Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-402/2021 от 29.03.2021

Дело №5-402/2021

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

29 апреля 2021 года                            г. Михайловка

Судья Михайловского районного суда Волгоградской области Солодкий Р.С., по адресу: Волгоградская область, г. Михайловка, ул. Коммуны, 160,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении юридического лица Акционерного общества «...», ... ..., место нахождения юридического лица: 403334, Адрес; место фактического осуществления деятельности: 403334, Адрес,

ответственность за совершение которого предусмотрено ч.1 ст.9.1 КоАП РФ,

установил:

юридическое лицо Акционерное общество «...» (далее АО «...», Общество) совершило нарушение требований промышленной безопасности и условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, при следующих обстоятельствах.

АО «...», эксплуатирует опасный производственный объект: Сеть газопотребления предприятия, зарегистрированный в государственном реестре опасных производственных объектов, peг. ... от 24 августа 2004 года, класс опасности III, со следующими нарушениями.

1. Не обеспечена безопасная эксплуатация сооружения, а именно без продления сроков службы осуществляется эксплуатация отработавших расчетный срок службы (ресурс) сооружения - не обеспечивается проведение экспертизы промышленной безопасности сооружения, а именно газопровода низкого давления (здание конторы Адрес) для определения предельных сроков дальнейшей эксплуатации, в связи с отсутствием у предприятия документов, позволяющих определить предельный срок эксплуатации данного газопровода.

Нарушение: части 1, 2 статьи 9, статья 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 76 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 № 870.

2. Не обеспечена безопасная эксплуатация сооружения, а именно без продления сроков службы осуществляется эксплуатация отработавших расчетный срок службы (ресурс) сооружения - не обеспечивается проведение экспертизы промышленной безопасности сооружения, а именно здания конторы, в которой эксплуатируются газоиспользующие оборудования, по адресу: Адрес для определения предельных сроков дальнейшей эксплуатации, в связи с отсутствием у предприятия документов, позволяющих определить предельный срок эксплуатации данного сооружения.

Нарушение: части 1, 2 статьи 9, статья 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 76 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 № 870.

3. Не обеспечена безопасная эксплуатация сооружения, а именно без продления сроков службы осуществляется эксплуатация отработавших расчетный срок службы (ресурс) сооружения - не обеспечивается проведение экспертизы промышленной безопасности сооружения, а именно газопровода среднего давления (Адрес, площадь Производственная) для определения предельных сроков дальнейшей эксплуатации, в связи с отсутствием у предприятия документов, позволяющих определить предельный срок эксплуатации данного газопровода.

Нарушение: части 1, 2 статьи 9, статья 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 76 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 № 870.

4. Не обеспечена безопасная эксплуатация сооружения, а именно без продления сроков службы осуществляется эксплуатация отработавших расчетный срок службы (ресурс) сооружения - не обеспечивается проведение экспертизы промышленной безопасности сооружения, а именно газопровода низкого давления (Адрес, площадь Производственная) для определения предельных сроков дальнейшей эксплуатации, в связи с отсутствием у предприятия документов, позволяющих определить предельный срок эксплуатации данного газопровода.

Нарушение: части 1, 2 статьи 9, статья 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 76 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 № 870.

5. Не обеспечена безопасная эксплуатация сооружения, а именно без продления сроков службы осуществляется эксплуатация отработавших расчетный срок службы (ресурс) сооружения - не обеспечивается проведение экспертизы промышленной безопасности сооружения, а именно здания сушилки, в которой эксплуатируется газоиспользующие оборудование, по адресу: Адрес, для определения предельных сроков дальнейшей эксплуатации, в связи с отсутствием у предприятия документов, позволяющих определить предельный срок эксплуатации данного сооружения.

Нарушение: части 1, 2 статьи 9, статья 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 76 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 № 870.

