Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33а-23309/2020 от 30.07.2020

Судья – Бабенко П.Н. Дело № 33а-23309/2020 (№ 2а-174/2020)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

«10» сентября 2020 года г. Краснодар

Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Лободенко К.В.,

судей Цехомской Е.В., Сидорова В.В.,

по докладу судьи Сидорова В.В.,

при ведении протокола

помощником судьи Ивановым П.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя администрации МО Новокубанский район по доверенности Сидоренко Е.С. на решение Новокубанского районного суда Краснодарского края от 30 декабря 2019 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Кийло А.Г. обратился в суд с административным иском к администрации МО <Адрес...> об оспаривании отказа органа местного самоуправления в предоставлении ему в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером <№..>, площадью 1053 кв.м, расположенного по адресу: Краснодарский край, <Адрес...>, Ковалевское сельское поселение, <Адрес...>, по смежеству с земельным участком по <Адрес...> «а».

В обоснование заявленных требований ссылается на то, что он является арендатором земельного участка с кадастровым номером <№..>, предназначенного для индивидуального жилищного строительства.

Кийло А.Г. построил на земельном участке жилой дом, согласовал с органом местного самоуправления его соответствие градостроительным и строительным нормам, зарегистрировал право собственности на жилой дом.

В 2019 году административный истец обратился в администрацию МО Новокубанский район с заявлением о предоставлении ему в собственность за плату земельного участка, но ему в этом было отказано.

Кийло А.Г. не согласен с решением органа местного самоуправления об отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка, в связи с чем, обратился в суд с вышеуказанными требованиями.

Обжалуемым решением Новокубанского районного суда Краснодарского края от 30 декабря 2019 года административное исковое заявление Кийло А.Г. удовлетворено.

С указанным решением суда не согласилась представитель администрации МО Новокубанский район по доверенности Сидоренко Е.С. и подал апелляционную жалобу, ссылаясь на незаконность и необоснованность решения суда.

В отзыве на апелляционную жалобу Кийло А.Г. полагает обжалуемое решение суда законным и обоснованным, доводы жалобы не состоятельными.

Исследовав материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, отзыва, обсудив их, выслушав представителя представитель администрации МО Новокубанский район по доверенности < Ф.И.О. >5, поддержавшего доводы жалобы, представителя Кийло А.Г. по доверенности < Ф.И.О. >6, возражавшего против доводов жалобы, судебная коллегия находит решение районного суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

Положением ч. 1 ст. 308 КАС РФ предусмотрено, что суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии с ч. 2 ст. 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются:

1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела;

2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела;

3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела;

4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Приходя к выводу об удовлетворении требований Кийло А.Г., суд первой инстанции указал, что до настоящего времени право собственности административного истца Кийло А.Г. на индивидуальный жилой дом в установленном законом порядке не прекращено, государственная регистрации права собственности не аннулирована.

Также, судом первой инстанции установлено, что при принятии органом местного самоуправления решения от 09.09.2019г. об отказе в предоставлении в собственность Кийло А.Г. за плату земельного участка по тем основаниям, что в результате визуального осмотра расположенного на земельном участке жилого дома установлено, что данное строение не может являться объектом капитального строительства - индивидуальным жилым домом, орган местного самоуправления незаконно расширил перечень оснований, предусмотренных ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, при наличии которым лицу может быть отказано в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка.

Однако, судом апелляционной инстанции установлено, что районным судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела.

Как следует из материалов дела, на основании договора аренды <№..> от 24.07.2018г., заключенного между администрацией и Кийло А.Г., на срок до 23.07.2038г., последнему во временное владение и пользование предоставлен земельный участок с кадастровым номером <№..>, площадью 1053 кв.м, расположенный по адресу: Краснодарский край, <Адрес...>, Ковалевское сельское поселение, <Адрес...>, по смежеству с земельным участком по <Адрес...> «а», разрешенный вид использования земельного участка - для индивидуального жилищного строительства.

В 2018 году административный истец Кийло А.Г. построил на указанном земельном участке индивидуальный жилой дом.

05.09.2018г. и 04.06.2019г. Кийло А.Г. получил в администрации муниципального образования Новокубанский район уведомления о соответствии построенного им индивидуального жилого дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, требованиям законодательства о градостроительной деятельности.

11.06.2019г. за Кийло А.Г. зарегистрировано право собственности на жилой дом, площадью 17 кв.м, расположенный по адресу: Краснодарский край, <Адрес...>, Ковалевское сельское поселение, <Адрес...>, по смежеству с земельным участком по <Адрес...> «а».

Кийло А.Г. обратился в администрацию МО <Адрес...> с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером <№..>, площадью 1053 кв.м, расположенный по адресу: Краснодарский край, <Адрес...>, Ковалевское сельское поселение, <Адрес...>, по смежеству с земельным участком по <Адрес...> «а».

