Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33а-7108/2021 от 24.02.2021

    Судья: Гуркин С.Н.                                                              Дело 33а-7108/2021

        АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

        Судебная коллегия по административным делам

         Московского областного суда

    в составе: председательствующего Вороновой М.Н.,

    судей Вердияна Г.В., Цыцаркиной С.И.,

    при секретаре Кехтер А.А.

    рассмотрела в открытом судебном заседании 01 марта 2021 года апелляционную жалобу Штама А.А. на решение Ивантеевского городского суда Московской области от 17 августа 2020 года по делу по административному исковому заявлению Межрайонной ИФНС России                     № 3 по Московской области к Штаму А. А.ичу о взыскании недоимки и пени по налогу на имущество физических лиц, пени по транспортному налогу за 2017 год.

    Заслушав доклад судьи Вороновой М.Н.,

                установила:

            МРИ ФНС России № 3 по Московской области 20.07.2020 (л.д. 52) обратилась в суд с административным исковым заявлением к Штаму А.А. о взыскании «в доход бюджетов» недоимки по налогу на имущество физических лиц в суммах <данные изъяты> руб. и <данные изъяты> руб., пени в суммах                      <данные изъяты> руб. и <данные изъяты> руб., а также пени за несвоевременную уплату транспортного налога в размере <данные изъяты> руб.

            Из содержания административного иска, составленного небрежно и содержащего ссылки на положения Налогового кодекса РФ, регулирующие взыскание земельного налога, налога на доходы физических лиц и страховых взносов, невозможно понять, за какой период взыскивается налог и пени, за какие объекты, каков период просрочки в уплате налога.

    Решением Ивантеевского городского суда Московской области от               17 августа 2020 года требования налогового органа удовлетворены частично: суд взыскал со Штама А.А. в доход бюджетов (каких – не указано) задолженность по налогу на имущество физических лиц за квартиру, расположенную по адресу: <данные изъяты>, за 2016 год в размере <данные изъяты> руб., за 2017 год в размере <данные изъяты> руб.; за квартиру, расположенную по адресу: <данные изъяты>, за 2016 год в размере <данные изъяты>., за 2017 год в размере <данные изъяты> руб., а также пени по транспортному налогу за 2017 год в размере <данные изъяты> руб., всего - <данные изъяты> руб.; в удовлетворении требований о взыскании задолженности по налогу на имущество физических лиц и пени за 2015 год отказано.

                В апелляционной жалобе Штам А.А. просит об отмене данного решения в части взыскания налога за квартиру в <данные изъяты>, полагая судебный акт вынесенным без учета положений действующего налогового законодательства.

        Лица, участвующие в деле, о месте и времени апелляционного разбирательства извещались надлежащим образом, в судебное заседание не явились; учитывая положения ч. 2 ст. 289 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

    Согласно части 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

                Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия пришла к следующему.

    Согласно п. 1 ст. 400 Налогового кодекса РФ (далее – НК РФ) плательщиками налога на имущество физических лиц признаются физические лица, обладающие правом собственности на имущество, признаваемое объектом налогообложения в соответствии со статьей 401 настоящего Кодекса, в том числе на квартиру, комнату, жилой дом.

                В соответствии со статьей 357 НК РФ плательщиками транспортного налога признаются лица, на которых в соответствии с законодательством Российской Федерации зарегистрированы транспортные средства, признаваемые объектом налогообложения в соответствии со статьей 358 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей. При этом объектом налогообложения (ст. 358 НК РФ) признаются автомобили, мотоциклы, мотороллеры, автобусы и другие самоходные машины и механизмы на пневматическом и гусеничном ходу, самолеты, вертолеты, теплоходы, яхты, парусные суда, катера, снегоходы, мотосани, моторные лодки, гидроциклы, несамоходные (буксируемые суда) и другие водные и воздушные транспортные средства, зарегистрированные в установленном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

                В силу статьи 356 НК РФ транспортный налог устанавливается настоящим Кодексом и законами субъектов Российской Федерации о налоге, вводится в действие в соответствии с настоящим Кодексом законами субъектов Российской Федерации о налоге и обязателен к уплате на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

                Согласно ч. 2 ст. 2 Закона Московской области «О транспортном налоге в Московской области» сумма налога исчисляется по окончании налогового периода в порядке, установленном статьей 362 части второй Налогового кодекса Российской Федерации, и с учетом налоговых льгот, установленных Законом Московской области «О льготном налогообложении в Московской области».

            Согласно статье 52 НК РФ в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, обязанность по исчислению суммы налога может быть возложена на налоговый орган или налогового агента. В случае, если обязанность по исчислению суммы налога возлагается на налоговый орган, не позднее 30 дней до наступления срока платежа налоговый орган направляет налогоплательщику налоговое уведомление.

