Определение по делу № 2|1|-423/2014 ~ М|1|-359/2014 от 08.05.2014

Дело № 2 /1 -423/2014

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

09 июня 2014 года г. Абдулино

Абдулинский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Карповой Л.П.,

при секретаре Пыжовой Г.Н.,

с участием истца Дорошина С.М., действующего от себя и по доверенности от имени Дунаенко А.И., Сурикова А.В., Михайлова А.М., Евграфова Н.П., Семашкова Н.Ф., Камскова В.М., Ляпина В.И., Сермакшева А.В., Гаврилова Г.А., Дергуновой Ю.П., Матвеевой Т.В., Ващенко И.А., Кузнецова А.Н. и Кашапова С.Г.,

представителей ответчика - Председателя Совета депутатов муниципального образования г. Абдулино Абдулинского района Оренбургской области Горбунова В.И. и Соловьева С.Ю., действующего по доверенности,

представителя третьего лица - Совета депутатов муниципального образования Абдулинский район Галимова А.А., действующего по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Дорошина С.М., Дунаенко А.И., Сурикова А.В., Михайлова А.М., Гаврилова Г.А., Дергуновой Ю.П., Матвеевой Т.В., Ващенко И.А., Кузнецова А.Н., Евграфова Н.П., Семашкова Н.Ф., Камскова В.М., Ляпина В.И., Кашапова С.Г. и Сермакшева А.В. к Совету депутатов муниципального образования г. Абдулино Абдулинского района Оренбургской области об обязании Совета депутатов муниципального образования г. Абдулино Абдулинского района Оренбургской области рассмотреть по существу обращение инициативной группы по назначению и проведению публичных слушаний по вопросу обсуждения проекта решения Совета депутатов муниципального образования г. Абдулино Абдулинского района Оренбургской области «О выражении мнения населения муниципального образования г. Абдулино Абдулинского района Оренбургской области о преобразовании муниципальных образований, входящих в состав муниципального образования Абдулинский район Оренбургской области путем объединения МО г. Абдулино и иных муниципальных образований во вновь образованное городское поселение с наделением его статусом городского округа»,

УСТАНОВИЛ:

Дорошин С.М., Дунаенко А.И., Суриков А.В., Михайлов А.М., Гаврилов Г.А., Дергунова Ю.П., Матвеева Т.В., Ващенко И.А., Кузнецов А.Н., Евграфов Н.П., Семашков Н.Ф., Камсков В.М., Ляпин В.И., Кашапов С.К. и Сермакшев А.В. обратились в суд с иском к Совету депутатов муниципального образования г. Абдулино Абдулинского района Оренбургской области об обязании Совета депутатов муниципального образования г. Абдулино Абдулинского района Оренбургской области рассмотреть по существу обращение инициативной группы по назначению и проведению публичных слушаний по вопросу обсуждения проекта решения Совета депутатов муниципального образования г. Абдулино Абдулинского района Оренбургской области «О выражении мнения населения муниципального образования г. Абдулино Абдулинского района Оренбургской области о преобразовании муниципальных образований, входящих в состав муниципального образования Абдулинский район Оренбургской области путем объединения МО г. Абдулино и иных муниципальных образований во вновь образованное городское поселение с наделением его статусом городского округа».

В обоснование иска они указали, что решением Совета депутатов муниципального образования Абдулинский район Оренбургской области от 10 июня 2013 года № 01-29/227 была выдвинута инициатива о преобразовании муниципальных образований, входящих в состав муниципального образования Абдулинский район Оренбургской области, путем объединения поселений во вновь образованное городское поселение с наделением его статусом городского округа.

Частью 2 статьи 13 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131 –ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определены инициаторы преобразования муниципальных образований, к которым отнесены и органы местного самоуправления.

Согласно статье 28 указанного Федерального закона вопросы о преобразовании муниципальных образований подлежат обязательному вынесению на публичные слушания.

