Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-1025/2017 ~ М-860/2017 от 13.04.2017

Дело №2а-1025/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 мая 2017 года                                                                         г.Димитровград

Димитровградский городской суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Берхеевой А.В., при секретаре Кузьминой О.В., с участием прокурора Абанина Д.П., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску прокурора Ульяновской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Тюрьма Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области», Управлению федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области о признании бездействия незаконным, понуждении к устранению нарушений,

УСТАНОВИЛ:

Ульяновская прокуратура по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области обратилась с административным иском в суд в интересах неопределенного круга лиц к административным ответчикам Федеральному казенному учреждению «Тюрьма Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области» (Далее – ФКУ «Тюрьма УФСИН России по Ульяновской области»), Управлению федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области (Далее – УФСИН России по Ульяновской области) с указанным административным иском в обоснование которого, указала, что в ноябре 2016 года прокуратурой Ульяновской области совместно с Ульяновской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области проведена проверка в ФКУ «Тюрьма УФСИН России по Ульяновской области». Проверкой выявлены нарушения норм уголовно-исполнительного и иного законодательства РФ. 18.11.2016 прокуратурой области начальнику УФСИН России по Ульяновской области вынесено представление. Контрольная проверка с выездом в исправительное учреждение (23.03.2017) показала, что требования прокурора в полном объеме не исполнены, нарушения уголовно-исполнительного законодательства России в части обеспечения предметами вещевого довольствия осужденных, отбывающих наказание в тюрьме, не устранены. Несмотря на наличие потребности с 2016 года и до настоящего времени на складе исправительного учреждения отсутствуют: костюмы из полиэфирнохлопковой гладкокрашенной ткани черного цвета, размеры с 56 по 60, рост 3-5; сорочки верхние, размеры с 56 по 60, рост 5-6; белье нательное теплое, размеры с 48 по 62; носки хлопчатобумажные; майки, размеры с 48 по 62; рукавицы утепленные; пантолеты литьевые.

Со ссылкой на ст.ст.1, 82, 99 УИК РФ, Приказ Минюста России от 03.12.2013 №216 «Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах» просил: признать незаконным бездействие Федерального казенного учреждения «Тюрьма УФСИН России по Ульяновской области», УФСИН России по Ульяновской области в

части, касающейся непринятия мер по надлежащему обеспечению осужденных к лишению свободы одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий.

Обязать Федеральное казенное учреждение «Тюрьма УФСИН России по Ульяновской области», УФСИН России по Ульяновской области обеспечить в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу всех осужденных, отбывающих наказание в учреждении, одеждой установленного образца с учетом пола и климатических условий согласно приказу Минюста России от 03.11.2013 №216 «Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах», а именно: костюмами (куртка и брюки) из полиэфирнохлопковой гладкокрашенной ткани черного цвета, сорочками верхними, бельем нательным теплым, носками хлопчатобумажными, майками, рукавицами утепленными, пантолетами литьевыми.

В судебном заседании прокурор Абанин Д.П. исковые требования уточнил, в связи с поступлением одежды в ФКУ «Тюрьма УФСИН России по Ульяновской области» просил обязать административных ответчиков обеспечить в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу всех осужденных, отбывающих наказание в учреждении, одеждой установленного образца с учетом пола и климатических условий согласно приказу Минюста России от 03.11.2013 №216 «Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах», а именно: сорочками верхними, бельем нательным теплым, носками хлопчатобумажными. В остальном заявленные требования поддержал.

Дополнительно на возражения административного ответчика УФСИН России по Ульяновской области пояснил, что распределение ответственности в части возложения на УФСИН России по Ульяновской области обеспечить финансирование, а на ФКУ «Тюрьма УФСИН России по Ульяновской области» обеспечения осужденных одеждой установленного образца является неверным, поскольку как установлено в судебном заседании УФСИН России по Ульяновской области централизованно закупает предметы вещевого довольствия и после поступления их на склад в соответствии с заявками распределяет по исправительным учреждениям. Денежные средства ФКУ «Тюрьма УФСИН России по Ульяновской области» для закупки вещевого довольствия не выделяются.

Представитель административного ответчика УФСИН России по Ульяновской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Направил в суд отзыв, в котором полагал заявленные требования не подлежащими удовлетворению. Указал, что ответственность между ответчиками подлежит распределению относительно выполняемых функций по обеспечению осужденных предметами вещевого довольствия. В частности правильным было бы указание на то, что УФСИН России по Ульяновской области обеспечивает финансирование, а ФКУ «Тюрьма УФСИН России по Ульяновской области» осуществляет обеспечение осужденных одеждой установленного образца.

Представитель административного ответчика ФКУ «Тюрьма УФСИН России по Ульяновской области» Будилова Е.Н. в судебном заседании просила оставить административный иск без удовлетворения, пояснила, что администрацией учреждения ежемесячно на первое число формируется и направляется в УФСИН

России по Ульяновской области отчеты по потребностям в предметах вещевого имущества, а также заявки по мере необходимости. Потребность вещевого довольствия для обеспечения осужденных образовалась в связи с отсутствием указанного в иске вещевого довольствия на базе в ФКУ БМТиВС. В январе и в апреле направлялись заявки на выделение с ЦБ МТС вещевого имущества. Часть вещевого довольствия получена. Остальным вещевым довольствием осужденные будут обеспечиваться по мере выделения на базе ФКУ БМТиВС. Таким образом, администрацией учреждения принимаются все возможные меры по обеспечению осужденных одеждой установленного образца.