            В силу п. 6 ст. 58 НК РФ налогоплательщик обязан уплатить налог в течение одного месяца со дня получения налогового уведомления, если более продолжительный период времени для уплаты налога не указан в этом налоговом уведомлении.

                Согласно статье 69 НК РФ требование об уплате налога направляется налогоплательщику при наличии у него недоимки. Требование об уплате налога должно быть исполнено в течение восьми дней с даты получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты налога не указан в этом требовании.

            В силу п. 6 ст. 69 НК РФ требование об уплате налога может быть передано руководителю организации (ее законному или уполномоченному представителю) или физическому лицу (его законному или уполномоченному представителю) лично под расписку, направлено по почте заказным письмом, передано в электронной форме по телекоммуникационным каналам связи или через личный кабинет налогоплательщика. В случае направления указанного требования по почте заказным письмом оно считается полученным по истечении шести дней с даты направления заказного письма.

            Как было указано выше, из содержания административного иска невозможно понять, за какой период и в какой бюджет взыскиваются налог и пени, за какие объекты, каков период просрочки в уплате, когда был уплачен транспортный налог, на который начислены пени.

            Содержание приложенных к иску налоговых уведомлений и требований (поименованы в иске) свидетельствует о следующем.

            01.10.2016 в адрес Штама А.А. заказным почтовым отправлением было направлено налоговое уведомление <данные изъяты> от <данные изъяты> об уплате в срок до 01.12.2016 налога на имущество физических лиц за 2015 год: за квартиру в <данные изъяты>, - в размере <данные изъяты> руб., за квартиру № <данные изъяты>, - в размере <данные изъяты> руб. (л.д. 32, 34).

            В связи с неисполнением данного уведомления в адрес Штама А.А. было направлено требование <данные изъяты> по состоянию на 14.02.2017 об уплате в срок до 02.05.2017 недоимки в размере 293,00 руб. (л.д. 25, 26), а также требование <данные изъяты> по состоянию на 24.04.2017 об уплате в срок до 02.06.2017 недоимки в размере <данные изъяты> руб. и пени в размере <данные изъяты> руб. (л.д. 41, 42).

            12.10.2017 в адрес Штама А.А. было направлено налоговое уведомление <данные изъяты> от 21.09.2017 об уплате в срок до 01.12.2017 налога на имущество физических лиц за 2016 год: за квартиру в <данные изъяты>, - в размере <данные изъяты> руб., за квартиру в                                 <данные изъяты>, - в размере <данные изъяты> руб. (л.д. 29, 31).

            В связи с неисполнением данного уведомления в адрес Штама А.А. было направлено требование <данные изъяты> по состоянию на 26.02.2018 об уплате в срок до 17.04.2018 недоимки в размере <данные изъяты> руб. и пени в размере <данные изъяты> руб. (л.д. 23, 24), а также требование <данные изъяты> по состоянию на 25.06.2018 об уплате в срок до 20.08.2018 недоимки в размере <данные изъяты> руб. (л.д. 38, 39).

            Кроме того, 01.10.2018 в адрес Штама А.А. было направлено налоговое уведомление <данные изъяты> от 11.09.2019 об уплате в срок до 03.12.2018 налога на имущество физических лиц за 2017 год: за квартиру в <данные изъяты>, - в размере <данные изъяты> руб., за квартиру в <данные изъяты>, - в размере <данные изъяты> руб., а также транспортного налога за 2017 год за автомобиль «Фольксваген Поло», госномер <данные изъяты>, в размере <данные изъяты> руб. (л.д. 35, 37).

            В связи с неисполнением данного уведомления в адрес Штама А.А. было направлено требование <данные изъяты> по состоянию на 11.02.2019 об уплате в срок до 08.04.2019 недоимки в размере <данные изъяты> руб. и пени в размере <данные изъяты> руб. (л.д. 27, 28).

                Также в материалы дела представлено требование <данные изъяты> об уплате налога и пени по состоянию на 05.08.2016, выставленное Штаму А.А. ИФНС России по г. Воркуте Республики Коми (л.д. 46), однако к данному требованию не приложено соответствующее уведомление, а также доказательства направления данного требования и соответствующего уведомления в адрес административного ответчика.

    Иных налоговых уведомлений и требований в материалы дела не представлено. При этом в силу части 4 статьи 289 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на административного истца.

    Порядок предъявления в суды общей юрисдикции исков о взыскании недоимки, пеней регламентирован главой 32 КАС РФ и статьей 48 НК РФ.

