Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1939/2013 ~ М-2120/2013 от 17.09.2013

№

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

31 октября 2013 года

Федеральный судья Железнодорожного районного суда г. Рязани Кондакова О.В.,

при секретаре Васюговой М.В.,

с участием истца Т.Н.Н..,

представителя ответчика - Министерства социальной защиты населения Рязанской области – Г.Т.А.,

представителя третьего лица – Администрации муниципального образования – Кадомский муниципальный район Рязанской области – К.Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда дело по иску С.Ю.И., Т.Н.Н. к Правительству Рязанской области, Министерству социальной защиты населения Рязанской области о предоставлении мер социальной поддержки,

УСТАНОВИЛА:

С.Ю.И., Т.Н.Н. обратились в суд с иском к Правительству Рязанской области, Министерству социальной защиты населения Рязанской области о предоставлении мер социальной поддержки.

В обоснование своих требований указали, что им на праве собственности принадлежит домовладение по адресу: <адрес>, р.<адрес>, в котором они зарегистрированы и проживают.

В <данные изъяты> г. на территории Кадомского района Рязанской области возникла чрезвычайная ситуация – паводок, в результате которого был затоплен их дом с надворными постройками. Представителями местной администрации было проведено обследование дома и надворных построек, по результатам которого составлен акт обследования жилого дома. В установленном порядке они, истцы, признаны пострадавшими вследствие чрезвычайной ситуации, им была выплачена единовременная материальная помощь в размере <данные изъяты> рублей каждому.

Однако в выплате финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости в размере <данные изъяты> руб. каждому Министерство социальной защиты населения Рязанской области отказало.

Полагают, что акт обследования жилого дома, составленный местной администрацией, не отражает действительных повреждений, а именно: пришла в негодность русская печь, входная дверь, линолеум, обои, паласы, подушки, покрывала, одеяла, куртка, пальто, выбиты два окна. В связи с повреждением имущества Росгосстрах выплатил им страховое возмещение в размере <данные изъяты> руб.

Просят признать за ними право на предоставление мер социальной поддержки в форме компенсации в виде финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в размере <данные изъяты> руб. на каждого в соответствии с Постановлением Правительства Рязанской области от 14.09.2012 г. №253 «О предоставлении компенсаций гражданам, пострадавшим в результате паводка, прошедшего на территории Рязанской области в <данные изъяты> года».

Определением суда от 03.10.2013 г. к участию в деле в качестве третьего лица привлечена администрация муниципального образования – Кадомский муниципальный район Рязанской области.

В судебное заседание С.Ю.И. не явился, извещен надлежащим образом, имеется заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, исковые требования поддерживает.

В судебном заседании истец Т.Н.Н.., действующая по доверенности в интересах истца С.Ю.И., исковые требования поддержала.

Представитель ответчика - Министерства социальной защиты населения Рязанской области – Г.Т.А. исковые требования не признала, пояснила, что истцами не представлен акт обследования имущества граждан, подтверждающий утрату имущества первой необходимости. В силу п. 4.5 Положения о предоставлении компенсаций гражданам, пострадавшим в результате паводка, прошедшего на территории Рязанской области в <данные изъяты> года, данное обстоятельство является основанием для отказа в предоставлении финансовой помощи.

Представитель третьего лица администрации муниципального образования – Кадомский муниципальный район Рязанской области - К.Е.И. исковые требования не признала. Пояснила, что комиссия администрации обследовала жилые помещения, поврежденные в результате паводка, с последующим оформлением актов обследования. Утраты имущества первой необходимости, принадлежащего истцам, не установлено, акт подписан истцами.

Представитель ответчика - Правительства Рязанской области - в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причина неявки не известна, в деле имеется отзыв согласно которому исковые требования не признал, считает правительство ненадлежащим ответчиком по делу.

В порядке ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся истца С.Ю.И. и представителя Правительства Рязанской области.

