Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2327/2011 ~ М-2269/2011 от 19.08.2011

Копия

Дело № 2-2327/2011г

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 октября 2011 года Кировский районный суд г. Красноярска в составе председательствующего судьи Корчинской И.Г.

с участием представителя заинтересованного лица ОРГ Павлюченко О.В.

заинтересованного лица Иванова И.И.

при секретаре Плотниковой А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Куренева Дмитрия Сергеевича о признании разрешения на строительство № – дг от ДД.ММ.ГГГГ, выданного ОРГ, решения ОРГ от ДД.ММ.ГГГГ о продлении срока действия разрешения на строительство № – дг от ДД.ММ.ГГГГ незаконными, обязании ОРГ устранить нарушения прав заявителя и отменить разрешение на строительство, решение о продлении срока действия разрешения,

у с т а н о в и л

Куренев Д.С. обратился в суд с заявлением о признании разрешения на строительство № – дг от ДД.ММ.ГГГГ, выданного ОРГ, решения ОРГ от ДД.ММ.ГГГГ о продлении срока действия разрешения на строительство № – дг от ДД.ММ.ГГГГ незаконными, обязании ОРГ устранить нарушения прав заявителя и отменить разрешение на строительство, решение о продлении срока действия разрешения. Свои требования мотивировал тем, что из содержания оспариваемого разрешения на строительство следует, что администрацией г.Красноярска разрешена реконструкция нежилых помещений № и №, расположенных на первом этаже в подъезде № многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес> под кафе с расширением площади. Площадь застройки составляет 116,50 кв.м., общая площадь помещения до реконструкции – 116,3 кв.м., общая площадь пристроенных помещений 82,05 кв.м., общая площадь кафе после реконструкции – 186,33 кв.м. Порядок принятия решений о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства предусмотрен ст.51 Градостроительного кодекса РФ. Для выдачи разрешения на строительство необходимо согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта. Строительство любого объекта должно вестись при наличии разрешения собственника земельного участка или здания. Для получения разрешения на реконструкцию объекта капитального строительства застройщик обращается в Департамент с заявлением о выдаче разрешения по утвержденной форме с приложением документов, предусмотренных ст.51 ГрК РФ. Он как собственник жилого помещения в многоквартирном доме, о проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме уведомлен не был, в голосовании участия не принимал и своего согласия на реконструкцию нежилых помещений № и № под кафе с расширением площади не давал. Для принятия разрешения на строительство является необходимым градостроительный план земельного участка. Однако, градостроительный план земельного участка подготовлен только ДД.ММ.ГГГГ, то есть уже после выдачи разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ, что свидетельствует об отсутствии возможности провести проверку и оценить соответствие проектной документации. В градостроительный план земельного участка должна быть включена информация о технических условиях подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения. Условия подключения должны предусматривать подключение исключительно в пределах границ земельного участка. Градостроительный план таких сведений не содержит. Срок действия разрешения был продлен руководителем Департамента Г.В. Игнатьевым. Согласно приложению № к распоряжению №-р, первый заместитель главы города в сфере градостроительства ведет вопросы выдачи разрешений на строительство многоквартирных жилых домов, торгово-развлекательных и гостиничных комплексов при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта указанных объектов капитального строительства. На момент принятия решения ДД.ММ.ГГГГ о продлении срока действия разрешения на строительства у Руководителя Департамента Г.В.Игнатьева отсутствовали полномочия на принятия такого рода решения. Из представленных документов следует, что при осуществлении реконструкции площадь нежилых помещений № и № за счет пристроенных помещений будет увеличена со 116,3 кв.м. до 186,33 кв.м. общая площадь пристроенных помещений составит 82,05 кв.м., что приведен к уменьшению его доли в праве общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном жилом доме. На что он согласия не давал. Расстояние от контейнеров с мусором до стены жилого дома и до детской площадки в нарушение п.8.2.5 СанПиН составляет менее установленных 20 метров, что свидетельствует о нарушении его прав на благоприятную среду, оказывает вредное влияние на человека. При осуществлении реконструкции нежилых помещений снесены наружные стены многоквартирного жилого дома, в наружных стенах выполнены оконные и дверные проемы, со стороны <адрес> установлена дверь. Источником холодного и горячего водоснабжения являются внутренние сети жилого дома. Подключение производится к существующим стоякам. С ним, как с собственником жилого помещения в многоквартирном доме, согласие по владению и пользованию общим имуществом не достигнуто. Парковочная площадка также будет нарушать его права.

