Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2368/2016 ~ М-1701/2016 от 18.04.2016

Дело №2-2368/2016

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 мая 2016г. г.Смоленск

Ленинский районный суд г.Смоленска

в составе:

председательствующего: Кудряшова А.В.

при секретаре: Зайцевой Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шорохова В.С к Администрации г.Смоленска о возложении обязанности по перераспределению земель и земельного участка,

у с т а н о в и л:

Шорохов В.С. обратился в суд с иском к Администрации г.Смоленска о возложении на орган местного самоуправления обязанности по перераспределению принадлежащего ему земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> путем образования в результате такого перераспределения участка земли площадью <данные изъяты> кв.м. с координатами поворотных точек, отраженными на подготовленной ИП Травкиной Н.Б. схеме расположения участка по адресу: <адрес>, сославшись на неправомерный отказ Администрации г.Смоленска в предоставлении ему в собственность за плату дополнительного земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., обусловленный тем, что по данному участку проходят коммуникации (водопровод, канализация, ВЛ-0,4 кВ), в связи с чем, представление этого участка в собственность Шорохова нарушает требования ст.11.9 ЗК РФ, поскольку приводит к невозможности разрешенного использования данных коммуникаций и самого участка, в связи с наличием соответствующих ограничений.

Шорохов В.С. в судебном заседании подержал заявленные исковые требования в полном объеме, сославшись на отсутствие установленных законодательством ограничений для осуществления органом местного самоуправления требуемого перераспределения земельного участка и земель, государственная собственность на которые не разграничена. Отметил, что указанные линии водопровода, канализации и электропередач ВЛ-0,4 кВ являются бесхозяйными вещами.

Ответчик, извещенный о времени и месте слушания дела, своего представителя в суд не направил, об уважительных причинах неявки не сообщил. По правилам ст.233 ГПК РФ дело рассмотрено судом в порядке заочного производства.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Управления архитектуры и градостроительства Администрации г.Смоленска - Андреева О.В. в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, указав на его необоснованность. Отметила, что в границы испрашиваемого истцом участка входят принадлежащие г.Смоленску линии водопровода и электропередач ВЛ-0,4 кВ, в связи с чем, спорный участок в силу положений действующего земельного законодательства является ограниченным в обороте и его предоставление в собственность граждан недопустимо.

Заслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Федеральным законом от 23.06.2014 №171-ФЗ с 01.03.2015г. введена в действие ст.3.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», согласно которой (ч.2) распоряжение расположенными на территории городского округа земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа (в г.Смоленске – Администрацией г.Смоленска (решение Смоленского городского Совета от 20.02.2015 №1323)).

По правилам п/п.3 п.1 ст.39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае осуществления перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

В силу п.п.2-3, 5 ст.39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка. Увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется за плату.

На основании п.п.1, 8, 11, 13 ст.39.29 ЗК РФ в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган, который в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков по результатам рассмотрения заявления совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных п.9 ст.39.29 ЗК РФ. Лицо, по заявлению которого принято решение об утверждении схемы расположения земельного участка или которому направлено согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, обеспечивает выполнение кадастровых работ в целях государственного кадастрового учета земельных участков, которые образуются в результате перераспределения, и обращается с заявлением о государственном кадастровом учете таких земельных участков. В срок не более чем тридцать дней со дня представления в уполномоченный орган кадастрового паспорта земельного участка или земельных участков, образуемых в результате перераспределения, уполномоченный орган направляет подписанные экземпляры проекта соглашения о перераспределении земельных участков заявителю для подписания. Заявитель обязан подписать это соглашение не позднее чем в течение тридцати дней со дня его получения.

В соответствии с п.п.4, 5 ст.11.9 ЗК РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. Не допускается перераспределение земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.

По делу установлено, что Шорошов В.С. является собственником земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> площадью <данные изъяты> кв.м. (разрешенное использование – под жилой дом), а также расположенного на нем домовладения, находящегося по адресу: <адрес> (л.д.5).

Указанный земельный участок принадлежит Шорохову на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ.№<данные изъяты>, а жилой дом №<данные изъяты> по <адрес> был приобретен истцом на основании заключенного в 1999г. с ЗАО фирма «Смоленскстройзаказчик» договора о совместной деятельности на долевое участие в строительстве жилья. При этом, по утверждению истца, упомянутый земельный участок огораживался им в границах, которые в 2003г. были определены инженерами ЗАО фирма «Смоленскстройзаказчик», и в границы такого участка вошли линии водопровода и канализации, а также линия электропередач ВЛ-0,4 кВ, которые были созданы названным обществом, обслуживающим эти инженерные коммуникации вплоть до своей ликвидации в 2006г. С тех пор забор Шороховым не переносился и на огороженной последним территории находятся упомянутые выше линии электропередач, канализации и водопровода, ремонт и обслуживание которых осуществляются за счет жителей Досуговского шоссе г.Смоленска.