Выслушав объяснения сторон, показания свидетелей, исследовав материалы дела, суд находит иск не обоснованным и не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 18 Федерального закона РФ N 68-ФЗ от 21 декабря 1994 года "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации имеют право на защиту личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 10.1 Закона Рязанской области "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" компенсации и социальные гарантии предоставляются гражданам Российской Федерации, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Рязанской области, в денежном и (или) натуральном выражении.

Виды и размеры компенсаций и социальных гарантий устанавливаются постановлениями Правительства Рязанской области конкретно в каждом случае в зависимости от характера и последствий чрезвычайных ситуаций.

Согласно ч. ч. 2, 3 ст. 10.2 указанного Закона условиями получения компенсаций и социальных гарантий являются введение в Рязанской области режима чрезвычайной ситуации и признание лица, пострадавшим вследствие чрезвычайной ситуации на территории Рязанской области, на основании решения комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности при Правительстве Рязанской области.

Перечень документов для принятия решения о признании лица, пострадавшим на территории Рязанской области вследствие чрезвычайной ситуации, определяется Правительством Рязанской области.

Порядок предоставления компенсаций и социальных гарантий гражданам Российской Федерации, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций на территории Рязанской области, определяется постановлением Правительства Рязанской области.

Постановлением Правительства Рязанской области от 14.09.2012 N 253 "О предоставлении компенсаций гражданам, пострадавшим в результате паводка, прошедшего на территории Рязанской области в апреле - мае 2012 года" утверждено Положение о предоставлении компенсаций гражданам, пострадавшим в результате паводка, прошедшего на территории Рязанской области в апреле-мае 2012 года.

На основании п. 2.1 указанного Положения для принятия решения Комиссией о признании гражданина пострадавшим вследствие чрезвычайной ситуации в результате паводка, прошедшего на территории Рязанской области в апреле - мае 2012 года, необходимы следующие документы:

1) заявление о признании гражданина пострадавшим вследствие чрезвычайной ситуации в результате паводка, прошедшего на территории Рязанской области в апреле - мае 2012 года;

2) копии документов, удостоверяющих личность;

3) копии документов, подтверждающих факт постоянного или преимущественного проживания в населенном пункте, пострадавшем вследствие чрезвычайной ситуации в результате паводка, прошедшего на территории Рязанской области в апреле - мае 2012 года, - для граждан, не являющихся собственниками жилого помещения;

4) копии документов, подтверждающих право собственности на жилое помещение, - для граждан, являющихся собственниками жилого помещения;

5) акт обследования жилого помещения гражданина, пострадавшего в результате паводка, прошедшего на территории Рязанской области в апреле - мае 2012 года, составленный администрацией соответствующего муниципального образования;

6) документ, содержащий сведения о количестве лиц, зарегистрированных по месту жительства (пребывания) гражданина, выданный должностным лицом, ответственным за регистрацию граждан по месту жительства и по месту пребывания;

7) правовой акт о введении в Рязанской области режима чрезвычайной ситуации.

На основании п. 2.2 Положения граждане для признания их пострадавшими вследствие чрезвычайной ситуации в результате паводка, прошедшего на территории Рязанской области в апреле - мае 2012 года, подают документы, указанные в подпунктах 1 - 4, 6 настоящего Положения, в Комиссию через министерство социальной защиты населения Рязанской области.

Министерство направляет документы, указанные в пункте 2.1 настоящего Положения, в Комиссию в срок не позднее пяти рабочих дней с даты их принятия.

Пунктом 3.1 Положения предусмотрено, что гражданам, признанным пострадавшими вследствие чрезвычайной ситуации в результате паводка, прошедшего на территории Рязанской области в апреле - мае 2012 года, на основании решения Комиссии (далее - граждане), предоставляются компенсации в виде:

единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека, но не более 50 тыс. рублей на семью;

финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости из расчета за частично утраченное имущество первой необходимости - 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество первой необходимости - 100 тыс. рублей на человека.

