Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2/348/2011 ~ М-360/2011 от 04.08.2011

Копия

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 августа 2011 года город Гаджиево

Гаджиевский гарнизонный военный суд под председательством судьи Шеремета А.А., при секретаре судебного заседания Шимбуевой Е.В., с участием заявителя Кузнецова В.В., представителя командиров войсковых частей 00000 и 00001 капитана 3 ранга Федорина А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда гражданское дело по заявлению военнослужащего войсковой части 00004 капитана 2 ранга КУЗНЕЦОВА Владимира Викторовича, об оспаривании действий командира войсковой части 00000, связанных с изданием приказа от 12 июля 2011 года № 37 о перемещении заявителя на равную воинскую должность по служебной необходимости,

УСТАНОВИЛ:

4 августа 2011 года в Гаджиевский гарнизонный военный суд поступило вышеуказанное заявление Кузнецова, отправленное им из почтового отделения связи г. Гаджиево Мурманской области 2 августа 2011 года.

В заявлении Кузнецов указывает на то, что, по его мнению, незаконно был перемещен на равную воинскую должность по служебной необходимости в войсковую часть 00004, так как это перемещение было произведено без его согласия. Заявитель утверждает, что проходил военную службу в войсковой части 00003 на воинской должности с сохраненным повышенным должностным окладом, поэтому должность, на которую он был назначен, хотя и является по тарифному разряду равной занимаемой, однако фактически является для него нижестоящей, поскольку ему не сохраняется повышенный тарифный разряд по ранее занимаемой должности.

Поэтому, считая свои права нарушенными, а действия ответчиков по назначению на равную должность в войсковую часть 00004 незаконными, Кузнецов просит суд:

- обязать командира войсковой части 00000 отменить приказ от (…) года № (…) в части назначения заявителя на равную воинскую должность в войсковую часть 00004 и восстановить его в должности помощника командира войсковой части 00003, включив в состав экипажа, выполняющего, в настоящее время, боевую задачу в море.

В судебном заседании заявитель Кузнецов поддержал заявленные требования и просил об их удовлетворении в полном объеме.

Помимо изложенного в заявлении, Кузнецов объяснил, что при проведении организационно-штатных мероприятий, он с его согласия был назначен на низшую воинскую должность помощника командира войсковой части 00003 с 20 тарифным разрядом, но с сохранением прежнего, 25 тарифного разряда по ранее занимаемой воинской должности заместителя командира войсковой части 00003. Однако, непосредственно перед мероприятиями, связанными с выходом в море, он был назначен на аналогичную воинскую должность помощника командира войсковой части 00004, при этом ему не был сохранен 25 тарифный разряд, что привело к уменьшению его денежного довольствия, которое стало выплачиваться исходя из 20 тарифного разряда. Поэтому, по мнению Кузнецова, данноеназначение не может считаться назначением на равную воинскую должность, так как фактически он переназначен на воинскую должность с меньшим тарифным разрядом, и перемещение должно производиться только с его согласия, которое он не давал. К тому же, ссылаясь на нормативно-правовые акты, Кузнецов полагает, что сохраненный тарифный разряд по воинской должности заместителя командира войсковой части 00003 должен ему выплачиваться на весь срок его военной службы, вне зависимости от его последующих перемещений. Более того, Кузнецов считает, что у командира войсковой части 00000 отсутствовали основания к его перемещению на иную воинскую должность.

Одновременно Кузнецов показал, что самостоятельным основанием незаконности издания оспариваемого приказа является то, что он был издан в нарушение требований приказа Главнокомандующего ВМФ от (…) года № (…), что привело к нарушению прав заявителя. Кузнецов указал на то, что нарушение его прав выразилось в невозможности получения дополнительных денежных выплат и дополнительного отдыха за выполнение боевых задач и несению боевого дежурства в море в составе экипажа войсковой части 00003, так как эти задачи он по вине командира войсковой части 00000 не выполняет.

Вместе с тем Кузнецов настаивает на том, что после вынесения положительного решения по его заявлению должен будет незамедлительно включен в состав экипажа атомного подводного крейсера (далее по тексту АПК) «(…)» для чего его должны доставить на борт подводной лодки.

Представитель командиров войсковых частей 00000 и 00001 капитан 3 ранга Федорин с заявленными требованиями не согласился и объяснил, что приказ о назначении Кузнецова на равную воинскую должность в войсковую часть 00004 является законным и обоснованным, а назначение военнослужащего при таких обстоятельствах производится без его согласия.

