Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-4119/2013 ~ М-4015/2013 от 21.08.2013

РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

19 декабря 2013 года Центрального районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи Панина С.А.,

при секретаре Разиньковой О.С.,

с участием:

прокурора Карпова В.А.,

представителя ответчика ЗАО Финансовая компания «Аксиома» по доверенности Шмидта В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Воронежского транспортного прокурора к ЗАО Финансовой компании «Аксиома» о возложении обязанности по согласованию строительства 16-ти этажного дома высотой 59,8 м. на земельном участке <адрес>,

установил:

Воронежский транспортный прокурор обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с иском к ЗАО Финансовая компания «Аксиома» о возложении обязанности по согласованию строительства 16-ти этажного дома высотой 59,8 м. на земельном участке № по <адрес>, с собственником аэродрома <адрес>) - Российской Федерацией в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по <адрес> (далее - ТУ ФАУГИ по <адрес>). В обоснование иска указал, что Воронежской транспортной прокуратурой проведена проверка соблюдения воздушного законодательства при размещении объектов на приаэродромной территории аэродрома <адрес>); проверкой установлено, что аэродром <адрес>) (в частности искусственная взлетно-посадочная полоса) принадлежит Российской Федерации на праве собственности; в соответствии с п. 1 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 432, соответствующее агентство является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в области приватизации и полномочия собственника, в том числе права акционера и участника общества с ограниченной ответственностью, в сфере управления имуществом Российской Федерации, осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, к которым относится Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по <адрес> и <адрес>; согласно п. 5.8 Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 138, для каждого аэродрома устанавливается приаэродромная территория, которая является зоной с особыми условиями использования территории и отображается в схеме территориального планирования соответствующего субъекта Российской Федерации; в пределах приаэродромной территории запрещается проектирование, строительство и развитие городских и сельских поселений, а также строительство и реконструкция промышленных, сельскохозяйственных объектов, объектов капитального и индивидуального жилищного строительства и иных объектов без согласования со старшим авиационным начальником аэродрома; ДД.ММ.ГГГГ генеральный директор ЗАО Финансовая компания «Аксиома» обратился в ОАО «<данные изъяты>» (организация, осуществляющая эксплуатацию международного аэропорта <адрес>, созданного на базе аэродрома <адрес>) с заявлением о согласовании проекта <адрес>, 16-ти этажного дома высотой 59,8 м. на земельном участке № по <адрес>; в соответствии с заключением комиссии ОАО «<данные изъяты>» по согласованию строительства указанного объекта данный объект находится на удалении 16900 м. от контрольной точки аэродрома, и в соответствии с письмом ОАО «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ № находятся на приаэродромной территории указанного аэродрома; согласно письму Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № №, согласование размещения данного объекта на приаэродромной территории с собственником аэродрома (Российской Федерацией) не осуществлялось (л.д. 4-7).

В судебном заседании прокурор Карпов В.А. исковые требования поддержал и просит их удовлетворить в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

В судебном заседании представитель ответчика ЗАО Финансовая компания «Аксиома» по доверенности Шмидт В.А. исковые требования не признал, просил отказать в удовлетворении исковых требований; полагал, что ответчиком получена вся необходимая разрешительная документация на строительство названного выше жилого дома, проект был согласован со всеми организациями, список которых предоставила администрация городского округа <адрес>, в том числе, с ОАО «<данные изъяты>»; администрация городского округа <адрес> в установленном порядке выдала ответчику разрешение на строительство дома; соответственно, по мнению представителя ответчика, отсутствует обязанность по согласованию проекта дома с собственником аэропорта - Российской Федерацией.

Третье лицо Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по <адрес> в судебное заседание не явилось, о месте и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом, причины неявки представителя суду неизвестны.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы настоящего дела, суд считает исковые требования Воронежского транспортного прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Согласно ст. 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Как следует из материалов дела, администрацией городского округа <адрес> ДД.ММ.ГГГГ выдано ЗАО Финансовая компания «Аксиома» разрешение на строительство 16-ти этажного дома высотой 59,8 м. на земельном участке № по <адрес> (л.д. 57).

