Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-7471/2017 ~ М-7562/2017 от 09.11.2017

<***>

Дело № 2-7471/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(Мотивированное решение изготовлено 05.12.2017 года)

30 ноября 2017 года г.Екатеринбург

Кировский районный суд г. Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Савельева Ю.В., при секретаре Сидской И.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Вороновой Е.Н. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском районе г. Екатеринбурга о признании права на досрочное назначение страховой пенсии,

УСТАНОВИЛ:

Воронова Е.Н. обратилась в Кировский районный суд г. Екатеринбурга к ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском районе г. Екатеринбурга с требованиями о признании права на досрочное назначение страховой пенсии. В обосновании заявления указала, что 26.07.2017 года обратилась в Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда в Кировском районе гор. Екатеринбурга с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с имеющимся и необходимым для этого педагогическим стажем. Однако УПФ вынесло решение, которым отказано в удовлетворении заявления ввиду того, что на дату обращения за пенсией специальный стаж истца составляет менее 25 лет. Считая решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском районе г. Екатеринбурга необоснованным, просит суд обязать ответчика включить в ее специальный стаж, требуемый для назначении досрочной страховой пенсии периоды работы с 01.01.1993 по 28.02.1993, с 01.05.1993 по 31.05.1993, с 01.07.1993 по 31.08.1993, с 01.01.1994 по 22.03.1994, с 12.03.1997 по 16.03.1997, с 11.06.2007 по 30.06.2007, с 10.12.2007 по 23.12.2007, с 02.06.2008 по 21.06.2008, с 18.06.2009 по 05.07.2009, с 05.10.2009 по 25.10.2009, с 10.01.2011 по 07.02.2011, с 14.02.2011 по 05.06.2011, с 01.01.2017 по 25.07.2017, и обязать ГУ Управление Пенсионного фонда в Кировском районе гор. Екатеринбурга назначить и выплачивать ей досрочную страховую пенсию по старости.

В судебном заседании истец Воронова Е.Н. доводы и требования искового заявления поддержала, на удовлетворении заявленных требований настаивала.

Представитель ответчика в судебном заседании по доверенности Доос Ю.И. исковые требования не признала, поддержала доводы решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии и отзыва на иск, приобщенных к материалам дела.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, иные имеющиеся по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

С 01 января 2015 года вопросы назначения пенсии регулируются Федеральным законом «О страховых пенсиях».

Статьей 8 названного закона предусмотрено, что право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с п. 19 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400 -ФЗ «О страховых пенсиях» трудовая пенсия по старости назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Оценивая заявленные требования по существу, суд приходит к следующему.

Так, в п. 3 Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 г. № 665 указано, что исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"; Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости работникам летного состава гражданской авиации в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18 июля 2002 г. N 537 "О списках производств, работ, профессий и должностей, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости работникам летного состава гражданской авиации в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"; Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Пунктом 2 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» предусмотрено, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с п. 1 указанной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно ч.4. ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В судебном заседании установлено, что 26.07.2017 года в Управление Пенсионного фонда по Кировскому району г.Екатеринбурга были представлены документы Вороновой Е.Н. для назначения досрочной страховой пенсии по старости. Решением ГУ УПФРФ в Кировском районе г.Екатеринбурга от 16.08.2017 года, истцу было отказано в установлении пенсии, стаж Вороновой Е.Н. был установлен 23 г. 09 мес. 11 дн.

Оценивая отказ ответчика во включении в специальный стаж истца периодов работы с 12.03.1997 по 16.03.1997, с 11.06.2007 по 30.06.2007, с 10.12.2007 по 23.12.2007, с02.06.2008 по 21.06.2008, с 18.06.2009 по 05.07.2009, с 05.10.2009 по 25.10.2009, с 10.01.2011 по 07.02.2011, с 14.02.2011 по 05.06.2011 суд приходит к следующему.

Ответчик, исключая из специального стажа, необходимого для назначения досрочной страховой пенсии, данные периоды, указывает на тот факт, что в спорые периоды истец находилась в на курсах повышения квалификации и в учебных отпусках, что не предусмотрено Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утв. Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516 в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ РФ «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от 28.12.2013.

В тоже время, принимая решение об отказе во включении в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, спорных периодов, ответчик не учел следующего.

