Решение по делу № 33а-4968/2017 от 04.09.2017

Судья Зеленская Т.Г.

ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 06 сентября 2017 года № 33а-4968/2017

г. Вологда

Судебная коллегия по административным делам Вологодского областного суда в составе

председательствующего Жидковой О.В.,

судей Коничевой А.А., Мещеряковой Н.В.,

с участием прокурора прокуратуры Вологодской области Григоровой С.Г.,

при секретаре Журавлевой В.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Карпенко К.И. на решение Великоустюгского районного суда Вологодской области от 25.08.2017, которым отменена регистрация кандидата на должность главы вновь образованного сельского поселения Усть-Алексеевское Великоустюгского муниципального района Вологодской области Карпенко К.И., выдвинутого избирательным объединением «Вологодское региональное отделение Политической партии ЛДПР».

Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Жидковой О.В., объяснения представителя административного истца территориальной избирательной комиссии Великоустюгского муниципального района Вологодской области Анфимовой С.Л., представителя заинтересованного лица Вологодского регионального отделения Политической партии «ЛДПР» Смирнова И.Н., заключение прокурора прокуратуры Вологодской области Григоровой С.Г. об оставлении решения суда без изменения, судебная коллегия

установила:

постановлением территориальной избирательной комиссии Великоустюгского муниципального района Вологодской области от 16.06.2017 №... назначены выборы главы вновь образованного сельского поселения Усть-Алексеевское Великоустюгского муниципального района Вологодской области на 10.09.2017 (л.д.42).

Постановлением территориальной избирательной комиссии Великоустюгского муниципального района Вологодской области от 01.08.2017 №... Карпенко К.И., выдвинутый избирательным объединением «Вологодское региональное отделение Политической партии ЛДПР», зарегистрирован кандидатом на должность главы вновь образованного сельского поселения Усть-Алексеевское Великоустюгского муниципального района Вологодской области (л.д.6).

22.08.2017 территориальная избирательная комиссия Великоустюгского муниципального района Вологодской области обратилась в суд с административным исковым заявлением об отмене регистрации кандидата на должность главы вновь образованного сельского поселения Усть-Алексеевское Великоустюгского муниципального района Вологодской области Карпенко К.И., выдвинутого избирательным объединением «Вологодское региональное отделение Политической партии ЛДПР».

В обоснование требований указала, что из сведений, поступивших в избирательную комиссию из информационного центра УМВД России по Вологодской области после регистрации Карпенко К.И. в качестве кандидата, стало известно об имеющейся у него судимости по приговору Великоустюгского районного суда от 24.07.2017, вступившему в законную силу 04.08.2017. Вместе с тем, кандидат Карпенко К.И. о своей судимости избирательную комиссию не уведомил.

Судом принято приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Карпенко К.И., не соглашаясь с выводами суда, просит отменить решение и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. Указывает, что на момент уведомления территориальной избирательной комиссии о наличии у него судимости 23.08.2017 ему не было известно о наличии заявленного административного иска. Доказательств, подтверждающих факт сокрытия им сведений о своей судимости, материалы дела не содержат. Полагает, что действовал добросовестно и заблаговременно уведомил избирательную комиссию о возникновении у него судимости после регистрации кандидатом.

В возражениях на апелляционную жалобу участвовавший в деле прокурор Великоустюгской межрайонной прокуратуры Зайцев А.В. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика Карпенко К.И. – без удовлетворения.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель административного истца территориальной избирательной комиссии Великоустюгского муниципального района Вологодской области Анфимова С.Л., действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения апелляционной жалобы и просила решение суда оставить без изменения.

Представитель заинтересованного лица Вологодского регионального отделения Политической партии «ЛДПР» Смирнов И.Н., действующий на основании прав по должности, в судебном заседании апелляционной инстанции доводы апелляционной жалобы Карпенко К.И. поддержал, просил ее удовлетворить.

Прокурор прокуратуры Вологодской области Григорова С.Г. в заключении просила решение суда оставить без изменения.

