Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-3486/2017 от 19.07.2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 августа 2017 года Октябрьский районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Доценко И.Н.,

при секретаре судебного заседания Мироновой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-3486/17 по иску директора ООО «Имплозия» Мальцева М.А. к Министерству социально-демографической и семейной политики Самарской области о признании незаконным и отмене предписания

УСТАНОВИЛ:

ООО «Имплозия» обратилось в суд с административным иском к Министерству социально-демографической и семейной политики Самарской области, ссылаясь на то, что Министерством социально-демографической и семейной политики Самарской области в отношении ООО «Имплозия» была проведена плановая проверка на предмет соблюдения обязательных требований законодательства в области обеспечения беспрепятственного доступа маломобильных граждан к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, информации и связи в принадлежащих административному истцу нежилых помещениях по адресу: адрес. По результатам проведения проверки обществу вынесено предписание от дата. об устранении нарушений законодательства, согласно которому ООО «Имплозия» обязано в срок до дата устранить следующие нарушения законодательства: обеспечить доступ на входных группах; установить мнемосхему, нанести тактильные направляющие полосы; обеспечить высоту прилавков в соответствии с п. 7.1.9. СП 59.13330.2012; установить на входных дверях доводчики, удерживающие двери в положении «Открыто» - 5 секунд. С данным предписанием директор ООО «Имплозия» не согласен, поскольку вышеуказанные помещения сдаются им в аренду ООО «Каштан» и ИП Серегина Г.А., которые самостоятельно определяют зоны обслуживания клиентов, располагающееся в помещениях оборудование является собственностью арендаторов. Административный истец не вправе понуждать арендаторов к исполнению указанного предписания. Просит суд признать незаконным и отменить вынесенное административным ответчиком предписание от дата. об устранении нарушений законодательства об обеспечении беспрепятственного доступа маломобильных граждан к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, информации и связи в части требований об установлении мнемосхемы, нанесения тактильных направляющих полос, обеспечения высоты прилавков в соответствии с п. 7.1.9. СП 59.13330.2012.

Определением Октябрьского районного суда г.Самара от дата производство по делу прекращено, поскольку спорным предписанием права истца как физического лица не затрагиваются.

Апелляционным определением Самарского областного суда г.Самара от дата определение Октябрьского районного суда г.Самара от дата отменено, материалы направлены в тот же суд для рассмотрения по существу.

В судебном заседании представитель административного истца Малыгина А.С., действующая на основании доверенности от дата, исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Хохлов А.А., действующий на основании доверенности от дата, возражал против удовлетворения исковых требования в полном объеме, пояснив, что предписание вынесено законно и обоснованно.

Представители заинтересованных лиц ООО «Каштан», ИП Серегина Г.А. в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причину неявки суду не сообщили, ходатайств об отложении слушания дела либо о рассмотрении в их отсутствие не поступало.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд полагает, что административные исковые требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что дата между ООО «Имплозия» и ООО «Каштан» заключен договор аренды нежилого помещения, общей площадью *** кв.м., расположенного по адресу адрес.

дата между ООО «Имплозия» и ИП Серегина Г.А. заключен договор аренды нежилого помещения, общей площадью *** кв.м., расположенного по адресу адрес.

В период с дата по дата специалистом Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области Хохлов А.А. проведена плановая проверка соблюдения обязательных требований законодательства в области обеспечения беспрепятственного доступа маломобильных граждан к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, информации и связи в помещениях по адресу: адрес.

дата Министерством социально-демографической и семейной политики Самарской области ООО «Имплозия» и его директору Мальцева М.А. выдано предписание об устранении нарушений законодательства об обеспечении беспрепятственного доступа маломобильных граждан к объектам социально, транспортной и инженерной инфраструктур, информации и связи, указано, что в ходе проверки были выявлены нарушения, которые необходимо устранить путем обеспечения доступа входных групп (п.4.1.14-4.1.17 СП 59.13330.2012), установить мнемосхему, нанести тактильные направляющие полосы (п.7.1.8 СП 59.13330.2012), обеспечить высоту прилавков в соответствии с п.7.1.9 СП 59.13330.2012, установить на входных дверях доводчики, удерживающие двери в положении «Открыто» - 5 секунд (п.5.1.6 СП 59.13330.2012).

Решением Октябрьского районного суда г.Самара от дата постановлено: «Административные исковые требования ООО Имплозия» к Министерству социально-демографической и семейной политики Самарской области оставить без удовлетворения.»

Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В соответствии с нормами ст. 15 Федерального закона РФ от 24.11.1995 года N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла- коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям). В случаях, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.

В соответствии со ст.6 Закона Самарской области «Об обеспечении беспрепятственного доступа маломобильных граждан к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, информации и связи в Самарской области» исполнительные органы государственной власти Самарской области, органы местного самоуправления (в сфере установленных им полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак- проводников) и другим маломобильным гражданам условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, беспрепятственного пользования средствами связи и получения информации в соответствии, действующим законодательством.

Согласно пп.14 п.2.2 Постановления Правительства Самарской области от 22.06.2012 года N 289 «Об утверждении Положения о министерстве социально-демографической и семейной политики Самарской области» в рамках закрепленных предметов ведения Министерство наделяется следующими полномочиями: осуществляет региональный государственный контроль за соблюдением норм действующего законодательства в области обеспечения беспрепятственного доступа маломобильных граждан к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, а также региональный государственный контроль в сфере социального обслуживания; утверждает форму предписания, выдаваемого по результатам осуществления регионального государственного контроля за соблюдением норм действующего законодательства в области обеспечения беспрепятственного доступа маломобильных граждан к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, а также регионального государственного контроля в сфере социального обслуживания.

Абзацем 8 части 2 Постановления Правительства Самарской области от 03.10.2012 года N 497 «Об утверждении перечня должностных лиц министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области, осуществляющих региональный государственный контроль за соблюдением норм действующего законодательства в области обеспечения беспрепятственного доступа маломобильных граждан к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, и определении их полномочий» установлено, что должностные лица министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области, осуществляющие региональный государственный контроль, имеют право выдавать юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований в области обеспечения беспрепятственного доступа маломобильных граждан к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур и (или) о проведении мероприятий по обеспечению беспрепятственного доступа маломобильных граждан к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур.

Предписание об устранении нарушений требований законодательства представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций. Условиями для вынесения предписания являются нарушения законодательства Российской Федерации, которые к моменту выдачи такого предписания не устранены нарушителем закона самостоятельно.

Согласно п.3.29 Приказа министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области от 03.03.2015 года N 104 «Об утверждении Административного регламента исполнения министерством социально-демографической и семейной политики Самарской области государственной функции по осуществлению регионального государственного контроля за соблюдением норм действующего законодательства в области обеспечения беспрепятственного доступа маломобильных граждан к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур» в случае выявления при проведении проверки нарушений подконтрольным субъектом обязательных требований должностные лица, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны: выдать подконтрольному субъекту предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований по форме согласно приложению 5 к настоящему Регламенту.

Пунктом 1.1. указанного выше приказа предусмотрено, что подконтрольными субъектами, в отношении которых осуществляется исполнение государственной функции, являются юридические лица, независимо от их организационно-правовой формы, индивидуальные предприниматели и органы местного самоуправления.

Из материалов дела и пояснений сторон следует, что Министерством социально-демографической и семейной политики адрес были выявлены нарушения, допущенные ООО «Имплозия» в части несоответствия требованиям действующего законодательства в области социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, выдано предписание на их устранение, аналогичное предписание выдано на имя директора ООО «Имплозия» Мальцева М.А. Решением Октябрьского районного суда г.Самара от дата ООО «Имплозия» отказано в признании предписания от дата незаконным.

Суд приходит к выводу, что предписание выдается юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, выдача аналогичного предписания должностному лицу – директору ООО «Имплозия» противоречит вышеприведенным нормам. При этом, суд также учитывает, что за невыполнение предписания контролирующего органа к административной ответственности может быть привлечено как юридическое лицо, так и должностное лицо общества (ст.19.5 КоАП РФ).

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, в соответствии с вышеназванными нормами закона суд приходит к мнению, что предписание Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области от дата вынесено незаконно и подлежит отмене.

В силу п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Вследствие чего, суд возлагает на Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области обязанность по отмене предписания от дата, выданное директору ООО «Имплозия».

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░» ░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░» ░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░» ░░░░░░░░ ░.░..

░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░» ░░░░░░░░ ░.░..

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░.░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 11.08.2017 ░░░░.

░░░░░ /░░░░░░░/ ░.░. ░░░░░░░

░░░░░ ░░░░░

░░░░░

░░░░░░░░░