6. Не обеспечена безопасная эксплуатация сооружения, а именно без продления сроков службы осуществляется эксплуатация отработавших расчетный срок службы (ресурс) сооружения - не обеспечивается проведение экспертизы промышленной безопасности сооружения, а именно здания гаража, в которой эксплуатируются газоиспользующие оборудование, по адресу: Адрес, для определения предельных сроков дальнейшей эксплуатации, в связи с отсутствием у предприятия документов, позволяющих определить предельный срок эксплуатации данного сооружения.

Нарушение: части 1, 2 статьи 9, статья 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 76 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 № 870.

7. Не обеспечена безопасная эксплуатация сооружения, а именно без продления сроков службы осуществляется эксплуатация отработавших расчетный срок службы (ресурс) сооружения - не обеспечивается проведение экспертизы промышленной безопасности сооружения, а именно здания ПТО, в которой эксплуатируются газоиспользующие оборудования, по адресу: Адрес, для определения предельных сроков дальнейшей эксплуатации, в связи с отсутствием у предприятия документов, позволяющих определить предельный срок эксплуатации данного сооружения.

Нарушение: части 1, 2 статьи 9, статья 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 76 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 № 870.

8. Не обеспечена безопасная эксплуатация сооружения, а именно без продления сроков службы осуществляется эксплуатация отработавших расчетный срок службы (ресурс) сооружения - не обеспечивается проведение экспертизы промышленной безопасности сооружения, а именно здания МТМ, в которой эксплуатируются газоиспользующие оборудования, по адресу: Адрес, для определения предельных сроков дальнейшей эксплуатации, в связи с отсутствием у предприятия документов, позволяющих определить предельный срок эксплуатации данного сооружения.

Нарушение: части 1, 2 статьи 9, статья 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 76 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 № 870.

9. Не обеспечена безопасная эксплуатация сооружения, а именно без продления сроков службы осуществляется эксплуатация отработавших расчетный срок службы (ресурс) сооружения - не обеспечивается проведение экспертизы промышленной безопасности сооружения, а именно здания офиса, в которой эксплуатируются газоиспользующие оборудования, по адресу: Адрес, Адрес, для определения предельных сроков дальнейшей эксплуатации, в связи с отсутствием у предприятия документов, позволяющих определить предельный срок эксплуатации данного сооружения.

Нарушение: части 1, 2 статьи 9, статья 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 76 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 № 870.

10. Не обеспечена безопасная эксплуатация сооружения, а именно без продления сроков службы осуществляется эксплуатация отработавших расчетный срок службы (ресурс) сооружения - не обеспечивается проведение экспертизы промышленной безопасности сооружения, а именно здания МТМ, в которой эксплуатируются газоиспользующие оборудования, по адресу: Адрес, для определения предельных сроков дальнейшей эксплуатации, в связи с отсутствием у предприятия документов, позволяющих определить предельный срок эксплуатации данного сооружения.

Нарушение: части 1, 2 статьи 9, статья 13 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 76 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 № 870.

11. Не обеспечена безопасная эксплуатация сооружения, а именно без продления сроков службы осуществляется эксплуатация отработавших расчетный срок службы (ресурс) сооружения - не обеспечивается проведение экспертизы промышленной безопасности сооружения, а именно здания офиса, в которой эксплуатируются газоиспользующие оборудования, по адресу: Адрес, Адрес для определения предельных сроков дальнейшей эксплуатации, в связи с отсутствием у предприятия документов, позволяющих определить предельный срок эксплуатации данного сооружения.

Нарушение: части 1, 2 статьи 9, статья 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 76 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 № 870.

25 марта 2021 года государственным инспектором Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) Нижне-Волжское управление ФИО2 в отношении юридического лица АО «...» составлен протокол по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.

Юридическое лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, АО «...» явку представителя в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом.

Исследовав письменные доказательства, судья приходит к следующему.

Согласно ст.1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасности эксплуатации опасных производственных объектов установлены Федеральным законом от 21.07.1997 N116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".