Из объяснений представителя ответчика в судебном заседании следует, что ЗАО Финансовая компания «Аксиома» производит строительство 16-ти этажного дома по указанному адресу, входящему в приаэродромную территорию аэродрома <адрес>) с удалением от контрольной точки аэродрома на 16900 м. Данные обстоятельства никем по делу не оспаривались и подтверждается также перечнем препятствий на приаэродромной территории аэродрома <адрес>) (л.д. 12-19).

Заключением комиссии ОАО «<данные изъяты>» по согласованию строительства жилого дома Н=59,8 м. по адресу: <адрес> принято решение о согласовании строительства дома, являющегося искусственным препятствием для аэродрома Воронеж (Чертовицкое) с необходимостью осуществления работ по светоограждению (л.д. 10-11).

На основании распоряжения № № от ДД.ММ.ГГГГ. Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> закрепило на праве хозяйственного ведения за ФГУП «Администрация гражданских аэропортов (аэродромов)» искусственную взлетно-посадочную полосу и иное имущество, которые учитываются по месту нахождения юридического лица - в Территориальном управлении Росимущества в <адрес>; взлетно-посадочная полоса располагается на земельном участке с кадастровым номером №, находящемся в собственности Российской Федерации (л.д. 20-23, 26-34).

В соответствии со ст. 14 Воздушного Кодекса РФ организация использования воздушного пространства обеспечивается посредством безопасного, экономичного и регулярного воздушного движения, а также другой деятельности по использованию воздушного пространства.

Статьей 15 ВК РФ установлено, что структура воздушного пространства включает в себя зоны, районы и маршруты-обслуживания воздушного движения (воздушные трассы, местные воздушные линии и т.п.) районы аэродромов и аэроузлов, специальные зоны и маршруты полетов воздушных судов, запретные зоны, опасные зоны (районы полигонов, взрывных работ и т.п.), зоны ограничений полетов воздушных судов и другие установленные для осуществления деятельности в воздушном пространстве элементы структуры воздушного пространства.

Согласно ч. 1 ст. 40 ВК РФ аэродром - это участок земли или акватория с расположенными на нем зданиями, сооружениями и оборудованием, предназначенный для взлета, посадки, руления и стоянки воздушных судов.

В силу ст. 46 ВК РФ проектирование, строительство и развитие городских и сельских поселений, а также строительство и реконструкция промышленных, сельскохозяйственных и иных объектов в пределах приаэродромной территории должно проводиться с соблюдением требований безопасности полетов воздушных судов, с учетом возможных негативных воздействий оборудования аэродрома и полетов воздушных судов на здоровье граждан и деятельность юридических лиц и по согласованию с собственником аэродрома.

Размещение в районе аэродрома зданий, сооружений, линий связи, линий ЛЭП, радиотехнических и других объектов, которые могут угрожать безопасности полетов воздушных судов или создавать помехи в работе радиотехнического оборудования устанавливаемого на аэродроме, должно быть согласовано с собственником аэродрома и осуществляться с воздушным законодательством РФ (ст. 47 ВК РФ).

В силу п. 1 ст. 2 ВК РФ воздушное законодательство Российской Федерации состоит из названного Кодекса, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, федеральных правил использования воздушного пространства, федеральных авиационных правил, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N138 предусмотрено где, какие и с кем необходимо согласовывать объекты в целях безопасности воздушного движения, а также определены основания отказа в размещении объектов.

