Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-58/2019 ~ М-32/2019 от 31.01.2019

№ 2-58/2019

УИД 70RS0015-01-2019-000047-80

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 марта 2019 года Кожевниковский районный суд Томской области в составе:

председательствующего судьи Алиткиной Т.А.,

при секретаре Баталиной Н.Г.,

с участием представителя истца Кузнецова А.М., действующего на основании решения об избрании Главы Уртамского сельского поселения Кожевниковского района Томской области № от 09.11.2017, Устава муниципального образования «Уртамское сельское поселение Кожевниковского района Томской области», старшего помощника прокурора Кожевниковского района Томской области Молчановой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с.Кожевниково Томской области гражданское дело по исковому заявлению Администрации Уртамского сельского поселения Кожевниковского района Томской области к заместителю начальника отдела - заместителю старшего судебного пристава ОСП по Кожевниковскому району УФССП России по Томской области Ефимовой В.П., Управлению федеральной службы судебных приставов России по Томской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

установил:

Администрация Уртамского сельского поселения Кожевниковского района Томской области (далее – администрация) обратилась в суд с исковым заявлением к Управлению федеральной службы судебных приставов России по Томской области (далее - УФССП по Томской области), заместителю начальника отдела - заместителю старшего судебного пристава ОСП по Кожевниковскому району УФССП России по Томской области Ефимовой В.П. о восстановлении срока для подачи искового заявления, освобождении от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением о взыскании исполнительского сбора от 21.01.2019. В обоснование заявленных требований указано, что 21.01.2019 заместителем старшего судебного пристава ОСП по Кожевниковскому району УФССП России по Томской области Ефимовой В.П. рассмотрены материалы исполнительного производства от 18.07.2016 №, возбужденного на основании исполнительного листа № от 28.06.2016, выданного на основании решения Кожевниковского районного суда Томской области от 27.05.2016, принятого по делу №, вступившего в законную силу, предмет исполнения: возложение обязанности на Администрацию Уртамского сельского поселения Кожевниковского района Томской области в срок до 01.09.2016 разработать и предоставить в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Томской области документы для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости об утверждении правил землепользования и застройки и карту (план) объекта землеустройства в установленном законом порядке, в отношении должника: Администрация Уртамского сельского поселения Кожевниковского района Томской области, в пользу взыскателя: Прокурора Кожевниковского района Томской области. Исполнительный документ должником в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен. Принято решение взыскать с должника исполнительский сбор в размере 50000,00 руб., которые необходимо перечислить на счет ОСП по Кожевниковскому району УФССП России по Томской области. Вместе с тем, в текущем финансовом году решением Совета Уртамского сельского поселения «О бюджете муниципального образования «Уртамское сельское поселение» на 2019 год» от 29.12.2018 №, не утверждены расходы на исполнение судебных актов по обращению взыскания средств бюджета Уртамского сельского поселения, а также расходы на уплату исполнительского сбора, подлежащего взысканию из средств бюджета сельского поселения. Тяжелое финансовое положение сельского поселения не позволяет исполнить требование о взыскании исполнительного сбора. Фактически исполнить исполнительное производство от 18.07.2016 №, возбужденное на основании исполнительного листа № от 18.07.2016, выданного Кожевниковским районным судом ТО удалось 24.01.2019. Учитывая изложенное, ссылаясь на положения ч.ч.6, 7 ст.112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», просит восстановить срок для подачи искового заявления и освободить Администрацию Уртамского сельского поселения от взыскания исполнительского сбора по постановлению о взыскании исполнительского сбора от 21.01.2019.