Административный ответчик Карпенко К.И., будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, в связи с чем судебная коллегия полагает возможным рассмотрение дела в его отсутствие.

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения, обсудив доводы апелляционной жалобы и поступивших возражений, не находит оснований для отмены судебного решения.

Согласно пункту 1 статьи 11 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ) законодательство Российской Федерации о выборах составляют Конституция Российской Федерации, данный Федеральный закон, иные федеральные законы, конституции (уставы), законы субъектов Российской Федерации, иные нормативные правовые акты о выборах, принимаемые в Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом «з» пункта 7 статьи 76 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, в случае установления факта сокрытия кандидатом сведений о своей судимости.

Понятие «сведения о судимости кандидата» определено в пункте 58 статьи 2 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ, как сведения о когда-либо имевшихся судимостях с указанием номера (номеров) и части (частей), пункта (пунктов), а также наименования (наименований) статьи (статей) Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которой (которых) был осужден кандидат, статьи (статей) уголовного кодекса, принятого в соответствии с Основами уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, статьи (статей) закона иностранного государства, если кандидат был осужден в соответствии с указанными законодательными актами за деяния, признаваемые преступлением действующим Уголовным кодексом Российской Федерации.

Статьей 86 Уголовного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицо, осужденное за совершение преступления, считается судимым со дня вступления обвинительного приговора в законную силу до момента погашения или снятия судимости (пункт 1).

Согласно пункту 2.1 статьи 33 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ, если у кандидата имелась или имеется судимость, он должен об этом указать в заявлении, поданном в избирательную комиссию о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу, а избирательная комиссия в соответствии с пунктом 7 статьи 33 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ доводит такие сведения о кандидате до сведения избирателей.

Как установлено судом и следует из материалов дела, приговором Великоустюгского районного суда Вологодской области от 24.07.2017, вступившим в законную силу 04.08.2017, Карпенко К.И. признан виновным в совершении преступления, предусмотренного частью 1 статьи 238 Уголовного кодекса Российской Федерации, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере ... рублей в доход государства (л.д.30).

17.08.2017 указанные сведения представлены информационным центром УМВД России по Вологодской области в территориальную избирательную комиссию Великоустюгского муниципального района Вологодской области в ответ на ее представление (л.д.7).

Поскольку на момент уведомления Карпенко К.И. избирательной комиссии о своем выдвижении и представления документов для регистрации кандидатом на должность главы вновь образованного сельского поселения Усть-Алексеевское Великоустюгского муниципального района Вологодской области (06 и 25.07.2017) приговор Великоустюгского районного суда Вологодской области от 24.07.2017 не вступил в законную силу, судебная коллегия соглашается с выводом суда о том, что у Карпенко К.И. не имелось оснований для указания в соответствующих документах сведений о своей судимости.

В то же время, является правильным суждение суда о том, что обязанность уведомления избирательной комиссии о наличии судимости для внесения изменений в сведения о кандидате в целях информирования избирателей и соблюдения требований закона возникла у Карпенко К.И. после вступления в законную силу 04.08.2017 приговора Великоустюгского районного суда Вологодской области, поскольку в целях способствования осознанному волеизъявлению граждан и гласности выборов и исходя из положений Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ сведения о судимости кандидата указываются не только в заявлении кандидата о согласии баллотироваться на должность главы поселения, но и в тексте бюллетеня для голосования, а также в оборудованном помещении для голосования либо непосредственно перед указанным помещением информационном стенде, в котором размещается информация о всех кандидатах, внесенных в бюллетень.

Так, в соответствии со статьей 63 указанного Федерального закона для участия в голосовании на выборах, референдуме избиратель, участник референдума получает бюллетень.

Форма и текст бюллетеня, число бюллетеней, а также порядок осуществления контроля за изготовлением бюллетеней утверждается соответствующими комиссиями не позднее чем за 20 дней до дня голосования.