Федорин показал, что сохраненный должностной оклад по 25 тарифному разряду должен выплачиваться заявителю только на период прохождения военной службы на воинской должности помощника командира войсковой части 00003, а при последующих перемещениях не сохраняется.

Представитель ответчиков пояснил, что перемещение Кузнецова на равную должность в войсковую часть 00004 непосредственно перед заступлением войсковой части 00003 на боевую службу было обусловлено тем, что нахождение заявителя в составе войсковой части 00003 при выполнении боевой задачи в море могло привести к снижению морально-психологического состояния личного состава и к невыполнению задания.

Одновременно Федорин указал на то, что в настоящее время войсковая часть 00003 находится на боевой службе в море, а в случае удовлетворения заявления Кузнецова, исполнить судебное решение будет невозможно, так как замена и доставление Кузнецова на борт АПК «(…)» будет связано со значительными материальными затратами, демаскированием подводной лодки и может привести к срыву боевой службы, что приведет к снижению обороноспособности государства.

Определением суда, в связи с характером спорного правоотношения и связи с невозможностью рассмотрения дела без участия соответчика, к настоящему делу был привлечен в качестве соответчика начальник Управления финансового обеспечения Минобороны РФ по Мурманской области, являющийся довольствующим органом войсковых частей 00001 и 00000.

Начальник Управления финансового обеспечения Минобороны РФ по Мурманской области, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явился и просил о рассмотрении дела без его участия.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, и, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что заявление Кузнецова не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

До 1 марта 2011 года войсковая часть 00002 являлась довольствующим органом войсковых частей 00000 и 00001.

Из приказа командующего Северным флотом от (…) года № (…) явствует, что войсковая часть 00002 исключена с финансового обеспечения Северного флота и с 1 марта 2011 года войсковые части 00000, 00001 и 00002 состоят на финансовом довольствии в Управлении финансового обеспечения Минобороны РФ по Мурманской области.

Из материалов дела усматривается, что капитан 2 ранга Кузнецов с 1 декабря 2009 года проходил военную службу по контракту в войсковой части 00003 (организационно входит в состав войсковой части 00001) на воинской должности заместителя командира по воспитательной работе ((…)).

Как видно из приказа командующего Северным флотом от (…) года № (…), Кузнецов в связи с организационно-штатными мероприятиями был освобожден от воинской должности заместителя командира войсковой части 00003 по воспитательной работе и назначен в эту же воинскую часть на воинскую должность помощника командира по работе с личным составом ((…)). При этом, как указано в «боковике» данного приказа, заявитель перемещается на воинскую должность с меньшим должностным окладом денежного содержания со своего согласия с сохранением права на исчисление пенсии за выслугу лет в соответствии с постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 22 сентября 1993 года № 941 и получением оклада по ранее занимаемой воинской должности в соответствии с постановлением Правительства РФ от 17 марта 1999 года № 305.

Из рапорта заявителя от (…) года видно, что он просит назначить его на низшую воинскую должность помощника командира по работе с личным составом войсковой части 00003 в связи с организационно-штатными мероприятиями.

Приказом командира войсковой части 00003 от (…) года № (…) (параграф (…)) Кузнецов принял дела, обязанности и должность помощника командира по работе с личным составом войсковой части 00003 и включен в списки личного состава.

Из приказа командира войсковой части 00000 от (…) года № (…) следует, что Кузнецов освобожден от ранее занимаемой воинской должности и назначен на воинскую должность помощника командира по работе с личным составом войсковой части 00004 ((…)), которая также организационно входит в состав войсковой части 00001.

Согласно Акта сдачи дел и должности от (…) года и приказа командира войсковой части 00003 от (…) года № (…), Кузнецов с 18 июля 2011 года сдал дела и должность помощника командира войсковой части 00003 по работе с личным составом и исключен из списков личного состава.

Приказом командира войсковой части 00004 от (…) года № (…) Кузнецов зачислен в списки личного состава войсковой части 00004 и поставлен на все виды обеспечения.

