Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-13/2021 от 25.01.2021

Дело № 12-13/2021

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

19 февраля 2021 года г. Кириллов

Судья Кирилловского районного суда Вологодской области Афаныгин А.Н.,

рассмотрев жалобу главного врача БУЗ ВО «Кирилловская ЦРБ» Смирнова Андрея Леонидовича на постановление государственного инспектора Кирилловского и Вашкинского районов по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ года об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора Кирилловского и Вашкинского районов по пожарному надзору, старшего дознавателя ОНД и ПР по Кирилловскому и Вашкинскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Вологодской области Флёрова ЕА № от ДД.ММ.ГГГГ главный врач БУЗ ВО «Кирилловская ЦРБ» Смирнов АЛ признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, то есть за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 6 000 рублей.

Оспаривая правомерность привлечения к административной ответственности, главный врач БУЗ ВО «Кирилловская ЦРБ» Смирнов АЛ обратился в суд с жалобой на указанное постановление, в которой просит отменить постановление № по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ и прекратить производство по делу вследствие отсутствия состава административного правонарушения. В обоснование жалобы указывает, что основанием для привлечения ЦРБ и главного врача к административной ответственности явилось то, что ДД.ММ.ГГГГ после проведения сотрудниками ОНД и ПР по Кирилловскому и Вашкинскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Вологодской области плановой проверки в отношении БУЗ ВО «Кирилловская ЦРБ» и главного врача был составлен акт проверки о том, что в здании учреждения по адресу: <адрес>, система автоматической пожарной сигнализации на объекте не обеспечивает дублирование сигнала на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал сигнализации (сигнал «Пожарная тревога» с объекта защиты не поступает на пульт диспетчерской службы 10 ПСЧ по охране Кирилло-Белозерского музея-заповедника 7 пожарно-спасательного отряда ФПС ГПСГУ МЧС России по Вологодской области и не отображается на мониторе системы ПАК «Стрелец Мониторинг») (п.7 ст.83 ФЗ «Технический регламент о требованиях ППБ»). В адрес пожнадзора по поводу составления акта направлялось письменное ходатайство-объяснение с приложением подтверждающих документов о том, что ДД.ММ.ГГГГ на работу в учреждении принят специалист по мобилизационной работе и гражданской обороне К, на которого были возложены основные функции в сфере соблюдения ППБ, в том числе и по «проведению профилактических мероприятий, направленных на поддержание в исправном техническом состоянии средств пожарной автоматики и пожаротушения, систем противопожарного водоснабжения, дымоудаления, установок оповещения персонала при пожаре» (п.25 его должностной инструкции), то есть в ЦРБ было назначено лицо, ответственное за пожарную безопасность, которое обеспечивает соблюдение требований пожарной безопасности на объекте защиты (п.4 Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О противопожарном режиме»). Кроме того, его непосредственным руководителем является заместитель главного врача по административно-хозяйственной работе Б

После проведения в ДД.ММ.ГГГГ году проверки сотрудниками МЧС прокурор Кирилловского района обратился в Кирилловский районный суд с исковым заявлением к ЦРБ и Департаменту здравоохранения Вологодской области с требованиями об устранении выявленных при проведении первоначальной проверки сотрудниками МЧС нарушений ППБ в ЦРБ.

ДД.ММ.ГГГГ представитель прокуратуры при рассмотрении гражданского дела № (№) уточнил заявленные требования, исключив все выявленные нарушения, не требующие финансирования. Тем самым было признано, что все нарушения, не требующие финансирования со стороны Департамента здравоохранения Вологодской области были устранены. ДД.ММ.ГГГГ Кирилловским районным судом было вынесено решение, согласно которому на Департамент здравоохранения возложена обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести финансирование мероприятий по устранению нарушений требований пожарной безопасности в ЦРБ, а на ЦРБ в срок до ДД.ММ.ГГГГ возложена обязанность устранить оставшиеся не устраненными нарушения ППБ. Департамент здравоохранения области обжаловал указанное решение суда в апелляционную, а затем и в кассационную инстанцию, где ДД.ММ.ГГГГ жалоба рассмотрена по существу, решение оставлено без изменения. В этот период финансирование указанных в решении суда мероприятий не производилось. В связи с чем учреждение обратилось в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда. ДД.ММ.ГГГГ учреждению предоставлена отсрочки исполнения решения до ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ в адрес Департамента здравоохранения Вологодской области в целях исполнения решения суда по гражданскому делу № направлялась заявка на финансирование мероприятий по устранению нарушений ППБ, требующих финансовых затрат. В приложении 1 заявки прямо указано, что для проведения регламентных работ по техническому обслуживанию систем пожарной сигнализации требуемая сумма составляла 1 618 404 рублей. Заявка оставлена без ответа. Дополнительное финансирование Департаментом ЦРБ на эти цели не было выделено.