Согласно пункту 7 указанной нормы Закона, если у зарегистрированного кандидата, внесенного в избирательный бюллетень, имелась или имеется судимость, в избирательном бюллетене должны указываться сведения о его судимости.

Исходя из требований пункта 4 статьи 61 Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ, в помещении для голосования либо непосредственно перед указанным помещением участковая комиссия оборудует информационный стенд, на котором размещает сведения о судимости кандидата, а если судимость снята или погашена, - также сведения о дате снятия или погашения судимости.

Аналогичные положения закреплены в пункте 4 статьи 58 и пункте 8 статьи 60 Закона Вологодской области от 07.112.2016 № 4058-ОЗ «О выборах главы поселения в Вологодской области».

Указание кандидатом сведений о наличии судимости необходимо как для решения вопроса о наличии у него пассивного избирательного права, поскольку пунктами 3.2, 3.3, 3.4, 3.5 статьи 4 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ предусмотрено в каком случае осужденные лица не имеют права быть избранными, так и для того, чтобы избирательная комиссия могла довести такие сведения о кандидате до сведения избирателей.

Судимость, как неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, в первую очередь уголовно-правовой институт, имеющий значение для целей реализации уголовной ответственности, однако за пределами уголовно-правового регулирования судимость приобретает автономное значение и влечет за собой не уголовно-правовые, а общеправовые, опосредованные последствия, которые устанавливаются не Уголовным кодексом Российской Федерации, а иными федеральными законами исходя из природы и специфики регулирования соответствующих отношений, не предполагающих ограничений уголовно-правового характера. В том числе такая позиция выражена и в Определении Конституционного Суда РФ от 10.03.2016 № 450-О.

Таким образом, исходя из системного толкования приведенных норм избирательного законодательства, суд пришел к обоснованному выводу о том, что Карпенко К.И., зная о наличии в отношении него обвинительного приговора, обязан был известить избирательную комиссию о наличии у него судимости незамедлительно после вступления приговора в законную силу с целью включения указанных сведений в бюллетень для участия в голосовании.

Между тем, судом установлено, что до обращения территориальной избирательной комиссии Великоустюгского муниципального района Вологодской области в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением представителем избирательного объединения «Вологодское региональное отделение Политической партии ЛДПР» был согласован текст избирательного бюллетеня, в котором отсутствуют сведения о судимости Карпенко К.И. (л.д.34).

Как следует из ответа территориальной избирательной комиссии Великоустюгского муниципального района от 05.09.2017 №... на запрос судебной коллегии, 17.08.2017 постановлением №... территориальной избирательной комиссии Великоустюгского муниципального района были утверждены форма и текст избирательного бюллетеня по выборам главы вновь образованного сельского поселения Усть-Алексеевское Великоустюгского муниципального района Вологодской области. 18.08.2017 текст бюллетеня согласован с уполномоченным представителем Вологодского регионального отделения Политической партии «ЛДПР» Селяковым В.С., после чего 21.08.2017 заявка на изготовление избирательных бюллетеней была направлена в ОАО «...».

В силу требований пункта 4.1 Методических рекомендаций по вопросам, связанным с выдвижением и регистрацией кандидатов, списков кандидатов на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, утвержденных Постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 11.06.2014 № 235/1486-6, ответственность за представление избирательных документов, полноту и достоверность содержащихся в них сведений, а также за соответствие оформления представляемых документов требованиям закона несет кандидат, уполномоченный представитель избирательного объединения.

Однако, ни Карпенко К.И., ни представитель избирательного объединения «Вологодское региональное отделение политической партии ЛДПР», не уведомили избирательную комиссию при согласовании текста бюллетеня о наличии у кандидата Карпенко К.И. судимости по приговору суда, который на момент согласования бюллетеня вступил в законную силу, о чем Карпенко К.И., исходя и материалов дела, было достоверно известно.

