Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-978/2012 ~ М-1157/2012 от 28.09.2012

Мотивированное решение

изготовлено 18.10.2012.         

Дело № 2- 978 /2012

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Город Ирбит 16 октября 2012 года

Ирбитский районный суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Недокушевой О.А.

истицы Пономаревой О.А.,

представителя ответчика ГУ УПФ Российской Федерации по г. Ирбиту и Ирбитскому району Митновицкой Н.В.,

при секретаре Деринг Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Пономаревой О.А. к Государственному Учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Ирбите и Ирбитском районе о включении периодов работы в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

Пономарева О.А. обратилась в суд с иском к ГУ-УПФ Российской Федерации в г. Ирбите и Ирбитском районе о включении периодов работы в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости.

    В обосновании своих исковых требований истица Пономарева О.А. в судебном заседании пояснила, что работает в Центральной городской больнице с 1982 года. С 1984 года работает в должности медицинской сестры палатной в детском отделении детской больницы Ирбитской ЦГБ по настоящее время. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в УПФР г. Ирбита с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости, поскольку имеет трудовой стаж в учреждениях здравоохранения более 30 лет. 13.09.2012 решением УПФР отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, по тем основаниям, что по наиболее выгодному варианту расчет её трудового стажа составил 28 лет 10 месяцев 26 дней. Ответчиком в стаж не включен период работы: с 05.04.1993 года по 10.05.1994 года (01-01-06) в должности палатной медсестры детского отделения детской больницы МП «Ирбитская ЦГБ», с чем истица не согласна, так как в оспариваемый период времени, осуществляла трудовые обязанности, аналогичные тем, которые ответчиком включены в специальный стаж, в одном и том же медицинском учреждении, при одном и том же режиме работы, выполняет одну и ту же работу: уход за больными детьми, исполнение назначенного врачом лечения, проведение доврачебных реанимационных пособий, забор анализов, проведение инъекций, капельных вливаний. От переименования больницы, как в муниципальное предприятие, так и в муниципальное учреждение, характер и специфика работы, выполняемые функциональные обязанности по занимаемой должности, нагрузки оставались прежними. Почему в спорный период времени Центральная городская больница являлась предприятием, а не учреждением здравоохранения, не знает, считает, что её вины в этом нет, и не должно быть отражено на её пенсионном обеспечении. Просит включить в трудовой стаж период работы: с 05.04.1993 по 10.05.1994 в должности палатной медсестры детского отделения детской больницы МП «Ирбитская ЦГБ», и обязать Управление Пенсионного фонда в г. Ирбите и Ирбитском районе Свердловской области досрочно назначить ей трудовую пенсию по старости с момента обращения в УПФР по г. Ирбиту и Ирбитскому району, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика ГУ УПФ Российской Федерации по г. Ирбиту и Ирбитскому району Митновицкая Н.В., действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, выразив в письменных возражениях правовую позицию по иску, которые приобщены к материалам дела (л.д.35).

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства, оценив доказательства в их совокупности, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Свои выводы суд обосновал следующим.

Установлено, что для истицы Пономаревой О.А. предпочтительнее вариант с исчислением стажа на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости с учётом Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 года № 2 – П, по которому согласно решения об отказе в назначении пенсии от 13.09.2012 истице засчитали в стаж на соответствующих видах работ 28 лет 10 месяцев 26 дней на день подачи заявления (л.д.13). Истице в стаж на соответствующих видах работ не засчитали период работы: с 05.04.1993 года по 10.05.1994 года (01-01-06) в должности палатной медсестры детского отделения детской больницы Муниципального Предприятия «Центральная городская больница» по тем основаниям, что работа истицей осуществлялась на предприятии, а не в учреждении здравоохранения.

С данными выводами ответчика суд не может согласиться.

В соответствии с п.п.20 п.1 ст. 27 Закона № 173-ФЗ лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, назначается пенсия по старости независимо от их возраста.

