Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3339/2011 от 11.08.2011

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

31 августа 2011г.                                                                                                       г. Смоленск             

Ленинский районный суд г.Смоленска

В составе:

председательствующего судьи Кудряшова А.В.

при секретаре Барашковой В.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Листратенковой В.И. к Департаменту <данные изъяты> области по социальному развитию о признании права на присвоение звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения установленного образца,     

у с т а н о в и л:

Листратенкова В.И. обратилась в суд с указанным выше иском к Департаменту <данные изъяты> области по социальному развитию, отметив, что ответчик необоснованно отказал ей в присвоении звания «Ветеран труда» со ссылкой на отсутствие у истицы ведомственного знака отличия в труде. По мнению Листратенковой, состоявшееся в <данные изъяты>. награждение ее, как заведующей лаборатории селекции крупного рогатого скота отдела животноводства Смоленского научно-исследовательского института сельского хозяйства почетной грамотой Российской академии сельскохозяйственных наук, а также продолжительность общего трудового стажа истицы, дают ей право на присвоение данного звания.

Листратенкова В.И. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель Департамента <данные изъяты> области по социальному развитию Захаров П.В. иск не признал, пояснив, что награждение истицы названной почетной грамотой не может рассматриваться как награждение ее ведомственным знаком отличия в труде, поскольку решение о награждении Листратенковой принято некоммерческой организацией, не включенной в структуру федеральных органов государственной власти.

Заслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Аналогичные положения содержатся в ст.2 Закона Смоленской области от 22.06.2006г. №66-з «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран груда» в Смоленской области».

Судом установлено, что Листратенкова В.И., <данные изъяты> года рождения имеет общий трудовой стаж работы более 20 лет (л.д.6-11).

В период с <данные изъяты>. истица осуществляла трудовую деятельность в должности старшего лаборанта отдела селекции <данные изъяты> филиала ВИЖа, в настоящее время - в должности заведующей лаборатории селекции крупного рогатого скота отдела животноводства <данные изъяты> научно-исследовательского института сельского хозяйства, подведомственного Россельхозакадемии (л.д.15-17).

За многолетний добросовестный труд и в связи с 50-летием постановлением президиума Россельхозакадемии от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) Листратенкова приказом Президента Росселхозакадемии от ДД.ММ.ГГГГ № награждена Почетной грамотой Российской академии сельскохозяйственных наук (л.д.10-11).

В апреле 2011г. истица обратился в отдел социальной защиты населения в <данные изъяты> районе г.<данные изъяты> с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда».

Однако письмом ответчика от ДД.ММ.ГГГГ Листратенковой отказано в удовлетворении ее просьбы, на том основании, что награждение Почетной грамотой Российской академии сельскохозяйственных наук не может рассматриваться как награждение ведомственным знаком отличия (л.д.13).

По мнению суда, названные действия ответчика противоречат требованиям закона и нарушают права истицы.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (п.4 ст.7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах»).

В силу п.8 Перечня ведомственных знаков отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», утв. постановлением Администрации Смоленской области от 26 декабря 2006г. №466, помимо ведомственных знаков, перечисленных в пункте 7 данного перечня, к ведомственным знакам относятся и другие ведомственные знаки, учрежденные (учреждаемые) органами государственной власти и государственного управления, партийными, профсоюзными и другими общественными организациями, указанными в пункте 2 перечня, в установленном ими порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд.

Согласно п.2 упомянутого выше Перечня к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания «Ветеран труда», относятся учрежденные в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд ведомственные медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, нагрудные, почетные и памятные знаки, нагрудные значки, значки, почетные, похвальные и юбилейные грамоты, грамоты, дипломы, благодарности, свидетельства (далее - ведомственные знаки), если награждение конкретного лица принято: Правительством Российской Федерации; федеральными органами государственной власти; федеральными органами судебной власти; Прокуратурой СССР и Российской Федерации; Президиумом Верховного Совета СССР и РСФСР; Советом Министров СССР и РСФСР; Верховным Судом СССР; министерством, ведомством СССР и РСФСР; Министерством обороны СССР и Российской Федерации; Администрацией Президента Российской Федерации; палатами Федерального Собрания Российской Федерации; межгосударственными (межправительственными) органами, созданными государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации; центральными органами партийных, профсоюзных, комсомольских, ветеранских и других общественных организаций СССР, РСФСР, Российской Федерации (далее - органы, общественные организации).

Российская академия сельскохозяйственных наук была создана на основании Указа Президента РФ от 30.01.1992г. №84 «О Российской академии сельскохозяйственных наук» на базе Российской академии сельскохозяйственных наук и Всесоюзной академии наук (ВАСХНИЛ). Российская академия сельскохозяйственных наук, существовавшая до 1992г. (правопредшественник), была учреждена в соответствии с Постановлением Совета Министров РСФСР от 03.04.1990г. №107 «Об учреждении Российской академии сельскохозяйственных наук» и подчинялась Совету Министров РСФСР (п.2). Этим же постановлением было установлено, что в области труда и заработной платы Академия пользуется правами, имеющимися у министерств и ведомств.