Представитель истца - Глава Уртамского сельского поселения Кожевниковского района Томской области Кузнецов А.М. в судебном заседании исковое заявление поддержал в полном объеме. Пояснил, что основная причина подачи данного иска - отсутствие средств в бюджете Уртамского сельского поселения, позволяющих произвести оплату расходов, связанных с исполнением судебных актов (дефицит бюджета составляет ... руб., резервный фонд бюджета - ... руб.). На сегодняшний день решение суда администрацией Уртамского сельского поселения исполнено (просрочка исполнения составила два дня). Несвоевременность исполнения и продолжительность исполнения судебного акта связана с непредвиденными обстоятельствами: в ходе исполнения решения суда возникла необходимость получения дополнительного финансирования для заключения муниципальных контрактов с ООО «...», после заключения контрактов, проводилось межевание и устанавливались новые границы земель населенных пунктов. Поскольку исполнение судебного решения зависело, в том числе от действий третьих лиц, просил иск в части освобождения от уплаты исполнительского сбора удовлетворить, требования в части восстановления срока на подачу заявления не поддержал.

Представитель третьего лица – старший помощник прокурора Кожевниковского района Томской области Молчанова Е.В. в судебном заседании не возражала против удовлетворения заявленных требований.

Ответчик – Управление федеральной службы судебных приставов России по Томской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд представителя не направил, возражений относительно искового заявления не представлено.

Заместитель начальника отдела - заместитель старшего судебного пристава ОСП по Кожевниковскому району УФССП России по Томской области - Ефимова В.П., надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного заседания, в суд не явилась, о причинах неявки суд не уведомила, возражений относительно искового заявления не представила.

Определив на основании ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) о рассмотрении искового заявления в отсутствие ответчиков, оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения иска, исходя из следующего.

Вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организации и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определяются положениями Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (ч.1 ст.1).

В соответствии с ч.11 ст.30 указанного Федерального закона если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст.112 и 116 настоящего Федерального закона.

Исполнительский сбор, в силу ч.1 ст.112 названного Федерального закона, является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Согласно ч.2. указанной статьи исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В силу ч.6 ст.112 ФЗ «Об исполнительском производстве» должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с ч.7 указанной статьи суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с ч. 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Как разъяснено в п.78 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», по смыслу указанной нормы исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

При этом, в силу особенностей публично-правовой ответственности за нарушение условий и порядка исполнительного производства, правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства (Постановления Конституционного Суда РФ от 30.07.2001 №13-П и от 02.04.2015 № 654-О).

Этот вывод согласуется с положениями ч.7 ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» и п.1 ст.401 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), согласно которым суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру обязательства и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа, т.е. если придет к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа.

Одновременно с этим в п.75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

В судебном заседании установлено, что решением Кожевниковского районного суда от 27.05.2016 на администрацию Уртамского сельского поселения Кожевниковского района ТО возложена обязанность в срок до 01.09.2016 разработать и представить в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Томской области документы для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости об утверждении правил землепользования и застройки и карту (план) объекта землеустройства в установленном законом порядке. На основании решения выдан исполнительный лист.

Постановлением от 18.07.2016 заместителем старшего судебного пристава ОСП по Кожевниковскому району Ефимовой В.П. в отношении администрации Уртамского сельского поселения возбуждено исполнительное производство №.

19.05.2015 администрация Уртамского сельского поселения направила ходатайство в администрацию Кожевниковского района о выделении денежных средств для выполнения землеустроительного дела по описанию местоположения границ населенных пунктов. До 05.09.2016 денежные средства в администрацию Уртамского сельского поселения не поступали.

Определением Кожевниковского районного суда Томской области от 05.09.2016 администрации Уртамского сельского поселения предоставлена отсрочка исполнения решения Кожевниковского районного суда ТО от 27.05.2016 сроком до 31.12.2017 (включительно).

18.05.2017 заключен муниципальный контракт между администрацией Уртамского сельского поселения и ООО «...» на подготовку землеустроительного дела по описанию местоположения границ населенного пункта с.... Уртамского сельского поселения, согласовании его с Росреестром, обеспечении внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о границах населенного пункта.

ООО «...» подготовило землеустроительное дело № по описанию местоположения границы территории д.... Уртамского сельского поселения.

Согласно ответа ООО «...», границы с.... пересекают земельные участки с разрешенным использованием - для размещения ВЛ 10 кв. В соответствии с ч.3 ст.11.9 Земельного кодекса Российской Федерации границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и границы населенных пунктов. Таким образом, установить границы населенного пункта с.... на основании утвержденного генерального плана не представляется возможным до решения вопроса о пересечении границ населенных пунктов земельными участками, занятыми линейными объектами в ФГБУ Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области.