Согласно п. 58 Федеральных авиационных правил использования воздушного пространства, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.03.2010 года № 138, для каждого аэродрома устанавливается приаэродромная территория, границы которой определяются по внешней линии проекции полос воздушных подходов на земную и водную поверхность, а вне полос воздушных подходов - окружностью радиусом в 30 км от контрольной точки аэродрома. В пределах указанной территории запрещается проектирование, строительство и развитие городских и сельских поселений, а также строительство и реконструкция промышленных и сельскохозяйственных объектов; объектов капитального и индивидуального жилищного строительства и иных объектов без согласования со старшим авиационным начальником аэродрома. Данное согласование, установлено, в том числе и в связи с необходимостью обеспечения безопасности граждан.

В соответствии с п. 60 Федеральных авиационных правил… в пределах границ района аэродрома (вертодрома, посадочной площадки) запрещается строительство без согласования старшего авиационного начальника аэродрома объектов высотой 50 м. и более относительно уровня аэродрома.

Согласно п. 2 Федеральных авиационных правил… под старшим авиационным начальником аэродрома понимается должностное лицо, наделенное правами и обязанностями, определенными воздушным законодательством Российской Федерации. Для аэродромов гражданской авиации старшим авиационным начальником является руководитель организации - главного оператора аэропорта (аэроузла, вертодрома и посадочной площадки гражданской авиации), а для аэродромов совместного базирования - должностное лицо, назначенное уполномоченным органом, в ведении которого находится такой аэродром.

В свою очередь, под главным оператором аэропорта понимается держатель сертификата аэропорта - хозяйствующий субъект из числа операторов аэропорта, владеющий сертификатом соответствия (годности) аэропорта (постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 599, приказ Министерства транспорта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 82).

Из материалов дела следует, что аэропорт <адрес>) находится в собственности РФ и закреплен на праве хозяйственного ведения за ФГУП «<данные изъяты>)».

По смыслу положений статей 46, 47 ВК РФ размещение соответствующих объектов в районе аэродрома и на приаэродромной территории возможно после получения согласия от лица, за которым зарегистрировано право собственности на аэродром.

Согласия от собственника аэродрома - Российской Федерации в лице ТУ ФАУГИ по <адрес> на размещение высотного жилого дома по адресу: <адрес> на дату судебного заседания получено не было, что представителем ответчика в судебном заседании не оспаривалось.

Согласно письму ЗАО Финансовой компании «Аксиома» от ДД.ММ.ГГГГ в адрес ТУ ФАУГИ по <адрес>, ответчик, не оспаривая правомочность получения от соответствующего территориального управления согласования, просил предоставить сведения о порядке, сроках и перечне документов, необходимых для его получения (л.д. 43).

Возражения представителя ответчика о том, что ОАО «<данные изъяты>» ранее выдало ЗАО Финансовой компании «Аксиома» заключение о том, что строительство домов не будет являться препятствием для аэродрома Воронеж (Чертовицкое) не могут повлиять на выводы суда, так как требования ст. 46 ВК РФ о необходимости согласовывать строительство объектов в районе аэродрома и на приаэродромной территории со старшим авиационным начальником этого аэродрома не отменяют установленной Воздушным кодексом обязанности получать согласование на подобное строительство у собственника аэродрома, которое по существу представляет собой специальное разрешение и носит обязательный характер.

При этом суд принимает во внимание, что отсутствие соответствующего согласования может угрожать безопасности полетов воздушных судов, а, следовательно, жизни и здоровью неопределенного круга лиц, могут повлечь причинение вреда жизни и здоровью граждан, а также вызвать иные негативные последствия для окружающих лиц.

С учетом изложенного, суд считает иск Воронежского транспортного прокурора подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 56, 194- 198 ГПК РФ, суд

решил:

Обязать ЗАО Финансовой компании «Аксиома» согласовать с собственником аэродрома <данные изъяты>) - Российской Федерацией в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по <адрес> строительство 16-ти этажного жилого дома высотой 59,8 м. на земельном участке № по <адрес>.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд через Центральный районный суд г. Воронежа в течение одного месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья      С.А. Панин

Решение суда изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.