    Согласно части 1 статьи 286 КАС РФ органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, другие органы, наделенные в соответствии с федеральным законом функциями контроля за уплатой обязательных платежей, вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о взыскании с физических лиц денежных сумм в счет уплаты установленных законом обязательных платежей и санкций, если у этих лиц имеется задолженность по обязательным платежам, требование контрольного органа об уплате взыскиваемой денежной суммы не исполнено в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты денежной суммы и федеральным законом не предусмотрен иной порядок взыскания обязательных платежей и санкций.

    В соответствии с частью 2 статьи 286 КАС РФ административное исковое заявление о взыскании обязательных платежей и санкций может быть подано в суд в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате обязательных платежей и санкций, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления о взыскании обязательных платежей и санкций может быть восстановлен судом.

    Согласно пункту 1 статьи 48 НК РФ (здесь и далее – в редакции, действовавшей на момент обращения МРИ ФНС России № 3 по Московской области в суд с настоящим административным иском) заявление о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов за счет имущества физического лица (далее в настоящей статье - заявление о взыскании) подается в отношении всех требований об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, по которым истек срок исполнения и которые не исполнены этим физическим лицом на дату подачи налоговым органом (таможенным органом) заявления о взыскании в суд. Указанное заявление о взыскании подается налоговым органом (таможенным органом) в суд, если общая сумма налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, подлежащая взысканию с физического лица, превышает 3000 рублей, за исключением случая, предусмотренного абзацем третьим пункта 2 настоящей статьи.

    В силу пункта 2 указанной выше статьи заявление о взыскании подается в суд общей юрисдикции налоговым органом (таможенным органом) в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, если иное не предусмотрено настоящим пунктом.

    Если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, учитываемого налоговым органом (таможенным органом) при расчете общей суммы налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, подлежащей взысканию с физического лица, такая сумма налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов превысила 3000 рублей, налоговый орган (таможенный орган) обращается в суд с заявлением о взыскании в течение шести месяцев со дня, когда указанная сумма превысила 3000 рублей.

            В силу пункта 2 статьи 48 НК РФ заявление о взыскании недоимки подается в суд общей юрисдикции налоговым органом (таможенным органом) в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, если иное не предусмотрено настоящим пунктом.

    В соответствии с пунктом 3 статьи 48 НК РФ требование о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов за счет имущества физического лица может быть предъявлено налоговым органом (таможенным органом) в порядке искового производства не позднее шести месяцев со дня вынесения судом определения об отмене судебного приказа. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления о взыскании может быть восстановлен судом.

            Согласно разъяснениям, данным в пункте 20 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 41, Пленума ВАС РФ N 9 от 11.06.1999 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации", при рассмотрении дел о взыскании санкций за налоговое правонарушение либо о взыскании налога (сбора, пени) за счет имущества налогоплательщика - физического лица или налогового агента - физического лица судам необходимо проверять, не истекли ли установленные пунктом 2 статьи 48 или пунктом 1 статьи 115 Кодекса сроки для обращения налоговых органов в суд.

            Принудительное взыскание налога за пределами сроков, установленных Налоговым кодексом Российской Федерации, осуществляться не может (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 22.03.2012 N 479-О-О).

            Таким образом, пропуск без уважительных причин установленного федеральным законом срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении заявленных в суде требований.

    Из материалов дела усматривается, что судебный приказ от <данные изъяты> по делу № 2а-931/2019 о взыскании со Штама А.А. недоимки по налогам и пени за 2015-2017 годы был отменен мировым судьей 19.08.2019 в связи с поступившими от ответчика возражениями (л.д. 8). В суд с настоящим административным иском МРИ ФНС России № 3 по Московской области обратилась только 22.07.2020 (л.д. 2), то есть с пропуском установленного законом срока. При этом каких-либо уважительных причин пропуска срока на обращение в суд административным истцом не приведено; о каком переходном периоде идет речь в заявлении о восстановлении пропущенного процессуального срока (л.д. 51), не ясно. Причины организационного характера, а именно: установка нового программного обеспечения, к уважительным причинам пропуска срока отнесены быть не могут.

    По существу, имеет место ненадлежащее исполнение сотрудниками налогового органа возложенной на них законом обязанности по своевременному принятию мер к взысканию задолженности с налогоплательщика в отсутствие каких-либо объективных препятствий к этому.

    Суд первой инстанции, удовлетворяя (частично) административный иск, указанные выше обстоятельства и требования закона не учел, в связи с чем постановленное по делу решение нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с вынесением нового решения о полном отказе в удовлетворении административного иска.

            На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

            определила:

            решение Ивантеевского городского суда Московской области от                   17 августа 2020 года отменить, постановить по делу новое решение, которым в удовлетворении административного искового заявления МРИ ФНС России № 3 по Московской области - отказать.

        Кассационная жалоба может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

            Председательствующий

            Судьи