Постановлением Правительства РФ от 08.04.1992г. №229 Российская академия сельскохозяйственных наук, ее учреждения, организации и предприятия по условиям социальной защиты и оплате труда была приравнена к Российской академии наук (л.д.14).

В соответствии со ст.6 Федерального закона от 23.08.1996г. №127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике» Российская академия наук, отраслевые академии наук, в том числе, Российская академия сельскохозяйственных наук, являются государственными академиями наук - некоммерческими организациями, которые наделяются правом управления своей деятельностью, правом владения, пользования и распоряжения передаваемым им имуществом, находящимся в федеральной собственности, в соответствии с законодательством Российской Федерации, Федеральным законом «О науке и научно-технической политике» и уставами указанных академий, в том числе правом на создание, реорганизацию, ликвидацию подведомственных организаций (включая организации научного обслуживания и организации социальной сферы), закрепление за подведомственными организациями федерального имущества, а также правом на утверждение уставов подведомственных организаций и назначение руководителей подведомственных организаций.

Государственные академии наук создаются, реорганизуются и ликвидируются федеральным законом, по представлению Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации. Устав Российской академии сельскохозяйственных наук утверждается Постановлением Правительства Российской Федерации. Президент академии утверждается в должности Правительством Российской Федерации по представлению общего собрания академии.

Российская академия сельскохозяйственных наук является получателем и главным распорядителем средств федерального бюджета, в том числе средств, предназначенных для финансирования деятельности организаций, подведомственных ей (включая организации научного обслуживания и социальной сферы), а также для осуществления государственных инвестиций в целях поддержки и развития научной, производственной и социальной инфраструктуры академии.

Таким образом, государственные академии, в том числе и Россельхозакадемия, по своему статусу, функциям, полномочиям в отношении подведомственных им организаций, обладают равными правами и полномочиями, соответствующими правам федеральных органов исполнительной власти, а отсутствие Россельхозакадемии в системе федеральных органов исполнительной власти, утвержденной Указом президента РФ, не означает, что Россельхозакадемия не осуществляет полномочий федеральных органов исполнительной власти в отношении подведомственных ей организаций.

В нормативном акте - Постановлении Правительства РФ от 28.02.2009 №180, которым утвержден устав Российской академии сельскохозяйственных наук, предусмотрено, что Россельхозакадемия учреждает и присуждает почетные звания российским и иностранным ученым, внесшим существенный вклад в развитие агропромышленного комплекса, медали с премиями для молодых ученых и для студентов высших учебных заведений Российской Федерации, президент академии награждает работников академии ведомственными наградами (п.п.15, 35 Устава).

Пункт 10 Положения «О Почетной грамоте Российской академии сельскохозяйственных наук», утв. постановлением Президиума Российской академии сельскохозяйственных наук от 22.03.2007г. закрепляет правовой статус Почетной грамоты Российской академии сельскохозяйственных наук в качестве ведомственного знака отличия в труде, что согласуется с приведенными выше нормативными положениями (л.д.12).

При таком положении, поскольку Россельхозакадемия фактически осуществляет функции органа исполнительной власти, а производимые ею награждения отнесены Постановлением Правительства РФ от 28.02.2009 №180 к ведомственным наградам, Почетную грамоту Российской академии сельскохозяйственных наук следует признать ведомственным знаком отличия в труде, награждение которой дает истице право на присвоение звания «Ветеран труда».

С учетом изложенного, исходя из правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной им в определении от 28.03.2007 №29-Г07-3, согласно которой по смыслу ч.4 ст.7 Федерального закона «О ветеранах» под порядком и условиями присвоения звания «Ветеран труда», понимается организационный и правовой механизм реализации (процессуальные основания присвоения звания «Ветеран труда», перечень документов, необходимый для признания лиц ветеранами труда, порядок принятия решения, выдачи удостоверения ветерана труда) присвоения звания «Ветеран труда» в соответствии с требованиями, предъявляемыми ч.4 ст.7 того же Закона, перечень которых является исчерпывающим, отсутствие упомянутой грамоты в Перечне ведомственных знаков отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», утв. Постановлением Администрации Смоленской области от 26 декабря 2006г. №466, достаточным правовым основанием для лишения истицы гарантированного законом права на присвоение названного звания, служить не может.

При таких обстоятельствах, суд также возлагает на Департамент <данные изъяты> области по социальному развитию, как уполномоченный орган (ст.ст.3-4 Закона Смоленской области от 22.06.2006г. №66-з) обязанность по выдаче истице удостоверения «Ветеран труда».

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

     р е ш и л :

Исковые требования Листратенковой В.И. удовлетворить.

Признать за Листратенковой В.И. право на присвоение звания «Ветеран труда».

Обязать Департамент <данные изъяты> области по социальному развитию выдать Листратенковой В.И. удостоверение «Ветеран труда».

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г. Смоленска в течение 10 дней.

               Председательствующий                                                                      А.В.Кудряшов