Одним из инициаторов проведения публичных слушаний определено население муниципального образования.

В соответствии с Положением о порядке организации и проведения публичных слушаний в муниципальном образовании город Абдулино Абдулинского района Оренбургской области, утвержденным решением Совета депутатов муниципального образования город Абдулино Абдулинского района Оренбургской области от 29 марта 2012 года № 84, жителями, проживающими на территории муниципального образования город Абдулино, инициировано проведение публичных слушаний и создана инициативная группа по проведению публичных слушаний по вопросу обсуждения проекта решения Совета депутатов муниципального образования город Абдулино Абдулинского района Оренбургской области «О выражении мнения населения муниципального образования город Абдулино Абдулинского района Оренбургской области о преобразовании муниципальных образований, входящих в состав муниципального образования Абдулинский район Оренбургской области, путем объединения муниципального образования город Абдулино и иных муниципальных образований во вновь образованное городское поселение с наделением его статусом городского округа».

18 декабря 2013 года инициативная группа направила в Совет депутатов муниципального образования город Абдулино обращение по проведению публичных слушаний с приложением подписей жителей муниципального образования в поддержку этой инициативы.

Согласно ч.2 ст. 28 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-Ф публичные слушания, проводимые по инициативе населения, назначаются представительным органом муниципального образования.

До настоящего времени обращение инициативной группы не было рассмотрено по существу. Совет депутатов не назначил публичные слушания и не принял решение об отказе в их назначении.

Считают, что Совет депутатов муниципального образования город Абдулино грубо нарушил гарантированное статьей 130 Конституции РФ, статьями 3, 28 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131 –ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» право граждан на непосредственное участие в осуществлении местного самоуправления.

В связи с изложенным просят обязать Совет депутатов муниципального образования город Абдулино Абдулинского района Оренбургской области рассмотреть по существу обращение инициативной группы по назначению публичных слушаний по вопросу обсуждения проекта решения Совета депутатов муниципального образования город Абдулино Абдулинского района Оренбургской области «О выражении мнения населения муниципального образования город Абдулино Абдулинского района Оренбургской области о преобразовании муниципальных образований, входящих в состав муниципального образования Абдулинский район Оренбургской области, путем объединения муниципального образования город Абдулино и иных муниципальных образований во вновь образованное городское поселение с наделением его статусом городского округа».

В судебном заседании истец Дорошин С.М., действующий от себя и по доверенности от имени Дунаенко А.И., Сурикова А.В., Михайлова А.М., Евграфова Н.П., Семашкова Н.Ф., Камскова В.М., Ляпина В.И., Сермакшева А.В., Гаврилова Г.А., Дергуновой Ю.П., Матвеевой Т.В., Ващенко И.А., Кузнецова А.Н. и Кашапова С.К., исковые требования поддержал и просил их удовлетворить в полном объеме.

Истцы Дунаенко А.И., Суриков А.В., Михайлов А.М., Евграфов Н.П., Семашков Н.Ф., Камсков В.М., Ляпин В.И., Сермакшев А.В., Гаврилов Г.А., Дергунова Ю.П., Матвеева Т.В., Ващенко И.А., Кузнецов А.Н. и Кашапов С.К., извещенные о дне рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Суд в соответствии с ч.3 ст. 167 ГПК РФ рассмотрел дело в их отсутствие.

Представитель третьего лица Совета депутатов муниципального образования Абдулинский район Оренбургской области Галимов А.А., действующий на основании доверенности, поддержал указанные исковые требования в полном объеме и просил их удовлетворить.