Определением Кожевниковского районного суда Томской области от 14.12.2017 администрации Уртамского сельского поселения предоставлена отсрочка исполнения решения Кожевниковского районного суда ТО от 27.05.2016 сроком до 01.01.2019.

Определением Кожевниковского районного суда Томской области от 27.12.2019 администрации Уртамского сельского поселения отказано в удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения Кожевниковского районного суда ТО от 27.05.2016.

Решением Совета Уртамского сельского поселения «О бюджете муниципального образования «Уртамское сельское поселение» на 2019 год» от 29.12.2018 №, расходы на исполнение судебных актов по обращению взыскания средств бюджета Уртамского сельского поселения, а также расходы на исполнительский сбор, подлежащий взысканию из средств бюджета Уртамского сельского поселения, не утверждены. Дефицит бюджета поселения составил ... рублей.

21.01.2019 заместителем старшего судебного пристава ОСП по Кожевниковскому району Ефимовой В.П. вынесено постановление о взыскании с должника – администрации Уртамского сельского поселения Кожевниковского района Томской области исполнительского сбора в размере 50000,00 руб., в отношении должника назначен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 01.04.2019.

Из материалов дела следует, что карта (план) территории с.... Уртамского сельского поселения Кожевниковского района Томской области была составлена 28.12.2018, исполнителем являлось Общество с ограниченной ответственность «...».

Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объекты недвижимости от 24.01.2019 следует, что в Единый государственный реестр недвижимости внесены сведения о земельных участках, расположенных по <адрес>, с кадастровыми №, №, вид права – собственность № и № от 23.01.2019, границы земельных участков состоят из ... и ... контуров, разрешенное использование: для размещения ... (диспетчерское наименование ...), правообладатель: Публичное акционерное общество «...», ИНН: ..., ОГРН: ....

Дав правовую оценку представленным доказательствам, суд приходит к выводу, что в срок, установленный для добровольного исполнения требований исполнительного документа, названная выше обязанность администрацией исполнена не была, в связи с чем постановлением судебного пристава на администрацию был наложен исполнительский сбор в сумме 50000,00 рублей.

Требования администрации Уртамского сельского поселения об освобождении от уплаты исполнительного сбора в связи с отсутствием в бюджете сельского поселения необходимых денежных средств на оплату исполнительского сбора не могут приняты судом во внимание, поскольку как указано выше, само по себе отсутствие финансовой возможности не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Вместе с тем, доводы представителя администрации Уртамского сельского поселения о необходимости выполнения корректировки бюджета и границ населенных пунктов, проведения конкурса, заключения муниципального контракта и приемки выполненных работ, требующих продолжительного времени, заслуживают внимания и свидетельствуют о фактическом принятии администрацией Уртамского сельского поселения мер для исполнения судебного решения, и об объективных причинах задержки исполнения исполнительного документа.

В связи с указанными обстоятельствами суд приходит к выводу, что у Администрации Уртамского сельского поселения имелись объективные причины, не позволившие исполнить решение суда в установленный срок, и отсутствует виновное противоправное бездействие должника.

Таким образом, суд приходит к выводу, что требования Администрации Уртамского сельского поселения обоснованы и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Администрации Уртамского сельского поселения Кожевниковского района Томской области к Управлению федеральной службы судебных приставов России по Томской области, заместителю начальника отдела – заместителю старшего судебного пристава ОСП по Кожевниковскому району УФССП России по Томской области Ефимовой В.П. об освобождении от взыскания исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить Администрацию Уртамского сельского поселения Кожевниковского района Томской области от исполнительского сбора в размере 50000,00 руб., наложенного постановлением заместителя начальника отдела - заместителем старшего судебного пристава ОСП по Кожевниковскому району УФССП России по Томской области от 21.01.2019 в рамках исполнительного производства № от 18.07.2016.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Томский областной суд через Кожевниковский районный суд Томской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: (подпись) Т.А.Алиткина