Кроме того у осужденных есть право за свой счет приобретать одежду.

Представитель заинтересованного лица ФСИН России Афанасьева Т.Е., действующая на основании доверенности, в судебном заседании полагала требования прокурора не подлежащими удовлетворению. Пояснила, что в связи с переходом на летную форму одежды нецелесообразно возлагать обязанность по обеспечению всех осужденных бельем нательным теплым и рукавицами утепленными. Кроме того, в связи с сокращением финансирования необходимо проводить мероприятия по выполнению требований по обеспечению спецконтингента вещевым довольствием путем создания подменного фонда, организации работы ремонтной мастерской.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит уточненные исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ст.10 УИК РФ предусмотрено, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан РФ с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством РФ.

В соответствии с ч. 4 ст. 82 УИК РФ администрация исправительного учреждения обязана обеспечить осужденных одеждой установленного образца. Форма одежды определяется нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 99 УИК РФ осужденным предоставляются индивидуальные спальные места и постельные принадлежности. Они обеспечиваются одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий, индивидуальными средствами гигиены (как минимум мылом, зубной щеткой, зубной пастой (зубным порошком), туалетной бумагой, одноразовыми бритвами (для мужчин), средствами личной гигиены (для женщин)).

Минимальные нормы питания и материально-бытового обеспечения осужденных устанавливаются Правительством Российской Федерации. За счет средств предприятий, привлекающих к труду осужденных, им может быть организовано дополнительное питание сверх установленных норм. Нормы вещевого довольствия осужденных утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний. Осужденные, не работающие по не зависящим от них причинам, осужденные, не получающие пенсии, обеспечиваются питанием и предметами первой необходимости за счет государства.

Приказом Минюста России от 03.12.2013 №216 «Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах» утверждены нормы вещевого довольствия, сроки носки осужденных к лишению свободы и отбывающих наказание в исправительных учреждениях, а так же порядок обеспечения указанных лиц вещевым довольствием.

Судом установлено, что в ноябре 2016 года прокуратурой Ульяновской области совместно с Ульяновской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области проведена проверка в ФКУ «Тюрьма УФСИН России по Ульяновской области». Проверкой выявлены нарушения норм уголовно-исполнительного и иного законодательства РФ.

Представление прокурора от 18.11.2016 было рассмотрено, факт нарушения положений ст.99 УИК РФ в части надлежащего обеспечения осужденных одеждой признан.

Как следует из объяснения заместителя начальника ФКУ «Тюрьма УФСИН России по Ульяновской области» на 24.03.2017, несмотря на наличие потребности с 2016 года и до настоящего времени, на складе исправительного учреждения отсутствуют: костюмы из полиэфирнохлопковой гладкокрашенной ткани черного цвета, размеры с 56 по 60, рост 3-5; сорочки верхние, размеры с 56 по 60, рост 5-6; белье нательное теплое, размеры с 48 по 62; носки хлопчатобумажные; майки, размеры с 48 по 62; рукавицы утепленные; пантолеты литьевые.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что Федеральное казенное учреждение «Тюрьма УФСИН России по Ульяновской области», УФСИН России по Ульяновской области своевременно не предприняли мер к обеспечению осужденных одеждой установленного образца, в связи с чем их действия надлежит признать незаконными

В связи с принятием мер по обеспечению одеждой, частично на день вынесения решения суда, количество позиций одежды, по котором установлена потребность, сократилась. В частности осужденные, отбывающие наказание в учреждении, не обеспечены сорочками верхними, бельем нательным теплым, носками хлопчатобумажными.

Обеспечение осужденных предметами вещевого довольствия в соответствии со ст. 82 УИК РФ является обязанностью исправительных учреждений.

В связи с чем, доводы представителя ФКУ «Тюрьма УФСИН России по Ульяновской области» о наличие у осужденных права на самостоятельное приобретение одежды не могут быть признаны обоснованными. Наличие права у осужденных не свидетельствует об отсутствие обязанности исправительного учреждения обеспечивать осужденными предметами вещевого довольствия в силу закона.

С учетом изложенного, требования прокурора об обязании обеспечить одеждой установленного образца всех осужденных суд находит обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Оценивая доводы представителя УФСИН России по Ульяновской области о неверном распределении ответственности в части обеспечения осужденных одеждой и финансированием, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и пояснений представителя административного ответчика ФКУ «Тюрьма УФСИН России по Ульяновской области» самостоятельно не закупает необходимое вещевое довольствие. Учреждение ежемесячно формирует и направляет в УФСИН России по Ульяновской области отчеты по потребностям в предметах вещевого имущества, а также заявки по мере необходимости. Структурное подразделение УФСИН России по Ульяновской области осуществляет централизованную закупку и в дальнейшем распределяет по потребности закупленные предметы вещевого довольствия между исправительными учреждениями Ульяновской области.

Таким образом, фактически УФСИН России по Ульяновской области осуществляет обеспечение осужденных предметами вещевого довольствия, а не осуществляет финансирование ФКУ «Тюрьма УФСИН России по Ульяновской области» для закупки предметов вещевого довольствия.

Руководствуясь ст.ст. 175-178 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л :

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░», ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░», ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 03.11.2013 №216 «░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░», ░ ░░░░░░: ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ – 16 ░░░ 2017 ░░░░.

░░░░░                                                 ░. ░. ░░░░░░░░