Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1000/2010 ~ М-1009/2010 от 09.06.2010

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 июля 2010 г. г. Изобильный

Изобильненский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Чижовой Т.Д.

при секретаре судебного заседания Братусиной О.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску прокурора Изобильненского района в защиты интересов муниципального образования Изобильненского района к Отделу имущественных и земельных отношений администрации Изобильненского муниципального района, Полякову Алексею Ивановичу, Поляковой Наталье Григорьевне о признании типового договора от 18.12.2009 г. незаключенным и освобождении занимаемого помещения, суд

У С Т А Н О В И Л:

В суд обратился прокурор Изобильненского района в интересах МО Изобильненского района к Отделу имущественных и земельных отношений администрации Изобильненского муниципального района, Полякову А.И., Поляковой Н.Г., в котором просит:

-признать типовой договор Номер обезличен найма служебного помещения- жилого дома Номер обезличен по ... в гор. Изобильном, заключенный Дата обезличена г. между Отделом имущественных и земельных отношений администрации Изобильненского муниципального района Ставропольского края и Поляковым А.И., - незаключенным, данную сделку- ничтожной,

-применить последствия недействительности ничтожной сделки,

-обязать Полякова А.И., Полякову Н.Г. освободить занимаемое ими жилое помещение -жилой дом Номер обезличен по ... в гор. Изобильном.

В судебном заседании помощник прокурора Изобильненского района Усков И.А. заявленные требования поддержал и суду пояснил, что в муниципальной собственности Изобильненского района находится жилой дом Номер обезличен по ... в гор. Изобильном.

В соответствии с распоряжением администрации Изобильненского района от 27.08.2009 г. № 282-р отделом имущественных и земельных отношений из казны Изобильненского муниципального района жилое помещение передано на баланс администрации района.

Решением комиссии по жилищным вопросам при администрации Изобильненского района от 07.12.2009 г. главе администрации Полякову А.И. предоставлено жилое помещение в качестве служебного.

На основании распоряжения администрации района от 09.12.2009 г. № 397-р служебное жилое помещение предоставлено данным лицам, заключен типовой договор № 10 найма жилого служебного помещения от 18.12.2009 г., согласно которому Полякову А.И. и членам его семьи за плату во владение и пользование передано жилое помещение для временного проживания в нем. Обращает внимание суда, что жилое помещение предоставляется гражданам в связи с приемом на работу, договор найма заключается на время трудовых отношений.

П.20 договора предусмотрено внесение нанимателем платы за жилое помещение в порядке и в размере установленном Жилищным кодексом РФ. В п.п.6 п.7 договора также содержится указание на обязанность нанимателя своевременно вносить плату за жилое помещение. Наниматель Поляков А.И. оплату за предоставленное ему жилое помещение не вносит, ссылаясь на то, что Положением о служебных жилых помещениях, утвержденным решением Совета ИМР от 27.07.2006 г. № 159 не предусмотрена норма об оплате нанимателем занимаемого служебного помещения.

В соответствии с ч.1 ст.100 ЖК РФ договор найма специализированного жилого помещения является возмездным, поскольку по такому договору одна сторона- собственник специализированного жилого помещения или уполномоченное им лицо обязуется передать другой стороне- нанимателю данное жилое помещение за плату во владение и пользование для временного проживания в нем.

В соответствии со ст.100 ЖК РФ, ч.3 ст.672, 678, ч.1 ст.671 ГК РФ цена договора социального найма жилого помещения является существенным условием данного договора. С учетом, что договором от 18.12.2009 г. № 10 и правовыми актами ИМР не предусмотрен размер оплаты за проживание и пользование жилым помещением и сторонами не достигнуто соглашение об этом условии, данный договор согласно ч.1 ст.432 ГК РФ считается незаключенным и в силу ст.168 ГК РФ является ничтожной сделкой с момента ее совершения. Считает, что Поляков А.И. и его супруга Полякова Н.Г. пользуются жилым помещением незаконно. Просит суд удовлетворит заявленные требования в полном объеме.