В соответствии с пунктами 4, 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27, 28 ФЗ «О трудовых пенсиях Российской Федерации», утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 г. № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. В стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные. При этом в соответствующих статьях Трудового кодекса Российской Федерации, регулирующих основания и порядок предоставления ежегодных отпусков, а также гарантий работнику при временной нетрудоспособности, не содержится специального указания на включение периодов отпусков и временной нетрудоспособности в специальный стаж. Исходя из анализа трудового законодательства, в течение данных периодов за работником сохраняется место работы и заработная плата. Аналогичным образом, по нормам трудового законодательства, за работником в период нахождения в учебных отпусках, на курсах повышения квалификации, выполнения государственных или общественных обязанностей сохраняется место работы и заработная плата.

Принимая во внимание вышеизложенное, а также то обстоятельство, что в соответствии со ст. 55 Конституции Российской Федерации Постановлением Правительства Российской Федерации как подзаконным актом не может ограничиваться и произвольно толковаться предусмотренное федеральным законом право, в том числе право на пенсию, суд полагает необходимым при решении вопроса о включении спорного периода – курсов повышения квалификации в стаж руководствоваться положениями федерального законодательства.

Кроме того, действовавшее в спорный период трудовое и пенсионное законодательство не содержало прямого указания на исключение спорных периодов из специального стажа, необходимого для назначения пенсии педагогическим работникам (по нормам ранее действовавшего пенсионного законодательства – пенсии за выслугу лет). Оценка пенсионных прав граждан в переходный период до 2013 года, установленная ст. 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 29.01.2004 г. № 2-П, не может служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, поскольку не препятствует гражданину осуществить оценку приобретенных им до 1 января 2002 года пенсионных прав, в том числе в части, касающейся исчисления трудового стажа и размера пенсии, по нормам действовавшего законодательства. Это способствует соблюдению принципа поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм.

С учетом изложенного, суд полагает необходимым при решении вопроса о включении спорных периодов в специальный стаж, требуемый для назначения досрочной страховой пенсии по старости, исходить из системного толкования норм законодательства, как действовавшего во время спорных периодов, так и действующих в настоящее время.

Согласно ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работ (должность) и средняя заработная плата. Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии со ст. 27, 28 ФЗ РФ "О трудовых пенсиях в РФ", п. п. 4 - 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии утвержденных Постановлением Правительства от 11.07.2002 года N 516, которые определяют, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии, включаются периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные.

Ученический отпуск является дополнительным отпуском с сохранением средней заработной платы и из этих сумм производились отчисления налогов, страховых взносов в Пенсионный фонд и другие обязательные платежи.

Таким образом, действующее на период предоставления и использования истцом времени для учебы законодательство не содержало прямого указания на исключение данного периода из специального стажа работы.

Поэтому периоды ученических отпусков подлежат включению в специальный стаж дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Судом установлено, что Воронова Е.Н. получала образование более высокого уровня непосредственно по своей педагогической специальности, повышала свою квалификацию как педагог, в периоды нахождения в учебных отпусках и на курсах по повышению квалификации за истцом сохранялось рабочее место, средний заработок, удерживались взносы в пенсионный фонд, до направления истца на курсы повышения квалификации и после них непосредственно предшествовала и за ним следовала педагогическая деятельность.

Следовательно, учитывая, что педагогическая деятельность по своему характеру требует поддержания соответствующего уровня квалификации и образования, то периоды с 12.03.1997 по 16.03.1997, с 11.06.2007 по 30.06.2007, с 10.12.2007 по 23.12.2007, с02.06.2008 по 21.06.2008, с 18.06.2009 по 05.07.2009, с 05.10.2009 по 25.10.2009, с 10.01.2011 по 07.02.2011, с 14.02.2011 по 05.06.2011, в течение которых истец повышала свой уровень образования, необходимого для исполнения трудовых обязанностей, подлежат включению в специальный стаж.

Также указанные спорные периоды, равно как и период работы истца с 01.01.2017 по 25.07.2017, не включены в специальный стаж истца по тому основанию, что отсутствуют сведения индивидуального (персонифицированного) учета за этот период.

Вместе с тем, суд полагает, что требования истца в данной части также подлежат удовлетворению в связи со следующим.

