд, выслушав истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела полагает, что требования истца подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст.39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту и в иных случаях, установленных законом.

Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Согласно статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет; страховая пенсия назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

В силу п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (вступившего в силу с 01.01.2015 года) страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста. Аналогичные положения содержались в пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», действовавшего до 01.01.2015 года.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч.2 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях").
В ч. 4 ст. 30 данного закона предусмотрено, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В пп. «м» п. 1 постановления Правительства РФ от 16.07.2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" установлено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 года N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 года по 31.12.2001 года включительно;

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 года по 31.10.1999 года включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 01.01.1992 года.

Из трудовой книжки истца следует, что 15.08.1990 года она была принята на работу учителем начальных классов в Марьинскую начальную школу Базарно-Карабулакского района, откуда уволена 27.08.1992 по собственному желанию.
На основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ Моревой Е.В. предоставлен отпуск по уходу за ребенком по достижении им 1,5 года с 15.08.1990 года по 27.02.1991 года, на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ Моревой Е.В. предоставлен отпуск по уходу за ребенком по достижении им 3 лет с 28.02.1991 года по 27.08.1992 года.
Обстоятельство нахождения Моревой Е.В. в указанном отпуске с 15.08.1990 года по 27.08.1992 года подтверждается архивной справкой, что не отрицается ответчиком.

До введения в действие Закона Российской Федерации от 25.09.1992 года №3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР» статья 167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком в стаж работы по специальности для назначения пенсии по выслуге лет.
Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22.01.1981 года «О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей» были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.
В соответствии с п. 2 постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22.08.1989 года №677 «Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей» с 01.12.1989 года повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком была увеличена до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.
Впоследствии право женщин, имеющих малолетних детей, оформить отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет было предусмотрено Законом СССР от 22.05.1990 года №1501-1 «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства», которым были внесены изменения в Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде, утвержденные Законом СССР от 15.07.1970 года, статья 71 Основ была изложена в новой редакции и предусматривала предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.

С принятием Закона РФ №3543-1 от 25.09.1992 года «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР» (вступил в силу 06 октября 1992 года) период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях.
Однако согласно правовой позиции, изложенной в п. 27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 года N 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» при разрешении споров, возникших в связи с включением женщинам в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода нахождения их в отпуске по уходу за ребенком, судам следует исходить из того, что если указанный период имел место до 06.10.1992 года (времени вступления в силу Закона РФ от 25.09.1992 года N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РФ", с принятием которого период нахождения в отпуске по уходу за ребенком не включается в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Необходимо учитывать, что если отпуск по уходу за ребенком начался до 6 октября 1992 года, то период нахождения в данном отпуске подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, независимо от момента его окончания (до или после этой даты).
На основании приведенных выше доказательств и руководствуясь вышеуказанными положениями законодательства, суд считает включить в специальный стаж Моревой Е.В. период ее работы в должности учителя начальных классов в Марьинской начальной школе Базарно-Карабулакского района с 15.08.1990 года по 27.08.1992 года (период нахождения в отпуске по уходу за ребенком).

Исковые требования о включении периода работы с 01.06.1993 года по 31.08.1993 года в должности старшей вожатой Базарно-Карабулакской вспомогательной школы-интерната также подлежат удовлетворению.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.

Должность старшей вожатой, в которой работала истица в спорный период, не включена в Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 463, Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1067.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», которое отменено постановлением Совета Министров-Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 953, в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается, в том числе, работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых.

В силу пункта 4 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», предусматривающего, что период работы в должности пионервожатой засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2\3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 года № 2-П указал, что часть 2 статьи 6, часть 4 статьи 15, часть 1 статьи 17, статьи 18,19, часть1 статьи 55 по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответстующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Законодатель же не принял мер для создания правовой определенности, в результате чего педагогические работники не могли предвидеть в дальнейшем исключение из педагогического стажа работы в должности «пионервожатая». Изменение пенсионного законодательства, которое поставило истца в неравное положение с работниками, выполнявшими аналогичные функции, но вышедшими на пенсию раньше, не должно нарушать законно возникшее право истца.

Таким образом, с учетом вышеизложенного, спорный период работы истца подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, поскольку на момент обращения за назначением досрочной трудовой пенсии Моревой Е.В. выработано по специальности 23 года 2 месяца 25 дней, то есть не менее 2\3 стажа, требуемого для назначения пенсии, в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.

В силу статьи 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» трудовая пенсия назначается со дня обращения за ней, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

В связи с включением в педагогический стаж истицы спорных периодов – с 15 августа 1990 года по 27 августа 1992 года (2 года 13 дней); с 01 июня 1993 года по 31 августа 1993 года (3 месяца) Морева Е.В. имеет необходимый стаж для назначения страховой пенсии по п.п.19 п.1 ст.30 Закона (25 лет 6 месяцев 8 дней), поэтому суд считает необходимым обязать ответчика назначить Моревой Е.В. страховую пенсию с 24 ноября 2016 года.

С учетом, установленных в судебном заседании обстоятельств, суд признает решение Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Базарно-Карабулакском районе от 07.12.2016 года №332 об отказе Моревой Е.В. в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью не соответствующим требованиям закона, так как на момент обращения 24.11.2016 года с заявлением о назначении пенсии Морева Е.В. имела необходимый стаж педагогической деятельности более предусмотренных законом 25 лет, следовательно, имела право на досрочную пенсию с момента обращения.

В соответствии со статьей 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) стороне в пользу, которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, суд считает возможным взыскать с ответчика в пользу истца произведенные расходы по оплате госпошлины в размере 300 руб.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

признать решение Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Базарно-Карабулакском районе от 07.12.2016 года №332 об отказе Моревой Е.В. в досрочном назначении трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью незаконным.

Включить в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью Моревой Е.В. период нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 15 августа 1990 года по 27 августа 1992 года (период работы в должности учителя начальных классов Марьинской начальной школы Базарно-Карабулакского района); период работы с 01.06.1993 года по 31.08.1993 года в должности старшей вожатой Базарно-Карабулакской вспомогательной школы-интерната.

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Базарно-Карабулакском районе Саратовской области назначить Моревой Е.В. пенсию с даты обращения, то есть с 24 ноября 2016 года.

Взыскать с Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Базарно-Карабулакском районе Саратовской области в пользу Моревой Е.В. расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Базарно-Карабулакский районный суд Саратовской области в течение месяца со дня принятия.

Судья     О.Н.Левошина