Ответчик- представитель отдела имущественных и земельных отношений администрации Изобильненского муниципального района Ставропольского края по доверенности Кротовская С.В. иск прокурора Изобильненского района, действующего в интересах МО Изобильненского муниципального района, не признала и суду пояснила, что Поляков А.И. занимает должность главы администрации гор. Изобильного. Принят на работу с переездом из другого города, в контракте предусмотрено условие-предоставление жилья. На территории района своего жилья не имеет. Решением комиссии по жилищным вопросам при АИМР СК от 07.12.2009 г. Полякову А.И. и его семье было выделено служебное помещение для проживания- жилой дом по адресу: гор. Изобильный, .... Данное решение было направлено в прокуратуру Изобильненского района и прокурором оспорено не было. Размер арендной платы за служебное жилье при предоставлении жилого помещения установлен не был, поскольку представительный орган такого нормативного акта не принимал. 02.07.2010 г. состоялось очередное заседание Совета Изобильненского муниципального района Ставропольского края «О внесении изменений в Положение о служебных жилых помещениях специализированного жилищного фонда ИМР СК, утвержденное решением Совета ИМР СК от 27.07.2006 г.», согласно которому в п.2.2. Положения о служебных жилых помещениях специализированного жилищного фонда внесены дополнения следующего содержания: «расчет и взимание платы за пользование служебными помещениями, в соответствии с Методикой расчета платы за пользование служебным жилым помещением специализированного жилищного фонда ИМР СК». АИМР рекомендовано привести договоры найма служебных жилых помещений специализированного жилищного фонда ИМР в соответствие с настоящим решением в срок до 01.08.2010 г. Настоящее решение вступает в силу со дня принятия и его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.

05.07.2010 г. между отделом имущественных отношений АИМР СК и Поляковым А.И. заключено соглашение об определении размера и срока оплаты за наем жилого помещения, предоставленного по типовому договору найма № 10 служебного жилого помещения от 18.12.2009 г. Просит суд учесть, что 07.07.2010 г. Поляков А.И. оплатил за пользование жилым помещением определенную сумму. Просит в иске прокурора Изобильненского района отказать.

Ответчик- Поляков А.И. в суд не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, при вынесения решения полагается на усмотрение суда

Ответчица Полякова Н.Н.Г. в судебном заседании иск прокурора не признала и суду пояснила, что ее супруг Поляков А.И. занимает должность главы администрации гор. Изобильного, в связи с чем 18.12.2009 г. Отдел имущественных и земельных отношений АИМР заключил типовой договор с ее супругом Поляковым А.И. о предоставлении ему и членам его семьи служебного жилого помещения. Согласно данному договору за плату во владение и пользование им было передано жилое помещение, расположенное по адресу: гор. Изобильный .... 05.07.2010 г. между Отделом имущественных и земельных отношений АИМР и Поляковым А.И. было заключено соглашение о внесении платы за жилое помещение, согласно которому Поляков А.И. обязуется вносить плату за наем жилого помещения, предоставленного по типовому договору найма № 10 служебного жилого помещения от 18.12.2009 г. В связи с чем 07.07.2010 г. Поляков А.И. внес оплату за жилое помещение. Когда им был предъявлено требование об оплате служебного жилья, оплата была произведена незамедлительно.

Третье лицо- представитель администрации Изобильненского муниципального района Ставропольского края по доверенности Бажан Е.Н. в судебном заседании пояснил, что 07.12.2009 г. комиссией по жилищным вопросам АИМР СК было внесено предложение в форме проекта распоряжения АИМР СК о предоставлении Полякову А.И. и членам его семьи служебного помещения по адресу: гор. Изобильный .... Данный проект был направлен в Совет ИМР СК. Распоряжением 397-р от 09.12.2009 г. Полякову А.И. и членам его семьи было предоставлено служебное жилое помещение. 18.12.2009 г. заключен договор № 10 найма служебного жилого помещения, согласно которому размер платы за пользование жильем не определен.