В соответствии со ст. 7, 39 Конституции РФ в Российской Федерации как социальном государстве устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты, при этом каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Между тем, согласно п. 4 ст. 13 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» правила подсчета и подтверждения страхового стажа устанавливаются в порядке, определяемом Правительством РФ. Согласно п. 34 Правил подсчёта и подтверждения страхового стажа, утверждённых постановлением Правительства РФ от 24.07.2002 г. № 555, периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются документами об уплате соответствующих обязательных платежей, выдаваемыми в установленном порядке территориальным органом Пенсионного фонда РФ на основании индивидуального (персонифицированного) учета. То есть главное условие - уплата страховых взносов в Пенсионный фонд. Согласно п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях» в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости засчитываются соответствующие периоды работы при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный Фонд РФ. Согласно п. 4 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781, периоды выполнявшейся до 01.09.2000 г. работы подлежат зачету в стаж независимо от выполнения нормы рабочего времени за ставку заработной платы, а после 01.09.2000 г. - не менее, чем за ставку.

Истец в судебном заседании указывает, что работала не менее, чем за ставку заработной платы, что стороной ответчика не опровергается и подтверждается представленными доказательствами. В эти периоды взносы в Пенсионный фонд работодателем уплачивались, данный факт подтверждается соответствующими уточняющими справками.

Таким образом, все условия для зачета указанных периодов в специальный стаж истец выполнила. Неисполнение страхователем и страховщиком своих обязанностей, установленных Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» и др. нормативными актами, материалами дела не подтверждено.

Кроме того, суд учитывает и то обстоятельство, что право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью является социальной гарантией прав педагогов.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца о включении в специальный стаж периода с 01.01.2017 по 25.07.2017.

Согласно ст. 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

В соответствии с п.7 Правил обращении за пенсией, назначения пенсии и перерасчета размера пенсии, перехода с одной пенсии на другую, утвержденными Постановлением Минтруда РФ № 17, ПФ РФ № 19 пб от 27.02.2002 года, граждане могут обращаться за пенсией в любое время после возникновения права на нее, без ограничения каким-либо сроком, путем подачи соответствующего заявления непосредственно либо через представителя.

Судом установлено наличие предусмотренных п. 19 ч.1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» условий для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей в количестве не менее 25 лет.

Поскольку при включении в подсчет специального стажа истца вышеуказанных периодов с учетом включенных периодов работы истца пенсионным органом, у него образуется специальный стаж, достаточный для назначения пенсии (23 года 09 месяцев 11 дней + 01 год 02 месяца 23 дня = 25 года 00 месяцев 03 дня), суд отказывает истцу в удовлетворении исковых требований в части включения в специальный трудовой стаж периодов работы с 01.01.1993 по 28.02.1993, с 01.05.1993 по 31.05.1993, с 01.07.1993 по 31.08.1993, с 01.01.1994 по 22.03.1994.

Учитывая, что заявление о назначении трудовой пенсии поступило ответчику 26.07.2017, то суд полагает возможным обязать ответчика назначить истцу пенсию с 26.07.2017 – с момента, когда у истца возникло право на досрочное назначение страховой пенсии, отказ же в ее назначении повлечет ограничение конституционного права истца на назначение пенсии в связи с особым характером деятельности.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Вороновой Е.Н. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском районе г. Екатеринбурга о признании права на досрочное назначение страховой пенсии удовлетворить.

Включить Вороновой Е.Н. в специальный стаж, необходимый для назначения досрочной страховой пенсии в соответствии с п.19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», периоды работы с 12.03.1997 по 16.03.1997, с 11.06.2007 по 30.06.2007, с 10.12.2007 по 23.12.2007, с 02.06.2008 по 21.06.2008, с 18.06.2009 по 05.07.2009, с 05.10.2009 по 25.10.2009, с 10.01.2011 по 07.02.2011, с 14.02.2011 по 05.06.2011, с 01.01.2017 по 25.07.2017.

Признать за Вороновой Е.Н. право на досрочную страховую пенсию и обязать ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском районе г. Екатеринбурга назначить и выплачивать Вороновой Е.Н. досрочную страховую пенсию по старости с 26.07.2017 года.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

<***>

<***>

Судья Ю.В. Савельев