Как усматривается из служебной характеристики на заявителя, справки-доклада командира войсковой части 00001 от (…) года и представления от (…) года, назначение Кузнецова помощником командира по работе с личным составом войсковой части 00004 было обусловлено рядом недостатков, выявленных на этапе подготовки экипажа к выполнению основного мероприятия в служебной деятельности офицера, которые привели к необходимости повышения уровня морально-психологического состояния личного состава экипажа, поэтому командованием объединения было принято решение о замене Кузнецова на наиболее подготовленного офицера.

Вышеизложенное, по мнению суда, свидетельствует о том, что уровень профессиональной подготовки Кузнецова не позволяет ему участвовать в мероприятиях боевой службы, связанных с выходом в море и его участие в указанных мероприятиях может привести к срыву поставленной перед войсковой частью 00003 задачи.

Согласно контракта о прохождении военной службы от (…) года (объявлен приказом командира войсковой части 00001 от (…) года № (…)) Кузнецов добровольно дает обязательства проходить военную службу по контракту до наступления предельного возраста и обязуется добросовестно исполнять все общие, должностные и специальные обязанности военнослужащих, установленные законодательными и иными нормативными правовыми актами РФ.

В судебном заседании установлено, что воинские должности помощников командира по работе с личным составом войсковых частей 00003 и 00004 являются равными, по ним предусмотрено: (…).

На основании п. 1 постановления Правительства РФ от 17 марта 1999 года № 305 Министру обороны РФ предоставлено право сохранять за военнослужащими, проходящим военную службу по контракту, в связи с проводимыми организационно-штатными мероприятиями, назначенными с их согласия на воинские должности с меньшими месячными окладами, месячные оклады и размеры ежемесячного денежного поощрения по ранее занимаемым воинским должностям на время их военной службы в новых воинских должностях.

Таким образом, названной категории военнослужащих выплату сохраненного оклада по прежней воинской должности разрешено производить исключительно в период нахождения данных военнослужащих на воинских должностях, на которые они были назначены с сохранением указанного оклада.

Министр обороны РФ в пределах предоставленных ему полномочий издал приказ от 30 июня 2006 года № 200, которым утвердил Порядок обеспечения денежным довольствием военнослужащих ВС РФ.

В п. 23 Порядка содержится положение, аналогичное изложенному в постановлении Правительства РФ от 17 марта 1999 года № 305. При этом предусмотрено, что выплата месячных окладов и размеров ежемесячного денежного поощрения по ранее занимаемым воинским должностям производится по день сдачи дел и должности в связи с освобождением (отстранением) военнослужащих в установленном порядке от воинских должностей.

Из материалов дела видно, что Кузнецов с 18 июля 2011 года сдал дела и должность помощника командира войсковой части 00003 по работе с личным составом и исключен из списков личного состава, то есть Кузнецов установленным порядком и соответствующим должностным лицом, был освобожден от занимаемой должности помощника командира по работе с личным составом войсковой части 00003, на которую был назначен с сохранением оклада по ранее занимаемой им должности, исходя из 25 тарифного разряда.

Следовательно, именно с этого момента заявитель утратил право на получение денежного довольствия по 25 тарифному разряду.

При этом суд отмечает, что заявителю по новой должности помощника командира по работе с личным составом войсковой части 00003 был сохранен лишь оклад по ранее занимаемой должности заместителя командира, а не сам 25 тарифный разряд, как об этом ошибочно указывает Кузнецов.

Более того, суд приходит к выводу о том, что назначение Кузнецова в связи с организационно-штатными мероприятиями с его согласия и с сохранением месячного денежного оклада по 25 тарифному разряду на низшую воинскую должность, не препятствует в дальнейшем его назначению либо перемещению установленным порядком на иные воинские должности.

В соответствии с п. 3 ст. 42 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» Министру обороны РФ предоставлено право утверждать перечни воинских должностей, в том числе замещаемых на конкурсной основе, за исключением должностей, подлежащих замещению высшими офицерами.

В соответствии с п. 14 ст. 11 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 года № 1237, воинская должность военнослужащего считается равной, если для нее штатом предусмотрены воинское звание, равное воинскому званию по прежней воинской должности, и равный месячный оклад в соответствии с занимаемой воинской должностью.

При этом в соответствии с п. 15 ст. 11 Положения о порядке прохождения военной службы назначение военнослужащего на равную воинскую должность производится, в частности, по служебной необходимости.

