Решение по делу № 12-29/2013 от 27.08.2013

18-17/2013

Р Е Ш Е Н И Е

23 сентября 2013 г. г. Краснознаменск

Судья Краснознаменского районного суда Калининградской области Мальковская Г.А., при секретаре Андросовой Н.А.,

рассмотрев протест Калининградского транспортного прокурора на постановление главного государственного таможенного инспектора отдела специальных таможенных процедур таможенного поста ДАПП Пограничный Калининградской областной таможни ФИО1 в отношении гражданина Литовской Республики ФИО5, проживающего в Литовской Республике по адресу: Литва, г. Юрбаркас, ул. Лауко 2А-27, привлеченного к административной ответственности по ст. 16.5 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

19 августа 2013 года государственным таможенным инспектором отдела специальных таможенных процедур таможенного поста ДАПП Пограничный Калининградской областной таможни ФИО1в отношении гражданина Литовской Республики ФИО6 вынесено постановление № 10226000-2071/2013, согласно которому ФИО4 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.5 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде предупреждения.

Калининградский транспортный прокурор обратился в суд с протестом на данное постановление, в котором просил его отменить поскольку оно вынесено должностным лицом таможенного поста ДАПП Пограничный Калининградской областной таможни, не наделенным правом рассматривать дела об административных правонарушениях от имени таможенных органов.

В судебное заседание представитель Калининградской транспортной прокуратуры не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, просил протест удовлетворить и рассмотреть его в отсутствие представителя Калининградской транспортной прокуратуры.

Государственный таможенный инспектор отдела специальных таможенных процедур таможенного поста ДАПП Пограничный Калининградской областной таможни ФИО1, а также ФИО4 в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, причины неявки суду не известны.

При таких обстоятельствах неявка лица своевременно и надлежащим образом уведомленного о рассмотрении дела не препятствует рассмотрению в его отсутствие.

Суд, изучив материалы дела, считает протест подлежащим удовлетворению.

Согласно п. 2 ст.1.6 КоАП РФ применение уполномоченными на то органом или должностным лицом административного наказания и мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении осуществляется в пределах компетенции указанных органа или должностного лица в соответствии с законом.

Статья 23.8 КоАП РФ устанавливает, что дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 16.5 КоАП РФ, рассматривают таможенные органы. Часть 2 указанной статьи устанавливает перечень должностных лиц таможенных органов, которые вправе рассматривать дела об административных правонарушениях. К ним относятся: руководитель федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела, его заместители; руководитель структурного подразделения федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела, его заместители; начальники региональных таможенных управлений, их заместители; начальники таможен, их заместители; начальники таможенных постов.

Как следует из приказа о приеме на государственную гражданскую службу и назначении на должность от 01 декабря 2008 года №-К ФИО1 принят с 03 декабря 2008 года на должность государственного таможенного инспектора отдела специальных таможенных процедур таможенного поста МАПП Пограничный.

Согласно приказу от 05 октября 2009 года № 437-К «Об изменении наименований должностей государственных гражданских служащих таможенного поста МАПП Пограничный» на основании приказа ФТС России от 17 сентября 2009 года № 1702 «Об определении местонахождения и переименования таможенного поста МАПП Пограничный Калининградской областной таможни и внесении изменений в приказ ФТС России от 31 августа 2009 года № 1591» приказа Калининградской областной таможни от 30 сентября 2009 года № 849 «О внесений изменений в штатное расписание» считать с 21 сентября 2009 года ФИО1 (Ч-212244), государственного таможенного инспектора отдела специальных таможенных процедур таможенного поста МАПП Пограничный Калининградской областной таможни, государственным таможенным инспектором таможенного поста ДАПП Пограничный этой же таможни.

Согласно должностному регламенту государственного таможенного инспектора отдела специальных таможенных процедур таможенного поста ДАПП Пограничный Калининградской областной таможни, утвержденному начальником Калининградской областной таможни 01 июля 2013 года № 0054/61-05/13р - Государственный таможенный инспектор является должностным лицом Калининградской областной таможни, занимающим старшую должность в реестре государственных должностей государственной гражданской службы категории «специалист».

В соответствии с ч. 1 ст. 28.6 КоАП РФ в случае, если при совершении физическим лицом административного правонарушения назначается административное наказание в виде предупреждения или административного штрафа, протокол об административном правонарушении не составляется, а уполномоченным на то должностным лицом на месте совершения административного правонарушения выносится постановление по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания в виде предупреждения или административного штрафа в порядке, предусмотренном ст. 29.10 КоАП РФ.

Статья 29.10 КоАП РФ относится к главе 29 «Рассмотрение дела об административном правонарушении», что свидетельствует о том, что постановление- предупреждение является одним из видов постановлений, выносимых по результатам рассмотрения дела.

Из системного толкования ст.ст. 29.10, п. 1 ст. 28.9, 23.8 КоАП РФ следует, что любое постановление по делу об административном правонарушении вне зависимости от того, в каком порядке оно вынесено, должно быть принято компетентным должностным лицом, наделенным на это полномочием Кодексом об административных правонарушениях.

Статьей 23.8 КоАП РФ утвержден перечень должностных лиц таможенных органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях.

Должностные лица таможенных органов при вынесении постановлений о назначении административного наказания без составления протокола руководствуются Приказом ФТС России от 01 марта 2012 года № 368 «О должностных лицах таможенных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях и осуществлять административное задержание», которым утвержден перечень должностных лиц, уполномоченных выносить указанные постановления.

Однако государственный таможенный инспектор к таким должностным лицам действующим федеральным законодательством не отнесен.

Перечень должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях от имени таможенных органов, является исчерпывающим и не может быть дополнен ведомственными нормативными актами.

Таким образом, в соответствии с Федеральным законодательством, а именно Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, должностные лица таможенных постов, за исключением начальников таможенных постов, не наделены полномочиями по вынесению постановлений по делам об административных правонарушений.

При таких обстоятельствах постановление главного государственного таможенного инспектора отдела специальных таможенных процедур таможенного поста ДАПП Пограничный Калининградской областной таможни от 19 августа 2013 года нельзя признать законным.

В силу п.5 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ в случае вынесения постановления неправомочным должностным лицом постановление подлежит отмене, и дело возвращается на новое рассмотрение.

Исходя из приведенных норм права, изложенные в протесте доводы, являются обоснованными, а допущенное нарушение – существенным.

На основании изложенного и руководствуясь п.5 ч.1 ст. 30.7, ст.ст. 30.8, 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

р е ш и л:

Протест Калининградского транспортного прокурора на постановление по делу об административном правонарушении № 10226000-2071/2013, вынесенное 19 августа 2013 года государственным таможенным инспектором отдела специальных таможенных процедур таможенного поста ДАПП Пограничный Калининградской областной таможни ФИО1 в отношении гражданина Литовской Республики ФИО7 удовлетворить.

Дело об административном правонарушении № 10226000-2071/2012 от 19 августа 2013 года в отношении ФИО8 по ст. 16.5 КоАП РФ возвратить на новое рассмотрение в Калининградскую областную таможню.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Краснознаменский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Г.А. Мальковская