В судебное заседание заявитель Куренев Д.С. не явился, извещен о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, согласно представленному в суд заявлению просит рассмотреть дело в его отсутствие. Суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие, по вышеуказанным основаниям.

Представитель заинтересованного лица ОРГ Павлюченко О.В., действующая на основании доверенности, возражает против удовлетворения требований заявителя. Суду показала, что порядок выдачи разрешения на строительство предусмотрен ст. 51 ГрК РФ, которой предусмотрен пакет документов, необходимых к представлению. Требовать иные документы не допускается. У них существуют пределы полномочий органов, осуществляющих выдачу разрешений на строительство в рамках проверки. Ивановым И.И. при подаче заявления от ДД.ММ.ГГГГ на выдачу разрешения на строительство были предоставлены все необходимые документы, предусмотренные ч.7 ст.51 ГрК РФ. Ивановым И.И. был предоставлен протокол внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, проведенного в форме заочного голосования, которым было разрешено произвести реконструкцию. Ивановым И.И. был предоставлен градостроительный план земельного участка утвержденный Распоряжением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-арх. Продление срока действия разрешения на строительство выдано лицом, имеющим полномочия, поскольку разрешение выдано на реконструкцию нежилых помещений №,2 под кафе с расширением площади, а не на реконструкцию многоквартирного жилого дома.

Заинтересованные лица Куренева О.Л., Куренев С.Н., в судебное заседание не явились, извещены о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом судебными извещениями, согласно представленным в суд заявлениям, просят рассмотреть дело в их отсутствие, считают, что заявленные требования Куренева Д.С. подлежат удовлетворению в полном объеме. В связи с вышеуказанным, суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель ОРГ в судебное заседание не явился, извещен о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Заинтересованное лицо Иванов И.И. в судебном заседании показал, что считает заявленные требования Куренева Д.С. не подлежащими удовлетворению в полном объеме. Суду показал, что он является собственником двух нежилых помещений № и № в многоквартирном <адрес>. Им был собран весь пакет документов, предусмотренный в ст.51 Градостроительного кодекса РФ. Данный пакет документов им был предоставлен в Департамент градостроительства администрации <адрес>. После чего ему было выдано разрешение на строительство. В данном доме проводилось общее собрание собственников квартир, было принято решение разрешить реконструкцию и строительство.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, находит заявленные требования не обоснованными, удовлетворению не подлежащими по следующим основаниям.

В силу ч.2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

В силу ст.51 Градостроительного кодекса РФ, ст.3 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 169-ФЗ « Об архитектурной деятельности в РФ» строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляется на основании разрешения на строительство. Указанное разрешение выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство, при этом к заявлению о выдаче такого разрешения в обязательном порядке должны прилагаться правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации, а также иные документы, предусмотренные Градостроительным кодексом РФ.

Из представленных и изученных в судебном заседании документов следует:

Заинтересованное лицо Иванов И.И. имеет в собственности нежилые помещения № и № по адресу <адрес> рабочий, 93 на основании договоров купли-продажи квартир от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ соответственно, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ Перевод указанных квартир из жилых в нежилые был осуществлен на основании распоряжения ОРГ от ДД.ММ.ГГГГ №-арх.

Распоряжением ОРГ №-ж от ДД.ММ.ГГГГ Иванову И.И. разрешена реконструкция по согласованной и утвержденной проектно-сметной документации нежилых помещений № в жилом доме по <адрес> в кафе с устройством пристройки и отдельного входа. Предоставлен в аренду на три года Иванову И.И. земельный участок из земель населенных пунктов, площадью 141,0 кв.м. по указанному выше адресу для строительства пристройки к нежилому помещению.

ДД.ММ.ГГГГ между Департаментом муниципального имущества и земельных отношений и Ивановым И.И. был заключен договор аренды №, согласно которому Иванову И.И. был предоставлен в аренду земельный участок по адресу <адрес> сроком на три года по ДД.ММ.ГГГГ Дополнением к данному договору срок аренды был продлен по ДД.ММ.ГГГГ

Управлением архитектуры администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № было выдано заключение о соответствии рабочего проекта реконструкции архитектурно-планировочному заданию и разрешенному использованию земельного участка.

Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства.

В соответствии с ч.7 ст.51 ГрК РФ в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4-6 настоящий статьи орган местного самоуправления. Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы следующие документы:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок;

2) градостроительный план земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории;

3) материалы, содержащиеся в проектной документации;

А) пояснительная записка;

Б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия;

В) схема планировочной организации земельного участка, подтверждающая расположение линейного объекта в пределах красных линий, утвержденных в составе документации по планировке территории применительно к линейным объектам;

Г) схемы, отображающие архитектурные решения;

Д) сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно- технического обеспечения с обозначением мест подключения проектируемого объекта капитального строительства объекта капитального строительства;

Е) проект организации строительства объекта капитального строительства;

Ж) проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей;

4) положительное заключение государственной экспертизы проектной документации;

5) разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;

6) согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта.

Иные документы для получения разрешения на строительство требовать не допускается, что закреплено ГрК РФ.

Органы, осуществляющие выдачу разрешений на строительство в рамках проверки представленных документов проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; проводят проверку соответствия проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка.

Часть 13 ст.51 ГрК РФ предусматривает исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство: отсутствие документов, предусмотренных ч. 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствие представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка.

Ивановым И.И. при подаче заявления от ДД.ММ.ГГГГ на выдачу разрешения на строительство были предоставлены все необходимые документы, предусмотренные ч.7 ст.51 ГрК РФ.

В департамент градостроительства администрации <адрес> было предоставлено положительное заключение государственной экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ проектной документации объекта капитального строительства ( реконструкция нежилых помещений №,2 под кафе с расширением площади в <адрес>

Ивановым И.И. был предоставлен протокол внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном <адрес>, проведенном в форме заочного голосования от ДД.ММ.ГГГГ, которым было разрешено произвести реконструкцию нежилых помещений №,2 под кафе с расширением площади. Указанное решение не оспорено и не отменено.

Также к заявлению Ивановым И.И. был предоставлен градостроительный план земельного участка утвержденный Распоряжением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-арх., в 2010 г. Ивановым И.И. был предоставлен уточненный градостроительный план земельного участка.

Разрешение от ДД.ММ.ГГГГ №-дг на строительство, реконструкцию и продление действия срока разрешения от ДД.ММ.ГГГГ на строительство выдано полномочным на это лицом, поскольку разрешение выдано на реконструкцию нежилых помещений №,2 под кафе с расширением площади, а не на реконструкцию многоквартирного жилого дома, торгово-развлекательного и гостиничного комплекса, как на то ссылается заявитель, приводя в обоснование приложения № к распоряжению №-р.

Подключение объекта к сетям инженерно – технического обеспечения осуществляется в соответствии с техническими условиями, полученными заявителем. Организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, обязана обеспечить правообладателю земельного участка в установленные сроки подключение построенного или реконструированного объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения в соответствии с техническими условиями и информацией о плате за подключение, предоставленными правообладателю земельного участка.

Все остальные основания признания разрешения на строительство незаконным, на которые ссылается заявитель в своем заявлении ( нарушение норм СанПиН), суд также не может принять во внимание, поскольку они не влияют на выдачу разрешения на строительство и на рассмотрение вопроса о продлении срока действия разрешения, так как не предусмотрены ГрК РФ.

При изложенных выше обстоятельствах ОРГ выдал разрешение на строительство и позднее продлил срок действия разрешения на строительство в соответствии и на основании норм Градостроительного кодекса РФ. Поэтому само разрешение на строительство, а также решение о продлении срока действия разрешения на строительство не может нарушать права и законные интересы заявителя, в связи с чем, отсутствуют основания для признания их незаконными и отмене указанных решений ОРГ

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 257-258 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л

В удовлетворении требований Куренева Дмитрия Сергеевича о признании разрешения на строительство № – дг от ДД.ММ.ГГГГ, выданного ОРГ, решения ОРГ от ДД.ММ.ГГГГ о продлении срока действия разрешения на строительства № – дг от ДД.ММ.ГГГГ незаконными, обязании ОРГ устранить нарушения прав заявителя и отмене разрешения на строительство, решения о продлении срока действия разрешения - отказать.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд путем подачи кассационной жалобы через Кировский районный суд г. Красноярска в течение 10 дней со дня изготовления полного текста решения.

Председательствующий Корчинская И.Г.