Решение по делу № 33-1472/2017 от 23.05.2017

Дело № 33-1472/2017 Судья Второва Н.Н.                 

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

8 июня 2017 года                          город Орел

Судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда в составе:

председательствующего судьи Сабаевой И.Н.,

судей Сафроновой Л.И., Сорокина С.В.,

при секретаре Сулеймановой А.Э.

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении областного суда гражданское дело по исковому заявлению Курской С.А. к Государственному Учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) о признании права на досрочное назначение пенсии по старости,

по апелляционной жалобе Государственного Учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) на решение Заводского районного суда города Орла от 4 апреля 2017 года, которым постановлено:

«Исковые требования Курской С.А. к Государственному Учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) о признании права на снижение установленного пенсионного возраста в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом и назначении пенсии - удовлетворить.

Признать за Курской С.А. право на получение льготной пенсии с учетом снижения пенсионного возраста, в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС в соответствии со статьей 34 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 1 (один) год.

Обязать Государственное Учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) назначить и производить Курской С.А. выплату пенсии с 16 января 2017 года.

Взыскать с Государственного Учреждения – Управление Пенсионного фонда РФ в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) в пользу Курской С.А. расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 (триста) руб.».

Заслушав доклад судьи областного суда Сафроновой Л.И., объяснения представителя Государственного Учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) по доверенности Ковалевой Н.Л., поддержавшей доводы жалобы, возражения Курской С.А. и ее представителя адвоката Сазоновой М.О., судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда

установила:

Курская С.А. обратилась в суд с иском к Государственному Учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) (далее по тексту – ГУ- УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе) о признании права на досрочное назначение пенсии по старости.

В обоснование заявленных требований указывала, что с 30.01.1981 по 06.09.1988 она проживала в <адрес> Орловского района Орловской области, то есть на территории, относящейся к зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС.

Однако письмом ответчика от 15.02.2017 ей отказано в назначении пенсии в связи с отсутствием документов, подтверждающих факт постоянного проживания в зоне радиоактивного загрязнения.

Полагая отказ пенсионного органа незаконным, просила суд установить факт ее постоянного проживания по адресу: Орловская область, Орловский р-н, <адрес> в период с 30.01.1981 по 06.09.1988 и признать за ней право на досрочное назначение пенсии в соответствии со ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС» с учетом снижения общеустановленного пенсионного возраста на 1 год. Обязать ответчика назначить и производить выплату пенсии истцу с момента первоначального обращения в пенсионный орган за ее назначением, то есть с 16.01.2017.

В судебном заседании представитель ответчика ГУ-УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области по доверенности Пальчикова И.В. исковые требования не признала.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе ГУ-УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области ставит вопрос об отмене решения суда ввиду нарушения норм материального права, недоказанности установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела.

Выражает несогласие с оценкой доказательств, ссылаясь на то, что факт постоянного проживания истца в спорный период в населенном пункте, отнесенном законодателем к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, достаточными доказательствами не подтвержден.

Также полагает, что в силу действующего пенсионного законодательства право на досрочное назначение пенсии не может возникнуть у истца ранее вступления решения суда в законную силу.

Рассмотрев дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе в соответствии с положениями ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия не находит оснований для отмены состоявшегося решения суда.

В силу частей 1 и 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Основания возникновения права на пенсию по государственному пенсионному обеспечению и порядок ее назначения регламентированы Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»).

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 4 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению имеют граждане, пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф.

Зоны радиоактивного загрязнения, а также категории граждан, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, определяются в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (пункт 5 статьи 10 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»).

В силу пункта 8 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально - экономическим статусом.

Статьей 34 названного Закона предусмотрено, что гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Границы зон радиоактивного загрязнения и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет (статья 7 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»).

При определении права на пенсию со снижением пенсионного возраста в соответствии со статьей 34 Закона Российской Федерации     «О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» до 01.02.1998 применялся Перечень населенных пунктов, находящихся в границах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.12.1991 № 237-р, в котором поименован населенный пункт <адрес> Орловского района Орловской области.

По части 1 статьи 20 Гражданского Кодекса РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно статье 1 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» каждый гражданин России имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

В силу статьи 3 приведенного Закона, а также пункта 4 Постановления Правительства РФ от 17.07.1995 № 713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию», регистрационный учет по месту жительства и по месту пребывания вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Из указанных норм права следует, что данная форма учета граждан в пределах Российской Федерации носит уведомительный характер и отражает факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

В соответствии с Конституцией РФ (ст. 20) и международными актами о правах человека, ограничение права граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания жительства в пределах РФ допускается только на основании закона.