02.07.2010 г. состоялось очередное заседание Совета ИМР СК, на котором было принято решение о внесении изменений в Положение о служебных жилых помещениях специализированного жилищного фонда ИМР СК. П.2.2. дополнен десятым абзацем следующего содержания: «расчет и взимание платы за пользование служебными жилыми помещениями, в соответствии с Методикой расчета платы за пользование служебным жилым помещением специализированного жилищного фонда ИМР СК. Данное решение вступило в силу со дня принятия и его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.

05.07.2010 г. между Отделом имущественных и земельных отношений АИМР СК и Поляковым А.И. заключено соглашение, в котором определен размер, и срок платы за наем жилого помещения, предоставленного по типовому договору найма № 10 служебного жилого помещения от 18.12.2009 г. Обращает внимание суда, что Поляков А.И. представил в суд квитанцию об оплате за жилое помещение, в связи с чем просит в иске отказать.

Суд, выслушав помощника прокурора Изобильненского района Ускова И.А., ответчиков- Полякову Н.Г., представителя отдела имущественных и земельных отношений администрации Изобильненского муниципального района Ставропольского края по доверенности Кротовскую С.В., третье лицо- представителя администрации Изобильненского муниципального района Ставропольского края по доверенности Бажан Е.Н., исследовав материалы дела, приходит к выводу о необоснованности заявленных требований.

Согласно ст. 99 ЖК РФ специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договору найма специализированных жилых помещений.

Совет является органом местного самоуправления (ст.22 Устава )

В судебном заседании было исследовано решение Совета Изобильненского муниципального района Ставропольского края от 27.07.2006 г. № 159 «О служебных жилых помещениях специализированного жилищного фонда ИМР СК» (в ред. Решения Совета ИМР СК от 26.09.2008 г. № 59). Из содержания указанного решения следует, что служебный фонд относится к специализированному жилищному фонду и предназначен для проживания граждан, находящихся в трудовых отношениях с органами местного самоуправления ИМР или муниципальными учреждениями, предприятиями, а также в связи с избранием на выборные должности в органы местного самоуправления ИМР и не обеспеченных жилыми помещениями по месту работы.

К компетенции АИМР СК и уполномоченного ею органа относится:

-принятие решений о предоставлении помещений служебного фонда,

-заключение договора найма служебных жилых помещений на основании распоряжения главы АИМР СК,

-утверждение состава комиссии по жилищным вопросам.

К компетенции комиссии по жилищным вопросам относится внесение предложений главе администрации о предоставлении служебных помещений.

Служебные жилые помещения подлежат передаче в наем по договору найма служебных жилых помещений. Такой договор заключается на период трудовых отношений гражданина с органом местного самоуправления и (или) муниципальным учреждением, предприятием ИМР.

В силу ч.2 ст.100 ЖК РФ договор найма специализированного жилого помещения заключается на основании решения о предоставлении такого помещения.

В судебном заседании установлено, что 07.12.2009 г. состоялось заседание комиссии по жилищным вопросам АИМР СК, на котором было рассмотрено заявление Полякова А.И., нуждающегося в предоставлении служебного жилья. Комиссия решила внести предложение в форме проекта распоряжения АИМР СК о предоставлении служебного жилого помещения в гор. Изобильном по ....

Согласно распоряжению Отдела имущественных и земельных отношений АИМР СК № 78 от 04.12.2009 г. «О включении жилого дома в служебный жилой фонд» жилой дом в гор. Изобильном по ... включен в служебный жилищный фонд ИМР СК.

Распоряжением АИМР СК от 09.12.2009 г. № 397-р «О предоставлении служебного жилого помещения» Полякову А.И. и его жене Поляковой Н.Г. предоставлено служебное жилое помещение в гор. Изобильном по ....

На основании ч.3 ст.100 ЖК РФ в договоре найма специализированного жилого помещения определяется предмет договора, права и обязанности сторон по пользованию специализированным жилым помещением.