Представители ответчика - Председатель Совета депутатов муниципального образования г. Абдулино Абдулинского района Оренбургской области Горбунов В.И. и Соловьев С.Ю., действующий по доверенности, в судебном заседании иск не признали и показали, что в исковом заявлении истцами в доказательство своих исковых требований приведены основания, установленные решением Абдулинского районного суда от 07 марта 2014 года по заявлению Дорошина С.М., Дунаенко А.И., Сурикова А.В., Михайлова А.М., Гаврилова Г.А., Дергуновой Ю.П., Матвеевой Т.В., Ващенко И.А., Кузнецова А.Н., Евграфова Н.П., Семашкова Н.Ф., Камскова В.М., Ляпина В.И., Кашапова С.К. и Сермакшева А.В. о признании незаконным бездействия Совета депутатов и Главы муниципального образования - Председателя Совета депутатов МО г. Абдулино Абдулинского района Оренбургской области, выразившегося в не рассмотрении обращения инициативной группы и не назначении публичных слушаний по вопросу обсуждения проекта решения Совета депутатов МО г. Абдулино Абдулинского района Оренбургской области «О выражении мнения населения муниципального образования г. Абдулино Абдулинского района Оренбургской области о преобразовании муниципальных образований, входящих в состав муниципального образования Абдулинский район Оренбургской области путем объединения МО г. Абдулино и иных муниципальных образований во вновь образованное городское поселение с наделением его статусом городского округа», вступившим в законную силу 20 мая 2014 года.

Указанным решением от 07 марта 2014 года суд пришел к выводу, что инициативная группа обратилась в Совет депутатов муниципального образования г. Абдулино с обращением в порядке реализации правотворческой инициативы граждан. Права и свободы граждан, входящих в состав инициативной группы, и права других жителей г. Абдулино как граждан Российской Федерации на непосредственное участие в осуществлении местного самоуправления не нарушены, так как Советом депутатов МО г. Абдулино и его Председателем Горбуновым В.И. соблюден установленный Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ порядок рассмотрения обращения инициативной группы в порядке реализации правотворческой инициативы граждан.

Кроме того, 14 марта 2014 года на заседании Совета депутатов муниципального образования г. Абдулино с участием представителей инициативной группы Дорошина С.М. и Камскова В.М., а также при непосредственном участии должностных лиц региональной государственной власти Кулагина Д.В., Башировой В.И. и Балыкина С.В. по мотивированным основаниям Советом депутатов было принято решение об отказе в принятии муниципального правового акта, предложенного инициативной группой, о чем в адрес членов инициативной группы выслана мотивированная информация о результатах рассмотрения обращения.

В связи с изложенным, они просят в удовлетворении иска отказать или оставить иск без рассмотрения, поскольку имеется вступившее в законную силу решение суда по данному вопросу.

Заслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 220 ГПК РФ суд прекращает производство по делу в случае, если имеется вступившее в законную силу и принятое между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям решение суда или определение суда о прекращении производства по делу в связи с принятием отказа истца от иска или утверждением мирового соглашения сторон.

В судебном заседании установлено, что Дорошин С.М., Дунаенко А.И., Суриков А.В., Михайлов А.М., Гаврилов Г.А., Дергунова Ю.П., Матвеева Т.В., Ващенко И.А., Кузнецов А.Н., Евграфов Н.П., Семашков Н.Ф., Камсков В.М., Ляпин В.И., Кашапов С.К. и Сермакшев А.В. обращались в суд с заявлением о признании незаконным бездействия Совета депутатов и Главы муниципального образования - Председателя Совета депутатов МО г. Абдулино Абдулинского района Оренбургской области, выразившегося в не рассмотрении обращения инициативной группы и не назначении публичных слушаний по вопросу обсуждения проекта решения Совета депутатов МО г. Абдулино Абдулинского района Оренбургской области «О выражении мнения населения муниципального образования г. Абдулино Абдулинского района Оренбургской области о преобразовании муниципальных образований, входящих в состав муниципального образования Абдулинский район Оренбургской области путем объединения МО г. Абдулино и иных муниципальных образований во вновь образованное городское поселение с наделением его статусом городского округа».

