Судебный акт #2 (Решение) по делу № 2а-2198/2021 ~ М-348/2021 от 25.01.2021

Производство № 2а-2198/2021

УИД 28RS0004-01-2021-000767-70

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

9 марта 2021 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Астафьевой Т.С.,

при секретаре Мусатове К.А.

с участием представителя административного ответчика администрации г. Благовещенска Скрынник И.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по заявлению Юречко С. К., Мишиной М. М. о признании незаконным решения администрации г. Благовещенска № 2461116 от 06.11.2020 года,

УСТАНОВИЛ:

Юречко С.К., Мишина М.М. обратились в суд с настоящим административным исковым заявлением, указав, что 29.10.2020 года Юречко С.К., Мишина М.М. на основании п.п. 3 п. 2 ст. 39.28 ЗК РФ обратились в администрацию г. Благовещенска с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером ***, находящегося в собственности истцов, и прилегающего к нему земельного участка площадью 284 кв.м., находящегося в непосредственном пользовании истцов в течение длительного времени. Решением администрации г. Благовещенска от 06.11.2020 г. в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером *** было отказано, по мотивам того, что северная часть земельного участка, предполагаемого к перераспределению, расположена на территории, которая функционально определена зоной улично-дорожной сети. С указанным решением административные истцы не согласны, считают его незаконным, поскольку при вынесении решения административным ответчиком неверном применены нормы, регулирующие спорные правоотношения. На основании изложенного, просят суд признать незаконным отказ администрации г. Благовещенска № 2461116 от 06.11.2020 г. в перераспределении земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: ***

Административные истцы Юречко С.К., Мишина М.М., их представитель Суханова Ю.К. в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом. В соответствии с ч.6 ст.226 КАС РФ административное дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации г. Благовещенска с предъявленными требованиями не согласилась, указав, что в соответствии с п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется, в том числе, с учетом утвержденных документов территориального планирования. Согласно Генеральному плану города Благовещенска, утвержденному решением Благовещенской городской Думы от 26.07.2007 № 30/75, северная часть земельного участка, предполагаемого к перераспределению, расположена на территории, которая функционально определена зоной улично-дорожной сети. Зона улично-дорожной сети предназначена для размещения элементов улично-дорожной сети (дорожного покрытия, тротуаров, озеленения, стоянок). Использование земельных участков для размещения индивидуальных жилых домов в границах вышеуказанной функциональной зоны не предусмотрено. Применение положений Генерального плана в отношении функциональной зоны улично-дорожной сети также является обязательным. В силу ч. 3 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. Следовательно, при указанных обстоятельствах у администрации города Благовещенска не имелось законных оснований для перераспределения земельного участка. Просит в удовлетворении административного иска отказать.

Выслушав пояснения представителя административного ответчика администрации города Благовещенска, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, Юречко С.К., Мишина М.М., владеют на праве общей долевой собственности земельным участком с кадастровым номером ***, площадью 627 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, с разрешенным использованием - для индивидуального жилья, для жилищного строительства (выписка из ЕГРН от 03.02.2021 г.).

На указанном земельном участке расположен жилой дом, с кадастровым номером ***, общей площадью 26.1 кв.м.

29.10.2020 года (вх. № 6027з от 29.10.2020 г.) Юречко С.К., Мишина М.М. обратились в администрацию г. Благовещенска с заявлением о перераспределении земельного участка находящегося в государственной или муниципальной собственности и земельного участка с кадастровым номером ***, находящегося на праве общей долевой собственности у административных истцов.

Письмом за подписью заместителя мэра г. Благовещенска № 2461/16 от 06 ноября 2020 года Юречко С.К., Мишиной М.М. было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка и заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером *** и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в связи с тем, что согласно Генеральному плану города Благовещенска, утвержденному решением Благовещенской городской Думы от 26.07.2007 № 30/75, северная часть земельного участка, предполагаемого к перераспределению, расположена на территории, которая функционально определена зоной улично-дорожной сети.

Проверяя законность оспариваемого административными истцами отказа администрации г. Благовещенска в перераспределении земельного участка с кадастровым номером *** и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, по указанным в нём основаниям, суд приходит к следующим выводам.

В силу п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно п. п. 1, 3 ст. 11.7 ЗК РФ при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса (ст. ст. 39.27 - 39.29).

Частью 3 ст. 39.28 ЗК РФ установлено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

В соответствии с п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В соответствии с п. п. 11 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п. 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (пункт 3).

Пунктом 6 ст. 11.9 ЗК РФ предусмотрено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами.

Данная норма корреспондирует к общему правилу, установленному п. 12 ст. 85 ЗК РФ, в соответствии с которым земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Согласно п. 8 ст. 28 Федерального закона от 21.12.2001 г. N 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» отчуждению в соответствии с данным законом не подлежат земельные участки в составе земель общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты).

Территории общего пользования - это территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары) (п. 12 ст. 1 ГрК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 18 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ) документами территориального планирования муниципальных образований являются, в том числе, генеральные планы поселений.

При этом в соответствии с ч. 3 ст. 9 ГрК РФ документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Согласно выкопировке основного чертежа Генерального плана г. Благовещенска, утвержденного решением Благовещенской городской Думы от 26.07.2007 года N 30/75 (с изменениями, внесенными решением Благовещенской городской Думы от 26.03.2015 года N 8/92), запрашиваемый административными истцами к перераспределению земельный участок находится в функциональной зоне инженерной и транспортной инфраструктуры (зоне улично-дорожной сети), то есть относится к территории общего пользования, следовательно, в силу вышеприведенных положений ЗК РФ, а также Федерального закона от 21.12.2001 г. N 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» не может быть отчужден в пользу Юречко С.К., Мишиной М.М.

Согласно главе 6 Положения о территориальном планировании, утвержденного решением Благовещенской городской Думы от 26.03.2015 N 8/92 «О внесении изменений в Генеральный план города Благовещенска», входящего в утверждаемую часть Генерального плана города Благовещенска, назначение функциональной зоны объектов инженерной инфраструктуры - для размещения элементов улично-дорожной сети (дорожного покрытия, тротуаров, озеленения, стоянок). Использование земельных участков для размещения индивидуальных жилых домов в границах функциональной зоны улично-дорожной сети не предусмотрено.

Таким образом, анализ исследованных доказательств позволяет прийти к выводу, что у административного ответчика имелись правовые основания для отказа Юречко С.К., Мишиной М.М. в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, находящегося в государственной (муниципальной) собственности и земельного участка с кадастровым номером ***, принадлежащего административным истцам, в связи с чем, оснований для удовлетворения требований истца не имеется.

Наличие на земельном участке, заявленном к перераспределению, хозяйственных построек, забора, принадлежащих административным истцам, при отсутствии доказательств, подтверждающих, что они установлены на законных основаниях, не свидетельствует о незаконности оспариваемого отказа администрации г. Благовещенска.

руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Юречко С. К., Мишиной М. М. о признании незаконным решения администрации г. Благовещенска № 2461116 от 06.11.2020 года об отказе в перераспределении земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного по адресуя: *** - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Т.С. Астафьева

Решение в окончательной форме принято 19 марта 2021 года