Согласно типовому договору № 10 найма служебного жилого помещения от 18.12.2009 г., Отдел имущественных и земельных отношений АИМР СК и Поляков А.И. на основании распоряжения АИМР СК от 09.12.2009 г. № 397-р «О предоставлении служебного жилого помещения» заключили договор о нижеследующем: на основании свидетельства о государственной регистрации права от 18.12.2009 г. 26-АЖ 104108 Полякову А.И. и членам его семьи передано за плату во владение и пользование жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности ИМР СК, расположенное по адресу: гор. Изобильный ... для временного проживания в нем. Жилое помещение предоставляется в связи с приемом на работу в АИМР СК. Настоящий договор заключен на время трудовых отношений. В п.1 настоящего договора указано, что наниматель обязан своевременно вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги, но не указан размер данной платы.

Суд соглашается с ответчиками, что не указание конкретной суммы оплаты за найм не является основанием к признанию договора недействительным. Истцом в качестве основания иска указано, что на основании ст.100 ЖК РФ, ч.3 ст.672, ч.1 ст.671, ст.678 ГК РФ цена договора является существенным условием договора и неуказание конкретной суммы оплаты за проживание и пользование жилым помещением в силу ст.432 ч.1 ГК РФ является ничтожной сделкой и влечет незаключенность договора. Суд обращает внимание, что в тексте «типового» договора №10 имеется указание на обязанность нанимателя вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги (п.7 п.п.6), на передачу жилого помещения за плату (п.1 УК РФ).

В соответствии с распоряжением главы ИМР СК № 20-р от 15.06.2010 г. «О созыве очередного заседания Совета ИМР СК» на рассмотрение Совета района внесены вопросы, в том числе о внесении изменений в Положение о служебных жилых помещениях специализированного жилищного фонда ИМР СК, утвержденное решением Совета ИМР СК от 27.07.2006 г. № 159.

Из объяснений зам.начальника финансового управления АИМР СК Шидловской Г.А., полученных старшим помощником прокурора Изобильненского района Усковым И.А., следует, что жилой дом Номер обезличен, расположенный по ... в гор. Изобильном передан из казны МО на баланс АИМР СК с целью возможности использования его по назначению как служебного помещения. Нанимателем указанного жилого дома является работник АИМР СК Поляков А.И. Положением о служебных жилых помещениях ИМР СК не предусмотрена оплата нанимателем за пользование жилым помещением, соответствующий код доходов бюджетной классификации бюджетным законодательством также не предусмотрен. Поляков А.И. оплату за предоставленное жилое помещение не вносит.

Из объяснений начальника отдела имущественных и земельных отношений АИМР СК Губаревой О.А. следует, что решением комиссии по жилищным вопросам при АИМР СК главе АИМР СК Полякову А.И., как единственному, подавшему заявку, работнику предоставлено служебное помещение. Поляков А.И. нуждался в служебном жилье. Отдел имущественных и земельных отношений является для всего служебного муниципального жилья наймодателем. Глава АИМР СК является руководителем балансодержателя жилья и обладает исключительным правом подписи юридически значимых документов, и одновременно выступает нанимателем данного жилья. Типовой формой договора не предусмотрена оплата за наем служебного помещения, в связи с чем, такая оплата не взимается. Обязанности по оплате коммунальных платежей несет наниматель.

В судебном заседании установлено, что 05.07.2010 г. Отдел имущественных и земельных отношений АИМР СК и Поляков А.И. заключили соглашение о внесении платы за жилое помещение. Согласно данному соглашению Отдел имущественных и земельных отношений АИМР СК ежегодно производит расчет платы за наем, на основании Методики расчета платы за пользование служебным жилым помещением

Решением Совета ИМР СК от 02.07.2010 г. № 225 «О внесении изменений в Положение о служебных жилых помещениях специализированного жилищного фонда ИМР СК, утвержденное решением Совета ИМР СК от 27.07.2006 г. № 159» п.2.2. дополнен десятым абзацем следующего содержания: «расчет и взимание платы за пользование служебными жилыми помещениями, в соответствии с Методикой расчета платы за пользование служебным жилым помещением специализированного жилищного фонда ИМР СК. Данное решение вступило в силу со дня принятия и его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров. В судебном заседании была исследована Методика расчета за пользование служебным жилым помещением специализированного жилищного фонда ИМР СК.