ДД.ММ.ГГГГ. сотрудниками Управления Росреестра по Смоленской области проведена плановая проверка использования принадлежащего истцу земельного участка, по результатам которой установлено самовольное занятие Шороховым В.С. участка площадью 124 кв.м., прилегающего к участку земли с кадастровым номером <данные изъяты>.

ДД.ММ.ГГГГ. государственным инспектором Смоленской области по использованию и охране земель Управления Росреестра по Смоленской области Шорохову В.С. предписано в срок до ДД.ММ.ГГГГ. освободить самовольно занятый участок площадью <данные изъяты> кв.м.; впоследствии по ходатайству истца данный срок был продлен до ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.19-25).

С целью оформления вещных прав на самовольно занятый участок земли Шорохов неоднократно обращался в Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области, который письмами от ДД.ММ.ГГГГ. и от ДД.ММ.ГГГГ. отказал в удовлетворении просьбы истца о предоставлении названного участка по причине непредставления им схемы расположения этого участка на кадастровом плане (карте) территории (л.д.10, 13).

ДД.ММ.ГГГГ. Шорохов В.С. обратился в Администрацию г.Смоленска с заявлением о предоставлении ему самовольно занимаемого земельного участка в собственность за плату путем осуществления соответствующего перераспределения принадлежащего ему земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> и земель, государственная собственность на которые не разграничена, в чем ему письмом Управления имущественных и земельных отношений Администрации г.Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ. отказано со ссылкой на то, что по испрашиваемому участку проходят коммуникации (водопровод, канализация, ВЛ-0,4 кВ), в связи с чем, предоставление этого участка в собственность Шорохова нарушает требования ст.11.9 ЗК РФ, поскольку приводит к невозможности разрешенного использования данных коммуникаций и самого участка, в связи с наличием соответствующих ограничений (л.д.14).

Согласно письму СМУП «Горводоканал» от ДД.ММ.ГГГГ. на коттеджную застройку по <адрес> устроена водопроводная линия, собственником которой является Администрация г.Смоленска, тогда как сведения о собственнике указанной канализационной линии у названного муниципального предприятия отсутствуют. Вместе с тем, согласно сообщениям первого заместителя Главы администрации г.Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ. и Управления имущественных и земельных отношений Администрации г.Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ. система канализации и водопровод, расположенные по адресу: <адрес>, в реестре муниципального имущества г.Смоленска не числятся.

По делу также видно, что на основании решений Ленинского районного суда г.Смоленска от 22.10.2013г., от 21.10.2013г. и от ДД.ММ.ГГГГ. Управлением Росреестра по Смоленской области зарегистрировано право собственности г.Смоленска на трансформаторную подстанцию №572 общей площадью 4,2 кв.м. и электролинии от ТП №572 протяженностью 0,680 км. и 0,425 км. (214 опор), расположенные по адресу: <адрес>, а также на участок водопроводной сети протяженностью 540,98 пог.м., находящейся в <адрес>

По инициативе и за счет Шорохова В.С. ИП Травкиной Н.Б. подготовлена схема расположения самовольно занятого истцом земельного участка, площадь которого составила по уточненным данным 111 кв.м., из которых часть участка площадью 94 кв.м. находится в территориальной зоне Ж-1, а часть участка площадью 17 кв.м. - в зоне, на которую действие градостроительных регламентов не распространяется, в связи с чем, Шорохов В.С. в представленном в суд иске просит обязать Администрацию г.Смоленска осуществить перераспределение принадлежащего ему земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> путем увеличения его площади до <данные изъяты> кв.м. (на 94 кв.м.) посредством образования в результате такого перераспределения земельного участка с координатами поворотных точек, отраженными на подготовленной ИП Травкиной Н.Б. схеме расположения участка, находящегося по адресу: <адрес> (л.д.7-9).

В соответствии с Правилами землепользования и застройки г.Смоленска, утв. решением Смоленского городского Совета от 28.02.2007 №490, спорный земельный участок площадью 94 кв.м., а также земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> расположены в территориальной зоне Ж1 (Зона застройки индивидуальными (одноквартирными) жилыми домами коттеджного типа и жилыми домами блокированного типа с включением объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, связанных с проживанием граждан, а также объектов инженерной инфраструктуры).

В силу ст.27 Правил землепользования и застройки г.Смоленска для территориальной зоны Ж1 максимальная площадь земельных участков, предназначенных для размещения индивидуального (одноквартирного) жилого дома, определена равной 1800 кв.м.

Шороховым В.С. поставлен вопрос о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и принадлежащего ему земельного участка, в результате которого площадь земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> увеличивается на 94 кв.м., т.е. не более чем до установленных предельных максимальных размеров расположенных в территориальной зоне Ж1 земельных участков, предназначенных для ИЖС. Право граждан на осуществление подобного распределения закреплено в п/п.3 п.1 ст.39.28 ЗК РФ.