Действия по уведомлению территориальной избирательной комиссии Великоустюгского муниципального района Вологодской области о наличии у Карпенко К.И. судимости были совершены последним только после обращения в суд территориальной избирательной комиссии об отмене регистрации кандидата.

Материалами дела подтверждается, что административное исковое заявление территориальной избирательной комиссии Великоустюгского муниципального района Вологодской области об отмене регистрации кандидата на должность главы вновь образованного сельского поселения Усть-Алексеевское Великоустюгского муниципального района Вологодской области Карпенко К.И., выдвинутого избирательным объединением «Вологодское региональное отделение Политической партии ЛДПР», поступило в Великоустюгский районный суд Вологодской области 22.08.2017 (л.д.3).

Из информации, представленной судебной коллегии Великоустюгским районным судом 04.09.2017, следует, что административное исковое заявление территориальной избирательной комиссии Великоустюгского муниципального района об отмене регистрации кандидата на должность главы вновь образованного сельского поселения Усть-Алексеевское Великоустюгского муниципального района Вологодской области Карпенко К.И., выдвинутого избирательным объединением «Вологодское региональное отделение политической партии ЛДПР», было зарегистрировано в ПС ГАС «Правосудие» 22.08.2017, информация о нем на сайте суда в сети Интернет появилась после выгрузки базы главным специалистом в конце рабочего дня 22.08.2017. Таким образом, информация о нахождении указанного административного иска в суде была отображена на сайте суда не позднее 8 часов 23.08.2017.

Согласно содержащейся в материалах дела копии уведомления кандидата на должность главы вновь образованного сельского поселения Усть-Алексеевское Великоустюгского муниципального района Вологодской области Карпенко К.И. о наличии у него судимости по приговору суда от 04.08.2017, данное уведомление было представлено в территориальную избирательную комиссию Великоустюгского муниципального района Вологодской области 23.08.2017 (л.д.46), т.е. после подачи последней административного искового заявления в суд и появления информации об этом в общем доступе в сети Интернет.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, суд первой инстанции обоснованно исходил из сокрытия кандидатом Карпенко К.И. сведений о наличии у него судимости, в связи с чем пришел к правильному выводу об удовлетворении заявленных требований.

При этом судом правомерно принято во внимание, что к лицам, претендующим на занятие выборной государственной должности, законодатель предъявляет повышенные требования, поскольку реализация права избирать (активное избирательное право) имеет публичный интерес в объективных итогах выборов и формирования на этой основе самостоятельных и независимых органов публичной власти, призванных в своей деятельности гарантировать права и свободы человека и гражданина Российской Федерации, осуществляя эффективное и ответственное управление делами государства и общества, следовательно, избиратель вправе знать о любом совершенном кандидатом преступлении, если вина в этом установлена вступившим в законную силу приговором суда.

Право быть избранным в органы государственной власти неразрывно связано с правом занимать публичную должность и тем самым осуществлять политическую власть, в том числе принимать нормативные правовые и правоприменительные акты, обязательные для других. К репутации лиц, занимающих публичные должности, федеральным законодателем предъявляются повышенные требования и обусловлено это тем, чтобы у граждан не рождались сомнения в их морально-этических и нравственных качествах и, соответственно, в законности и бескорыстности их действий как носителей публичной власти.

Доводы апелляционной жалобы о том, что на момент уведомления территориальной избирательной комиссии о наличии у Карпенко К.И. судимости (23.08.2017) последнему не было известно о наличии заявленного административного иска, и об отсутствии в материалах дела доказательств, подтверждающих факт сокрытия Карпенко К.И. сведений о своей судимости, являются несостоятельными в силу изложенных выше обстоятельств.

Иные доводы апелляционной жалобы не опровергают правильность выводов суда, с которыми согласилась судебная коллегия, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для отмены решения суда не содержат.

При таких обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Великоустюгского районного суда Вологодской области от 25.08.2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу Карпенко К.И. – без удовлетворения.

Председательствующий: О.В. Жидкова

Судьи: А.А. Коничева

Н.В. Мещерякова