Как видно из материалов дела, 16.01.2017 Курская С.А., <дата> рождения, обратилась в ГУ-УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области с заявлением о досрочном назначении пенсии по старости.

Решением ответчика № от 15.02.2017 ей отказано в назначении пенсии по тем основаниям, что период ее проживания на загрязненной территории не подтвержден регистрацией по месту жительства. По подсчетам ответчика период проживания истца на территории радиоактивного загрязнения, подтвержденный документально, составил 1 год 5 месяцев 7 дней, что не дает ей право на назначение пенсии по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста.

Несогласие с решением пенсионного органа послужило основанием для обращения истца за судебной защитой своих прав.

Обращаясь в суд с настоящим иском, Курская С.А. указывала, что она в период с 30.01.1981 по 06.09.1988 была зарегистрирована и постоянно проживала в доме матери в <адрес> Орловского района, в домовой книге указана запись о ее регистрации – 09.03.1987, в связи со сменой ею паспорта после вступления в брак. Однако в период с 30.01.1981 по 06.09.1988 она с регистрационного учета по данному адресу не снималась и никуда не уезжала.

Данные объяснения истца объективно подтверждаются справкой заместителя главы администрации <...> сельского поселения Орловского района, согласно которой Курская С.А. была зарегистрирована в <адрес> с 30.01.1981 по 06.09.1988; записями в домовой книге для прописки граждан № по <адрес> Орловского района, где за № значится зарегистрированной Пашкова С.А. (в замужестве Курская С.А.) с 30.01.1981 и записями в домовой книге №, согласно которым супруг истца ФИО8 после заключения брака был зарегистрирован по месту жительства своей жены, а сама Курская С.А. значится зарегистрированной за № с 09.03.1987 по 06.09.1988; свидетельством о заключении брака от 18.06.1983; копией трудовой книжки ФИО8, из которой усматривается, что он работал в совхозе «<...>» с 23.08.1983 по 29.07.1986; свидетельствами о рождении детей истца ФИО9, <дата> рождения, и ФИО10, <дата> рождения, где в качестве их места рождения указана <адрес>; похозяйственными книгами <адрес> за период с 1983 г. по 1990 г., из которых следует, что в хозяйстве матери истца ФИО11 зарегистрированы ее дочь Пашкова С.А., зять ФИО8 – с 1983 г., внуки ФИО18. – с 1984 г., ФИО14 – с 1985 г., при этом семья истца снята с регистрационного учета 05.09.1988 в связи с переездом в Железнодорожный район г. Орла; копией амбулаторной карты на имя сына истца ФИО9 и другими доказательствами, имеющимися в материалах дела.

Наряду с письменными доказательствами, факт постоянного проживания истца в спорный период в населенном пункте <адрес> Орловского района Орловской области подтвержден показаниями допрошенных в суде первой инстанции свидетелей ФИО12, ФИО13, ФИО8, оснований не доверять которым у суда первой инстанции не имелось.

Оценив представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд пришел к верному выводу о том, что Курская С.А. действительно в спорный период на момент аварии на Чернобыльской АЭС фактически проживала в <адрес> Орловского района Орловской области и в соответствии со статьей 34 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», имеет право на снижение общеустановленного пенсионного возраста на один год.

Отсутствие документов, подтверждающих регистрацию истца в спорный период в зоне с льготным социально-экономическим статусом, не может являться основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку пенсионное законодательство не содержит каких-либо ограничений в способах доказывания и суд вправе принять во внимание любые средства доказывания.

С учетом изложенного, доводы апелляционной жалобы о необоснованном признании за истцом права на досрочное пенсионное обеспечение несостоятельны, поскольку эти доводы противоречат исследованным судом доказательствам, подтверждающим факт постоянного проживания истца в спорный период в населенном пункте, отнесенном законодателем к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Несостоятелен и довод жалобы ответчика о том, что пенсия Курской С.А. не может быть назначена ранее момента вступления решения суда в законную силу.

В силу ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Установив, что Курской С.А. 54 года исполнилось 04.06.2016, а за назначением пенсии по старости она обратилась к ответчику 16.01.2017, суд первой инстанции верно определил, что право на назначение досрочной пенсии по старости истец приобрела с 16.01.2017.

Поскольку судом правильно применены нормы материального права, исследованным доказательствам дана надлежащая правовая оценка, нарушения норм процессуального права не допущено, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.

Руководствуясь статьями 327.1, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда

определила:

решение Заводского районного суда города Орла от 4 апреля 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ГУ-УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области - без удовлетворения.

Председательствующий судья

Судьи