Предусмотренные п.9 ст.39.29 ЗК РФ основания для отказа истцу в заключении соглашения о перераспределении земельных участков у органа местного самоуправления отсутствовали. Сам факт наличия на испрашиваемом Шороховым В.С. участке площадью 94 кв.м. линий канализации, водопровода и электропередач ВЛ-0,4 кВ, а также отсутствие согласования схемы расположения такого участка с организациями, которые эксплуатируют указанные сети, в числе перечисленных в п.9 ст.39.29 ЗК РФ оснований для отказа в осуществлении соответствующего перераспределения не названы.

Неоспоримые доказательства того, что спорный участок площадью 94 кв.м. обременен права третьих лиц, в деле отсутствуют.

Согласно п.3 ст.39.36, п/п.3 п.9 ст.39.29 ЗК РФ, постановлению Правительства РФ от 03.12.2014 №1300 в случае, если на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены водопроводы, линейные сооружения канализации (в том числе ливневой) и водоотведения, для размещения которых не требуется разрешения на строительство, линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ, наличие которых не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием, осуществление подобного перераспределения допускается.

Нахождение на спорном земельном участке площадью <данные изъяты> кв.м. линий канализации, водопровода и электропередач, обуславливающее необходимость установления к этим линиям соответствующих охранных зон, не исключает возможности использования данного участка в целях требуемого Шороховым В.С. перераспределения (увеличение площади находящегося в собственности истца участка земли без осуществления строительства на нем капитальных объектов) и влечет за собой лишь установление в пределах соответствующих охранных зон предусмотренных нормативно-правовыми актами ограничений, которые, в свою очередь, также позволяют использовать спорный участок в названных целях, т.е. предусмотренные п.п.4, 5 ст.11.9 ЗК РФ условия перераспределения соблюдаются.

При рассмотрении дела истец выразил согласие на заключение с собственниками названных коммуникаций соглашений об обеспечении им беспрепятственного доступа к указанным сетям с целью их обслуживания и проведения необходимых ремонтных работ.

Кроме того, достоверные доказательства, указывающие на принадлежность упомянутых линий водопровода и канализации конкретным лицам, суду не представлены.

Как следует из объяснений истца и материалов дела, на основании решения Ленинского районного суда г.Смоленска от 19.01.2012г. Управлением Росреестра по Смоленской области зарегистрировано право собственности г.Смоленска на участок водопроводной сети протяженностью 540,98 пог.м., находящейся в микрорайоне <адрес>, тогда как испрашиваемый Шороховым земельный участок, на котором находится линия водопровода, расположен по <адрес>. По утверждению истца и представителя Управления архитектуры и градостроительства Администрации г.Смоленска переименование микрорайона <адрес> не производилось (доказательства обратного в деле отсутствуют).

Данные, опровергающие доводы Шорохова о том, что расположенные на спорном участке земли линии водопровода и канализации являются бесхозяйными, суду не представлены, в связи с чем, содержащееся в письме от 16.12.2014г. требование Администрации г.Смоленска о согласовании требуемого Шороховым перераспределения земель с собственниками названных объектов является невыполнимым (л.д.11).

Вопреки доводам представителя Управления архитектуры и градостроительства Администрации г.Смоленска спорный земельный участок не изъят из оборота и не ограничен в обороте; в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (п/п.14 п.5 ст.27 ЗК РФ) не располагается (сведения об установлении таких зон санитарной охраны в порядке, предусмотренном ч.4 ст.18 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», не представлены).

При таком положении, суд возлагает на Администрацию г.Смоленска обязанность по осуществлению действий, направленных на перераспределение принадлежащего Шорохову земельного участка с кадастровым номером 67:27:002 10 53:0046 и земель, государственная собственность на которые не разграничена, путем увеличения площади данного участка до 840 кв.м. (на 94 кв.м.) посредством образования в результате такого перераспределения земельного участка с координатами поворотных точек, отраженными на подготовленной ИП Травкиной Н.Б. схеме расположения участка по адресу: г.Смоленск, Досуговское шоссе, д.48 (л.д.9).

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Обязать Администрацию г.Смоленска осуществить действия, направленные на перераспределение принадлежащего Шорохову В.С земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> площадью <данные изъяты> кв.м. (разрешенное использование – под жилой дом) и земель, государственная собственность на которые не разграничена, путем увеличения площади данного участка до <данные изъяты> кв.м. посредством образования в результате такого перераспределения земельного участка со следующими координатами поворотных точек, отраженными на подготовленной ИП Т Н.Б. схеме расположения участка, находящегося по адресу: <адрес>: точка №н1: Х = <данные изъяты>, Y = <данные изъяты>; точка №н2: Х = <данные изъяты>.46, Y = <данные изъяты>; точка №1: Х = <данные изъяты>.49, Y = <данные изъяты> точка №2: Х = <данные изъяты>, Y = <данные изъяты>; точка №3: Х = <данные изъяты>, Y = <данные изъяты>; точка №4: Х = <данные изъяты>, Y = <данные изъяты>

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ей копии этого решения. Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий А.В. Кудряшов