Согласно п. 1 ст. 9 Закона о промышленной безопасности организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения этого Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

В соответствии с Техническим регламентом о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 г. N 870, сеть газопотребления - это единый производственно-технологический комплекс, включающий в себя наружные и внутренние газопроводы, сооружения, технические и технологические устройства, газоиспользующее оборудование, размещенный на одной производственной площадке и предназначенный для транспортировки природного газа от отключающего устройства, расположенного на границе сети газораспределения и сети газопотребления, до отключающего устройства перед газоиспользующим оборудованием.

Статьей 9.1 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Состав данного административного правонарушения является формальным, правонарушение считается оконченным независимо от наступления вредных последствий, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий в результате правонарушения, а в пренебрежительном отношении юридического лица к исполнению своих обязанностей.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Обстоятельства совершенного административного правонарушения подтверждаются совокупностью исследованных при рассмотрении дела доказательств, в том числе: протоколом об административном правонарушении Номер-гн; актом проверки от Дата 13/26-гн; распоряжением органа государственного контроля о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица АО «...» №РП-261-237-о от Дата.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что АО «...» были приняты все зависящие от него меры по соблюдению вышеуказанных санитарных правил.

Объективных обстоятельств, препятствовавших АО «...» выполнить нормы законодательства Российской Федерации в области промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов не установлено.

Оценивая представленные доказательства в их совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статей 26.11, 26.2 ч. 3 КоАП РФ, судья считает, что в действиях АО «...» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, то есть – нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Протокол об административном правонарушении и иные материалы оформлены с соблюдением требований, предъявляемым КоАП РФ, существенных процессуальных нарушений при их составлении не допущено.

Оснований для прекращения производства по делу, в том числе применения ст. 2.9 КоАП РФ, не установлено.

Санкция ч.1 ст.9.1 КоАП РФ предусматривает для юридических лиц наложение административного штрафа от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При назначении наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, с учетом требований статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ, наличие смягчающих обстоятельств, к которым судья относит проведение работ, направленных на устранение допущенных нарушений.

Как следует из материалов дела и протокола об административном правонарушении, выявленные в деятельности АО «...» нарушения связаны с эксплуатацией опасного производственного объекта: Сеть газопотребления предприятия, зарегистрированный в государственном реестре опасных производственных объектов, peг. ... от 24 августа 2004 года, класс опасности III.

Допущенные нарушения создают угрозу жизни и здоровью сотрудников АО «...», населения и угрозу окружающей среде, на основании чего судья считает необходимым назначить Обществу наказание в виде приостановления деятельности опасного производственного объекта, что, в свою очередь, будет способствовать возможности устранения допущенных нарушений.

Менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

В соответствии с п. 23 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 (ред. от 09.02.2012) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях» в постановлении не должны указываться конкретные меры, направленные на исполнение названных в нем мероприятий (например, наложение пломб, опечатывание помещений, мест хранения товаров и иных материальных ценностей, отселение граждан из жилых зданий либо их перевод в другие стационарные лечебные, социальные учреждения в случае запрета эксплуатации зданий), поскольку в соответствии с частями 1 и 2 ст. 32.12 КоАП РФ и ч. 2 ст. 109 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» меры по обеспечению исполнения указанных в постановлении мероприятий применяются судебными приставами-исполнителями и выбираются ими самостоятельно.

В соответствии со ст. 32.12 КоАП РФ в части исполнения административного приостановления деятельности постановление подлежит немедленному исполнению.

В целях обеспечения исполнения данного наказания запретить АО «...» эксплуатацию опасного производственного объекта: Сеть газопотребления предприятия, зарегистрированный в государственном реестре опасных производственных объектов, peг. №... от 24 августа 2004 года, класс опасности III.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

юридическое лицо – Акционерное общество «... признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации опасного производственного объекта: Сеть газопотребления предприятия, зарегистрированный в государственном реестре опасных производственных объектов, peг. №... от 24 августа 2004 года, сроком на 30 суток.

Настоящее постановление подлежит исполнению судебным приставом-исполнителем немедленно после его вынесения.

Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Михайловский районный суд Волгоградской области, либо непосредственно в Волгоградский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья                                        Р.С. Солодкий