Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-501/2013 ~ М-240/2013 от 30.01.2013

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ Самарский районный суд г. Самары в составе судьи Кривицкой О.Г.,

при секретаре Сафроновой О.А.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по заявлению Пенькова В.А. об оспаривании решения Филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по <адрес> об отказе в осуществлении кадастрового учета,

у с т а н о в и л:

Пенькова В.А. обратилась в суд с заявлением об оспаривании решения Филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по <адрес> об отказе в осуществлении кадастрового учета, указав, что она являясь нуждающейся в улучшении жилищных условий, в целях реализации своего права, предусмотренного действующим земельным законодательством на приобретение в собственность земельного участка, на основании ст.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД «О земле» обратилась в Министерство имущественных отношений <адрес> с заявлением о предоставлении ей в собственность земельного участка, предполагаемое местоположение земельного участка <адрес> предполагаемая площадь земельного участка 500 кв.м., цель использования земельного участка под садоводство, представив все необходимые для рассмотрения заявления документы. По результатам рассмотрения ее заявления Министерством в адрес Департамента направлено обращение об утверждении схемы расположения испрашиваемого ей земельного участка. Распоряжением Департамента строительства и архитектуры г.о.Самара от ДД.ММ.ГГГГ №РД-701 на кадастровом плане территории была утверждена схема расположения испрашиваемого ей земельного участка. На основании вышеуказанного распоряжения кадастровым инженером ФИО1 (квалификационный аттестат 63-11-105), работником ООО «Геомакс» был изготовлен межевой план от ДД.ММ.ГГГГС целью получения кадастрового паспорта и предоставления его в Министерство для принятия итогового решения о предоставлении ей испрашиваемого земельного участка она обратилась в ФГУ «Земельная кадастровая палата» по <адрес> с заявлением (№ от ДД.ММ.ГГГГ) о постановке данного участка на государственный кадастровый учет, представив для этого Межевой план от ДД.ММ.ГГГГ Однако, со ссылкой на п.4 ч.2 ст.26 Закон о кадастре осуществление кадастрового учета ее земельного участка было приостановлено (решение от ДД.ММ.ГГГГ №). После чего ФГБУ « Кадастровая палата» по <адрес> было принято решение об отказе в осуществлении кадастрового учета указанного земельного участка.

На основании изложенного, просила суд признать недействительным решение ФБУ « Кадастровая палата» по <адрес> об отказе в постановке земельного участка на кадастровый учет по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ №; Обязать филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по <адрес> осуществить постановку на кадастровый учет земельного участка площадью 500 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> на основании представленных документов по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ №.

В судебном заседании представитель заявителя по доверенности ФИО5 заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель ФГУ «Земельная кадастровая палата» по <адрес> ФИО6 действующая на основании доверенности, заявленные требования не признала, предоставила суду письменный отзыв на заявление, в котором просила отказать в удовлетворении требований.

Исследовав материалы дела, выслушав стороны, суд полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

Судом установлено, что Пенькова В.А., являясь нуждающейся в улучшении жилищных условий, в целях реализации своего права, предусмотренного действующим земельным законодательством на приобретение в собственность земельного участка, на основании ст.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД «О земле» обратилась в Министерство имущественных отношений <адрес> с заявлением о предоставлении ей в собственность земельного участка, предполагаемое местоположение земельного участка <адрес> предполагаемая площадь земельного участка 500 кв.м., цель использования земельного участка под садоводство, представив все необходимые для рассмотрения заявления документы. По результатам рассмотрения ее заявления Министерством в адрес Департамента направлено обращение об утверждении схемы расположения испрашиваемого ей земельного участка. ( л.д.30,22).

В соответствии с п.4 ст.34 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган местного самоуправления на основании соответствующего заявления с учетом зонирования территорий утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

В соответствии с п.2 ч.1 ст.22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Закон о кадастре) при постановке на учет земельного участка с соответствующим заявлением в орган кадастрового учета должен быть представлен межевой план.

Согласно ч.1 ст.38 Закона о кадастре межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или кадастровой выписке о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках.

В соответствии с пп.4 п.23 Требований к подготовке межевого плана, утвержденных Приказом Минэкономразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в редакции, действующей в период возникновения спорных правоотношений, в случаях, предусмотренных федеральными законами, для подготовки межевого плана используются утвержденные органами местного самоуправления схемы расположения земельных участков на кадастровых планах или кадастровых картах соответствующих территорий.

Распоряжением Департамента строительства и архитектуры г.о.Самара от ДД.ММ.ГГГГ №№ на кадастровом плане территории была утверждена схема расположения испрашиваемого заявителем земельного участка. ( л.д.22-23)

На основании вышеуказанного распоряжения кадастровым инженером ФИО1, имеющей квалификационный аттестат 63-11-105, работником ООО «Геомакс» был изготовлен межевой план от ДД.ММ.ГГГГ ( л.д.10).

Согласно п.1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на сновании решений уполномоченного исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, за исключением ряда случаев, определенных данной нормой.