Письмом начальника управления имущественных отношений администрации МО <Адрес...> от 09.09.2019г. <№..>.03/19-1857 Кийло А.Г. отказано в предоставлении в собственность за плату земельного участка отказано, поскольку в результате визуального осмотра жилого дома установлено, что он представляет собой бетонную конструкцию, с наличием окна, двери и крыши, однако фундамент отсутствует.

На основании пп. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного Кодекса;

В силу п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно п. 10 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

Положением п. 10.2 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что некапитальные строения, сооружения - строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киосков, навесов и других подобных строений, сооружений).

Вместе с тем, из принятого судом апелляционной инстанции в качестве нового доказательства заключения специалиста-эксперта отдела ГБУ КК «Крайтехинвентаризация – краевое БТИ» по <Адрес...> от 18.08.2020г. следует, что, проведя обследование строения, расположенного земельном участке кадастровым номером <№..>, по адресу: Краснодарский край, <Адрес...>, Ковалевское сельское поселение, <Адрес...>. по смежеству с земельным участком по <Адрес...> «а», экспертом установлено, что спорный объект не обладает признаками недвижимого имущества и не является объектом капитального строительства, не соответствует требованиям, предъявляемым к жилым домам в соответствии с действующим законодательством, а именно: не соответствует требованиями Градостроительного кодекса РФ и СП 55.133302016 Дома жилые.

Положением п. 78 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» разъяснено, что по смыслу части 1 статьи 306, части 2 статьи 308 КАС РФ, суд апелляционной инстанции вправе отказать лицу, участвующему в деле, в удовлетворении ходатайства о приобщении или об истребовании дополнительных доказательств, только если судом установлено, что непредставление этих доказательств в суд первой инстанции было направлено на затягивание рассмотрения дела или представляло собой иное злоупотребление процессуальными правами.

В случае, если доказательства были необходимы для принятия законного и обоснованного решения и в связи с этим подлежали истребованию судом первой инстанции по своей инициативе независимо от волеизъявления участников спора (часть 3 статьи 62, часть 1 статьи 63 КАС РФ), при решении на стадии производства по делу в суде апелляционной инстанции вопроса об их приобщении или истребовании не имеет значения, могли ли эти доказательства быть представлены лицами, участвующими в деле, в суд первой инстанции.

Вопрос о принятии доказательств решается судом апелляционной инстанции с учетом мнений лиц, участвующих в деле (часть 1 статьи 307, часть 2 статьи 308 КАС РФ). При этом лица, участвующие в деле, вправе возражать относительно принятия доказательств, ссылаясь на их неотносимость и (или) недопустимость (статьи 60, 61 КАС РФ), злоупотребление процессуальными правами и др.

Между тем, из материалов дела следует, что заявленное представителем администрации МО Новокубанский район о проведении судебной строительной-технической экспертизы для установления соответствия индивидуального жилого дома, принадлежащего Кийло А.Г. требованиям, предъявляемым к объектам капитального строительства, жилым домам, судом первой инстанции оставлено без разрешения, при этом, судебная коллегия полагает, что заключение эксперта было необходимо для принятия законного и обоснованного решения.

Исходя из вышеизложенного, судебная коллегия находит, что заключение специалиста-эксперта отдела ГБУ КК «Крайтехинвентаризация – краевое БТИ» по Новокубанскому району от 18.08.2020г. является относимым и допустимым, соответствует требованиям ст. 84 КАС РФ, является взаимосвязанным с другими доказательствами в их совокупности, выводы эксперта соответствуют действительности.

Следовательно, у административного ответчика отсутствовали правовые основания для предоставления Кийло А.Г. земельного участка в собственность без проведения торгов.

В соответствии с п. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ упол░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░.

░ ░░░░ ░. 1 ░░. 62 ░░░ ░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░

░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ <░░░░░...> ░░ 09.09.2019░. <№..>.03/19-1857 ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ <№..>, ░░░░░░░░ 1053 ░░.░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, <░░░░░...>, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, <░░░░░...>, ░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ <░░░░░...> «░», ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░.░., ░ ░░░░░ ░ ░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░. 1 ░░. 218 ░░░ ░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░, ░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░) ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ (░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░) ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░), ░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ (░░░░░ - ░░░░░, ░░░░░░░░░░░, ░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░), ░░░░ ░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░, ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░, ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░-░░░░ ░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░. 2 ░. 2 ░░. 227 ░░░ ░░, ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░) ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░, ░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░) ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░, ░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░) ░░░░░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░. 2 ░░. 309 ░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░.░░. 308-311 ░░░ ░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░,

░░░░░░░░░░:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 30 ░░░░░░░ 2019 ░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ <№..>, ░░░░░░░░ 1053 ░░.░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, <░░░░░...>, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, <░░░░░...>, ░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ <░░░░░...> «░».

░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░