Ответчик оспаривает, что период работы истицы с 05.04.1993 по 10.05.1994 в должности палатной медсестры детского отделения детской больницы МП «Ирбитская ЦГБ» не может быть включён в стаж на соответствующих видах работ, поскольку трудовая пенсия назначается ранее достижения возраста, лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. В п.1 Списка № 464 поименованы «врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности, т.е. также как и в статье закона № 173-ФЗ определена единственная организационно-правовая форма – учреждение, работа в котором включается в стаж на соответствующих видах работ. При реализации Списка от 06.09.1991 № 464 для уточнения отнесения учреждения к учреждениям здравоохранения применялась Номенклатура учреждений здравоохранения, утв. Приказом Минздрава России от 03.11.1999 № № 395, в которой приведены типы учреждений. Периоды работы медицинских работников, протекавшие в организациях, имевших иную организационно-правовую форму, отличную от учреждения, в том числе и до 01.11.1999, не подлежат включению в стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости, т.к. законодателем определена единственная организационно-правовая форма–учреждение. Также п.1 Правил от 22.09.1999 № 1066 и п.6 правил от 29.10.2002 № 781 не предусмотрено структурное подразделение «детское отделение, детская больница» (л.д. 13).

Из представленной справки ГБУЗ Свердловской области «Ирбитская центральная городская больницы им. Шестовских Л.Г.» следует, что Ирбитская ЦГБ зарегистрирована в муниципальное предприятие «Ирбитская центральная городская больница» на основании Постановления главы Администрации № 122 от 05.04.1993года; МП «Ирбитская центральная городская больница» реорганизована в Муниципальное учреждение «Ирбитская центральная городская больница» на основании Постановления главы администрации № 221 от 11.05.1994; с 19.07.1996 Муниципальное учреждение «Ирбитская центральная городская больница» преобразовано в Муниципальное учреждение здравоохранения «Ирбитская центральная городская больница им. Шестовских Л.Г.» на основании постановления главы администрации города № 558 от 19.07.1996г.; с 01.01.2011 МУЗ «Ирбитская ЦГБ им. Шестовских Л.Г.» переименовано в ГБУЗ Свердловской области «Ирбитская центральная городская больница им.Шестовских Л.Г.» являющаяся правопреемником прав и обязанностей (постановление Правительства Свердловской области от 27.12.2010 № 1900-ПП (л.д. 33).

Согласно Уставу Муниципального предприятия «Ирбитская центральная городская больница», утвержденного 01.04.1993, из которого следует, что в силу п. 1.1 Устава Ирбитская центральная городская больница, именуемая далее «больница», является муниципальным предприятием, предназначенным для оказания медицинской помощи населению города, хирургической помощи району и одновременно выполняет функции отдела здравоохранения Ирбитской администрации. Согласно п.1.3, п.1.4 Устава основной целью больницы является обеспечение медицинской и профилактической помощи населению города. В своей деятельности больница руководствуется действующим законодательством, положением о лечебно-профилактическом учреждении (л.д. 25-32).

П.2 ст.27 Закона № 173–ФЗ определено, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учётом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с п.1 ст. 27 Закона № 173-ФЗ, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.

Материалами дела подтверждается, что истица в спорный период времени исполняла свои трудовые обязанности на основании должностной инструкции и перечня функциональных обязанностей медицинской сестры палатной детского отделения, аналогичные должностной инструкции медсестры палатной детского отделения, утвержденной Главным врачом ГБУЗ СО «Ирбитская центральная городская больница им. Шестовских Л.Г.» от 11.01.2011 (л.д. 20,21-22 ).