После получения протоколов об административных правонарушений и определений об истребовании документов ЦРБ с целью добровольного устранения выявленного в <адрес> нарушения в СПМ 35 Службу пожарного мониторинга подавалась заявка на заключение договора на мониторинг автоматической пожарной сигнализации на период декабря 2020 года, так как в финансовом 2020 году ЦРБ вправе расходовать только выделенные на данный период денежные средства. По электронной почте пришел ответ, что минимальный срок заключения договора - 6 месяцев (на такой срок в настоящее время ЦРБ заключить договор без доведенных лимитов на 2021 г. не имеет права).

Кроме того, заявитель просил учесть, что фактов наступления общественно-опасных последствий, вызванных правонарушением не установлено (работа в области соблюдения ППБ учреждением велась и продолжает вестись), а также учесть наличие смягчающего обстоятельства – совершение правонарушения впервые, отсутствие отягчающих обстоятельств по делу.

В судебном заседании заявитель Смирнова АЛ и его защитник - адвокат Хрусталев О.В. на доводах жалобы настаивали, по основаниям указанным в жалобе.

В судебном заседании государственный инспектор Кирилловского и Вашкинского районов по пожарному надзору, старший дознаватель ОНД и ПР по Кирилловскому и Вашкинскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Вологодской области Флёров ЕА с доводами жалобы не согласился, оспариваемое постановление считает законным и обоснованным, поскольку нарушения правил противопожарной безопасности несут угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. При этом статьей 26.1 названного Кодекса к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены виновность лица в совершении правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, установлена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи в виде предупреждения или наложение административного штрафа на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, согласно приказу Департамента здравоохранения Вологодской области № л/с от ДД.ММ.ГГГГ Смирнов АЛ принят на должность главного врача БУЗ ВО «Кирилловская ЦРБ» с ДД.ММ.ГГГГ на условиях срочного трудового договора.

Постановлением государственного инспектора Кирилловского и Вашкинского районов по пожарному надзору, старшего дознавателя отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Кирилловскому и Вашкинскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Вологодской области Флёрова ЕА N 68 от ДД.ММ.ГГГГ Смирнов АЛ признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 6000 рублей.

Основанием привлечения Смирнова АЛ к административной ответственности послужили выявленные ДД.ММ.ГГГГ в ходе плановой проверки, проведенной в отношении БУЗ ВО «Кирилловская ЦРБ» сотрудниками ОНД и ПР по Кирилловскому и Вашкинскому районам УНД и ПР МЧС России по Вологодской области те обстоятельства, что Смирнов АЛ как должностное лицо – главный врач БУЗ ВО «Кирилловская ЦРБ» исполняя свои обязанности по адресу: <адрес> -здание БУЗ ВО «Кирилловская ЦРБ» допустил нарушение требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», а именно: система автоматической пожарной сигнализации в здании больницы класса функциональной пожарной опасности Ф 1.1 не обеспечивает дублирование сигнала на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации (сигнал «Пожарная тревога» с объекта защиты не поступает на пульт диспетчерской службы 10 пожарно-спасательной части по охране Кирилло- Белозерского историко-архитектурного и художественного музея-заповедника 7 пожарно-спасательного отряда ФПС ГПС ГУ МЧС России по Вологодской области и не отображается на мониторе системы ПАК «Стрелец Мониторинг» (часть 7 статьи 83 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»)).

Факт совершения административного правонарушения подтверждается материалами дела об административном правонарушении.

Действия главного врача БУЗ ВО «Кирилловская ЦРБ» Смирнова АЛ правильно квалифицированы по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.

Вместе с тем суд полагает возможным изменить назначенное главному врачу БУЗ ВО «Кирилловская ЦРБ» Смирнову АЛ административное наказание в виде штрафа на предупреждение.

При этом суд учитывает, что назначение административного наказания в виде предупреждения предусмотрено частью 1 ст. 20.4 КоАП РФ. Кроме того, за это же правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, БУЗ ВО «Кирилловская ЦРБ» постановлением главного государственного инспектора Кирилловского и Вашкинского районов Вьюшиной ВС № от ДД.ММ.ГГГГ назначено наказание в виде предупреждения. Кроме того, выявленное нарушение было незамедлительно устранено.

Руководствуясь ст. ст. 3.4, 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░ ░░ ░░ ░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░ ░░.░░.░░░░ № ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░ «░░░░░░░░░░░░ ░░░» ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░.1 ░░.20.4 ░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 6000 ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░.

░░░░░: ░.░. ░░░░░░░░

░░░░░ ░░░░░:

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░