Решением Абдулинского районного суда Оренбургской области от 07 марта 2014 года заявление Дорошина С.М., Дунаенко А.И., Сурикова А.В., Михайлова А.М., Гаврилова Г.А., Дергуновой Ю.П., Матвеевой Т.В., Ващенко И.А., Кузнецова А.Н., Евграфова Н.П., Семашкова Н.Ф., Камскова В.М., Ляпина В.И., Кашапова С.К. и Сермакшева А.В. о признании незаконным бездействия Совета депутатов и Главы муниципального образования - Председателя Совета депутатов муниципального образования г. Абдулино Абдулинского района Оренбургской области, выразившегося в не рассмотрении обращения инициативной группы и не назначении публичных слушаний по вопросу обсуждения проекта решения Совета депутатов муниципального образования г. Абдулино Абдулинского района Оренбургской области «О выражении мнения населения муниципального образования г. Абдулино Абдулинского района Оренбургской области о преобразовании муниципальных образований, входящих в состав муниципального образования Абдулинский район Оренбургской области, путем объединения муниципального образования г. Абдулино и иных муниципальных образований во вновь образованное городское поселение с наделением его статусом городского округа» оставлено без удовлетворения.

Указанное решение суда вступило в законную силу 20 мая 2014 года.

Таким образом, инициативная группа в составе Дорошина С.М., Дунаенко А.И. и других обращалась в суд с заявлением о признании незаконным бездействия Совета депутатов и Главы муниципального образования - Председателя Совета депутатов муниципального образования г. Абдулино Абдулинского района Оренбургской области, выразившегося в не рассмотрении обращения инициативной группы и не назначении публичных слушаний по вопросу обсуждения проекта решения Совета депутатов муниципального образования г. Абдулино Абдулинского района Оренбургской области «О выражении мнения населения муниципального образования г. Абдулино Абдулинского района Оренбургской области о преобразовании муниципальных образований, входящих в состав муниципального образования Абдулинский район Оренбургской области, путем объединения муниципального образования г. Абдулино и иных муниципальных образований во вновь образованное городское поселение с наделением его статусом городского округа», а по настоящему делу те же заявители обращаются с иском к Совету депутатов муниципального образования г. Абдулино об обязании того же Совета депутатов муниципального образования город Абдулино рассмотреть по существу то же обращение инициативной группы по назначению публичных слушаний по вопросу обсуждения того же проекта решения Совета депутатов муниципального образования город Абдулино Абдулинского района Оренбургской области.

14 марта 2014 года Совет депутатов муниципального образования г. Абдулино рассмотрел указанное обращение инициативной группы, и им было принято решение об отказе в принятии предложенного инициативной группой проекта муниципального правового акта.

С учетом изложенного суд считает, что производство по настоящему делу подлежит прекращению в связи с имеющимся и вступившим в законную силу решением суда, принятым между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям.

Руководствуясь ст.ст. 220,224 ГПК РФ, суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

Производство по делу по иску Дорошина С.М., Дунаенко А.И., Сурикова А.В., Михайлова А.М., Гаврилова Г.А., Дергуновой Ю.П., Матвеевой Т.В., Ващенко И.А., Кузнецова А.Н., Евграфова Н.П., Семашкова Н.Ф., Камскова В.М., Ляпина В.И., Кашапова С.К. и Сермакшева А.В. к Совету депутатов муниципального образования г. Абдулино Абдулинского района Оренбургской области об обязании Совета депутатов муниципального образования г. Абдулино Абдулинского района Оренбургской области рассмотреть по существу обращение инициативной группы по назначению и проведению публичных слушаний по вопросу обсуждения проекта решения Совета депутатов муниципального образования г. Абдулино Абдулинского района Оренбургской области «О выражении мнения населения муниципального образования г. Абдулино Абдулинского района Оренбургской области о преобразовании муниципальных образований, входящих в состав муниципального образования Абдулинский район Оренбургской области путем объединения МО г. Абдулино и иных муниципальных образований во вновь образованное городское поселение с наделением его статусом городского округа» прекратить.

Определение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд в течение 15 дней со дня его вынесения.

Судья