Согласно расчету платы за наем служебного жилого помещения Номер обезличен по ... в гор. Изобильном, представленному и.о. начальника имущественных и земельных отношений АИМР СК, плата за период с 19.12.2009 г. по 30.06.2010 г. составила 1543 руб. 44 коп.

Из содержания квитанции, представленной ответчицей Поляковой Н.Г. следует, что 07.07.2010 г. Поляков А.И. оплатил сумму в размере 1543 руб. 44 коп., получатель- отдел имущественных и земельных отношений.

Прокурор в своем заявлении просит признать типовой договор от 18.12.2009 г. № 10 найма служебного жилого помещения- жилого дома Номер обезличен по ... в гор. Изобильном незаключенным, данную сделку ничтожной, аргументируя при этом нарушение нанимателем условий договора. Однако Положением о служебных жилых помещениях, утвержденным решением Совета ИМР СК от 27.07.2006 г. № 159 норма об оплате нанимателей занимаемого служебного помещения не предусмотрена. Когда условия предоставления служебного жилья изменились, наниматели добросовестно исполнили обязанность по внесению рассчитанной в соответствии с предусмотренными показателями суммы за найм, внеся оплату за весь период проживания.

Согласно ч.3 ст.101 ЖК РФ договор найма специализированного жилого помещения может быть расторгнут в судебном порядке по требованию наймодателя при неисполнении нанимателем и проживающими совместно с ним членами его семьи обязательств по договору найма специализированного жилого помещения. В данном случае нарушений со стороны нанимателя Полякова А.И. и его супруги Поляковой Н.Г. не установлено.

Таким образом, договор найма специализированного жилого помещения заключен в письменной форме, в соответствии с типовым договором найма, утвержденным постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 N 42,, в договоре предусмотрена обязанность своевременно вносить плату за жилищно-коммунальные услуги с момента заключения договора найма (ч. 5 ст. 100, ч. 3 ст. 67 ЖК РФ), нарушений в предоставлении специализированного жилья (ст.99 ЖК РФ) не выявлено. Суд находит, что неуказание конкретной суммы оплаты за найм не является основаниями для признании типового договора от 18.12.2009 г. № 10 найма служебного жилого помещения- жилого дома Номер обезличен по ... в гор. Изобильном ничтожной сделкой, поскольку договор найма заключен, исполнен, стороны обязательства исполняют.

Законных оснований для освобождения жилья, т.е. выселении Полякова Алексея Ивановича, Поляковой Натальи Григорьевны из специализированного жилого помещения прокурор в иске не привел и суд их не находит.

Поскольку иск предъявлен в защиту интересов муниципального образования Изобильненского муниципального района, в иске отказано, гос.пошлина взыскивается с исполнительного органа.

На основании изложенного, руководствуясь ст.214 ГК РФ, ст. 194-198, 251-253 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления прокурора Изобильненского района в интересах Избильненского муниципального района к Отделу имущественных и земельных отношений администрации Изобильненского муниципального района Ставропольского края, Полякову Алексею Ивановичу, Поляковой Наталье Григорьевне о признании типового договора от 18.12.2009 г. № 10 найма служебного жилого помещения- жилого дома № ... - незаключенным, признании сделки ничтожной- отказать

В удовлетворении заявления прокурора Изобильненского района в интересах Избильненского муниципального района к Полякову Алексею Ивановичу, Поляковой Наталье Григорьевне об освобождении занимаемого ими специализированного жилого помещения по ... в ...- отказать.

Взыскать гос.пошлину с администрации Изобильненского муниципального района в доход государства - 400 рублей.

Решение может быть обжаловано в ГСК Ставропольского краевого суда в течение 10 дней.

Судья Т.Д. Чижова

.