Пунктом 2 ст. 15 Положения о порядке прохождения военной службы установлено, что военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, может быть переведен к новому месту военной службы по служебной необходимости с назначением на равную воинскую должность.

При этом перевод данного военнослужащего к новому месту военной службы с назначением на равную воинскую должность, как это имеется в данном случае в отношении заявителя, производится без его согласия.

Поэтому при назначении Кузнецова на должность помощника командира по работе с личным составом войсковой части 00004, являвшуюся равной занимаемой ранее, командир войсковой части 00000 за пределы предоставленных ему полномочий не вышел и порядок назначения военнослужащих на равные должности не нарушил. А служебная необходимость назначении Кузнецова в войсковую часть 00004 была обусловлена его невозможностью участия в мероприятиях боевой службы по профессиональным качествам.

Из сообщения войсковой части 00001 от (…) года № (…) следует, что личный состав войсковой части 00003 находится в длительной командировке, связанной с выходом в море, сроком с (…) года по (…) года.

Данное обстоятельство, по мнению суда, свидетельствует о невозможности в настоящее время, вопреки требованию Кузнецова, о включении его в списки личного состава войсковой части 00003 для выполнения им боевых задач в море и доставления его на борт подводной лодки, так как такое доставление приведет к демаскированию АПК «(…)» и срыву поставленных задач. К тому же, как указано выше, уровень профессиональной подготовки Кузнецова не позволяет ему участвовать в мероприятиях боевой службы.

Суд находит установленным, что указанные выше обстоятельства назначения Кузнецова в войсковую часть 00004 были обусловлены необходимостью поддержания боевой готовности войсковой части 00003, выполняющей задачи, связанные с выходом в море, и не должны рассматриваться как нарушение конституционных прав заявителя, поскольку, именно Конституцией РФ предусмотрено такое ограничение прав и свобод человека и гражданина, при условии их соразмерности конституционно значимым целям, какими и являются оборона и безопасность РФ.

Ссылка Кузнецова на положения Наставления по боевой службе ВМФ, введенного в действие приказом Главнокомандующего ВМФ от (…) года № (…) о невозможности его назначения в войсковую часть 00004 перед непосредственным выходом личного состава войсковой части 00003 на боевую службу в море, сама по себе не свидетельствует о незаконности оспариваемого приказа. Так как в судебном заседании установлено, что документы о назначении заявителя в войсковую часть 00004 на равную воинскую должность были представлены командиру войсковой части 00000 заблаговременно, а само это назначение не нарушает прав Кузнецова, связанных с выполнением личным составом войсковой части 00003 боевых задач в море. А утверждение заявителя о нарушении его прав на дополнительные денежные выплаты, дополнительный отдых и, возможно, на получение государственной награды за участие в мероприятиях, связанных с несением боевой службы, несостоятельно, так как носит предположительный характер.

Поэтому, при таких обстоятельствах дела следует прийти к выводу, что Кузнецов правомерно и обоснованно назначен на воинскую должность помощника командира по работе с личным составом войсковой части 00004, назначение произведено соответствующим должностным лицом в пределах предоставленных ему полномочий и согласие заявителя на это назначение не требовалось, а с момента освобождения заявителя от воинской должности помощника командира по работе с личным составом войсковой части 00003 денежное довольствие должно ему выплачиваться исходя из тарифного разряда по новой воинской должности помощника командира по работе с личным составом войсковой части 00004. На основании чего, приказ командира войсковой части 00000 от (…) года № (…) является законным, а требование Кузнецова об отмене данного приказа суд считает необоснованным и противоречащим действующему законодательству.

В связи с тем, что заявление Кузнецова не подлежит удовлетворению, так же, на основании ст. 98 ГПК РФ, не подлежат взысканию с ответчиков судебные расходы, связанные с обращением заявителя в суд, в размере 200 руб.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199, 258 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления военнослужащего войсковой части 00004 капитана 2 ранга КУЗНЕЦОВА Владимира Викторовича, об оспаривании действий командира войсковой части 00000, связанных с изданием приказа от (…) года № (…) о перемещении заявителя на равную воинскую должность по служебной необходимости, - отказать.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Северный флотский военный суд через Гаджиевский гарнизонный военный суд в течение 10 дней.

Подлинное за надлежащими подписями.

Председательствующий по делу

судья Гаджиевского гарнизонного военного суда

А.А. Шеремет

Секретарь судебного заседания

ФИО3