В соответствии с п.5 ст.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД «О схеме расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории» утвержденная Схема является основанием для выполнения в отношении этого земельного участка кадастровых работ. ( л.д.49).

Распоряжением Департамента строительства и архитектуры г.о.Самара от ДД.ММ.ГГГГ №РД-701 на кадастровом плане территории была утверждена схема расположения испрашиваемого земельного участка. Данное распоряжение никем не оспорено, не признано недействительным, и следовательно, является надлежащим правовым основанием для постановки испрашиваемого земельного участка на государственный кадастровый учет. ( л.д.27).

На схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, являющейся приложением к распоряжению Департамента строительства и архитектуры г.о.Самара от ДД.ММ.ГГГГ №РД-701, указан испрашиваемый земельный участок и его координаты, а также все смежные землепользователи. Приложение № к схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории также содержит аналогичную информацию, а также его местонахождение относительно мест общего пользования (указаны улицы и дороги).

С учетом изложенного ссылка в решении от ДД.ММ.ГГГГ на то, что

«невозможно однозначно определить расположение учитываемого земельного участка относительно смежных землепользователей» является неосновательной. Из решения не усматривается достоверно, на основании каких данных орган кадастрового учета пришел к такому выводу.

Более того, Приказом Минэкономразвития от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена форма межевого плана и требования к его подготовке. Пункт 75 содержит требования к оформлению графической части межевого плана, а именно, раздела «Схема расположения земельных участков».

Таким образом, ссылка в решении на несоответствие схемы расположения земельного участка требованиям п.75 указанного Приказа фактически касается оформления межевого плана, а не схемы земельного участка, которая была утверждена в соответствии с действующим в то время законом.

Согласно карте градостроительного зонирования Правил застройки и землепользования городского округа Самара от 2010 года, земельный участок по <адрес> находился в зоне Ж № Зона малоэтажной застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами). Размещение приусадебных участков в указанной зоне соответствовало основным видам разрешенного использования.

Согласно приложенным к заявлению Пенькова В.А. документам изготовлена схема земельного участка на кадастровом плане территории, которая была утверждена Распоряжением Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ № РД-701.

Решением Думы городского округа Самара № от ДД.ММ.ГГГГ ( опубликовано в «№» от ДД.ММ.ГГГГ ) отменено Решение Думы городского округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа Самара». Решение Думы г.о. Самара об отмене Правил застройки и землепользования 2010 года вступило в законную силу со дня его официального опубликования, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, документы, представленные в орган кадастрового учета заявителем Пенькова В.А. были оформлены в соответствии с действовавшими на тот момент нормативно-правовыми актами.

Перечень документов необходимых для кадастрового учета объектов недвижимости определен ст.22 ФЗ №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости». Согласно ч.4 ст.21 вышеуказанного закона орган кадастрового учета не вправе требовать от заявителя или его представителя представлять документы, не установленные настоящим Федеральным законом.

В соответствии с изменениями в Федеральном законе «О государственном кадастре недвижимости», вступившими в силу ДД.ММ.ГГГГ ФЗ №169-ФЗ при постановке на кадастровый учет объекта недвижимости необходим межевой план, копия документа, подтверждающего принадлежность земельного участка к определенной категории земель и разрешенное использование земельного участка предоставляются при кадастровом учете только в связи с изменением сведений о земельном участке. За исключением случаев, если в соответствии с настоящим законом такие документы или сведения, содержащиеся в них, могут запрашиваться в порядке межведомственного информационного воздействия. Орган кадастрового учета не вправе требовать от заявителя документы, которые запрашиваются в порядке межведомственного информационного взаимодействия (ч.4 ст.21 данного закона). В соответствии с ч.1 ст.22 настоящего закона по межведомственному запросу запрашиваются копии следующих документов: документа, подтверждающего принадлежность земельного участка к определенной категории земель; документа, подтверждающего установленное разрешенное использование земельного участка.

Однако указанное требований закона лицом, принявшим обжалуемого решение, оставлено без внимания.

В соответствии с ч.1 ст.258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Судом проверялись доводы заявителя о том, что копия решения об отказе в осуществлении кадастрового учета от ДД.ММ.ГГГГ им не была получена. Для выяснения указанного обстоятельства дело откладывалось, представителю кадастровой палаты было предложено представить сведения о получении копии заявителем, однако доказательств получения копии решения представлено не было, сведения о ее вручении в кадастровой палате отсутствуют.

Суд также учитывает, копия решения была представлена в судебное заседание в материалы дела ДД.ММ.ГГГГ (л.д.57), иных данных об ознакомлении с ней заявителя не имеется. При таких обстоятельствах суд полагает, что срок обжалования решения заявителем фактически не пропущен,

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

    Заявление Пенькова В.А. об оспаривании решения Филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по <адрес> об отказе в осуществлении кадастрового учета удовлетворить.

Признать недействительным решение ФГБУ «Земельная кадастровая палата» по <адрес> об отказе в постановке земельного участка на кадастровый учет по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по <адрес> осуществить постановку на кадастровый учет земельного участка площадью 500 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> на основании представленных документов по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Самарский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Кривицкая О.Г

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