Согласно указанной должностной инструкции, на должность медсестры палатной детского отделения допускаются лица с законченным средним медицинским образованием, непосредственно подчиняется старшей медсестре детского отделения, зав.отделением. Должна выполнять: правила внутреннего распорядка больницы, требования лечебно-охранительного и санитарно-эпидемиологического режимов, назначенные врачом процедуры и отвечать за правильное их проведение, уметь оказать больному в необходимых случаях доврачебную медицинскую помощь, владеть диагностическими и лечебными манипуляциями: измерение температуры, АД, забор анализов, промывание желудка, снятие ЭКГ, проведение инъекций и капельных вливаний, наложение жгутов. Тем не менее, перечисленные функциональные обязанности истицы требуют определенного профессионального уровня, соответствия требованиям инструкции о наличии специального медицинского образования и повышения квалификации, что отражено в трудовой книжке истицы (л.д. 9-10).

Таким образом, в спорный период времени, истица, работая в должности медицинской сестры палатной в МП «Ирбитская городская больницы» исходя из характера и специфики, условий осуществления работы, выполняемых ею функциональных обязанностей по занимаемой должности, нагрузки, занималась деятельностью по охране здоровья населения, что ничем не отличается и тождественно функциям, условиям и характеру деятельность должности медицинской сестры палатной муниципального учреждения здравоохранения «Ирбитская центральная городская больница им. Шестовских Л.Г.», работа, в которой утверждена Списком и включена пенсионным органом в стаж за выслугу лет в связи с лечебной деятельностью.

    Положения ч. 1 ст.6, ч.4 ст. 15, ч.1 ст. 17, ст. 18,19, ч.1 ст. 55 Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Из Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2004 следует, что нормы права не могут служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, поскольку не препятствует гражданину осуществлять оценку приобретенных заинтересованным ведомством в лице Пенсионного фонда Российской Федерации подзаконных актах, которые далеко не всегда соответствуют смыслу и букве закона. Такой подход противоречил бы основным принципам и задачам правосудия (ст. 120 Конституции Российской Федерации, ст. ст. 2, 8, 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20 декабря 2005 года № 25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» следует, что в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учётом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (пункт 1 статьи 27 и подпункты 7-13 пункта 1 статьи 28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачёту в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учётом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал).

    Следовательно, несмотря на организационно - правовую форму как муниципальное предприятие в спорный период времени, больница в первую очередь руководствовалась положением о лечебно-профилактическом учреждении, и выполняла все функции отдела здравоохранения. Таким образом, период работы истицы с 05.04.1993 по 10.05.1994 (01-01-06) в должности медицинской сестры палатной детского отделения детской больницы МП «Ирбитская ЦГБ» подлежит зачёту в стаж на соответствующих видах работ.

Иное решение данного вопроса приведет к несоразмерному ограничению конституционного права на социальное обеспечение и тем самым нарушит предписания ст. 19 (ч.1 и ч.2) и 55 (ч.2 и ч.3) Конституции Российской Федерации. Вносимые законодателем изменения не должны приводить снижению уровня пенсионного обеспечения граждан.

Согласно ст. 19 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Следовательно, трудовая пенсия по старости должна быть назначена истице со дня обращения за указанной пенсией, то есть с ДД.ММ.ГГГГ, поскольку имела необходимый стаж на соответствующих видах работ, дающий право на назначение досрочной пенсии по старости.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Пономаревой О.А. к Государственному Учреждению Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Ирбите и Ирбитском районе о включении периодов работы в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости - удовлетворить.

Пономаревой О.А. включить в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, период:

-с 05.04.1993 года по 10.05.1994 года (01-01-06) в должности палатной медсестры Детского отделения детской больницы Муниципального Предприятия «Центральная городская больница».

     Обязать Государственное Учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Ирбите и Ирбитском районе назначить Пономаревой О.А. трудовую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме, путём подачи апелляционной жалобы через Ирбитский районный суд.

    Председательствующий /подпись/

Верно

    Судья-                        О.А. Недокушева

    Секретарь-                        Ю.В. Деринг

    Решение вступило в законную силу 20 ноября 2012 года

    Судья-                        О.А. Недокушева

Подлинник решения находится на л.д. 41-43, в гражданском деле № 2-978/2012.