В соответствии с п. 4.5 Положения основаниями для отказа в предоставлении финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости являются:

отсутствие решения Комиссии о признании гражданина пострадавшим вследствие чрезвычайной ситуации в результате паводка, прошедшего на территории Рязанской области в апреле - мае 2012 года;

отсутствие акта обследования имущества гражданина, подтверждающего утрату имущества первой необходимости.

На основании п. 4.6 Положения предоставление единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости осуществляется министерством в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения посредством направления денежных средств на счета пострадавших граждан, открытые в кредитных организациях.

В силу п. 4.7 Положения граждане имеют право на обжалование решений министерства, действий (бездействия) должностных лиц министерства во внесудебном и (или) судебном порядке, по правилам, установленным действующим законодательством.

Из содержания указанных норм следует, что право на получение мер социальной поддержки имеют граждане РФ, постоянно проживающие в населенном пункте, пострадавшем в результате паводка, при наличии утраченного имущества первой необходимости.

По смыслу законодательства, к имуществу первой необходимости относится набор непродовольственных товаров общесемейного пользования, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности (предметы домашней обстановки, бытовая техника и т.д.).

Судом установлено, что С.Ю.И. является собственником жилого дома общей площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права сер. № от ДД.ММ.ГГГГ

С.Ю.И. с <данные изъяты> г., и его <данные изъяты> Т.Н.Н. с <данные изъяты> г. зарегистрированы и проживают в указанном дома, что подтверждается справкой администрации МО Кадомское городское поселение с места жительства о составе семьи и занимаемой площади № от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельством о заключении брака сер. № от ДД.ММ.ГГГГ

В <данные изъяты> г на территории Кадомского района Рязанской области произошел паводок, в связи с чем, был введен режим повышенной готовности и в дальнейшем режим чрезвычайной ситуации.

Домовладение истцов находилось в зоне затопления и было повреждено.

Распоряжением администрации МО - Кадомский муниципальный район от 27.04.2012 созданы рабочие группы по обследованию жилых помещений, поврежденных в результате паводка.

Комиссией в составе утвержденной рабочей группы № (ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4) ДД.ММ.ГГГГ произведено обследование жилого дома истцов, по результатам которого составлен акт, утвержденный главой администрации МО – Кадомский муниципальный район. Из акта следует, что жилой дом площадью <данные изъяты> кв.м., принадлежащий С.Ю.И. (совместно с ним проживает 1 член семьи), имеет следующие частичные повреждения: вода в подполе, на полу дома, размыта земляная завалинка; размер единовременной материальной помощи пострадавшему составляет <данные изъяты> рублей.

С данным актом истец С.Ю.И. был согласен, о чем свидетельствует его подпись в акте.

ДД.ММ.ГГГГ истцы обратились с заявлением в Министерство социальной защиты населения Рязанской области о предоставлении единовременной материальной помощи в размере <данные изъяты> рублей каждому.

Решением комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности при Правительстве Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ № С.Ю.И. и Т.Н.Н. признаны пострадавшими вследствие чрезвычайной ситуации в результате паводка, прошедшего на территории Рязанской области в <данные изъяты> г.

Министерством социальной защиты населения Рязанской области истцам выплачена единовременная материальная помощь в размере <данные изъяты> руб. каждому.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела и не оспариваются сторонами.

Риск утраты (гибели) или повреждения строения и домашнего имущества С.Ю.И. на момент паводка был застрахован в ООО «Росгосстрах». Страховая компания признала случай страховым и ДД.ММ.ГГГГ выплатило истцу страховое возмещение в сумме <данные изъяты> руб. <данные изъяты> коп., в том числе за повреждения домашнего имущества (палас, одеяло, покрывало, подушки, куртка, пальто). Указанные обстоятельства подтверждаются, выплатным делом ООО «Росгосстрах» №.

ДД.ММ.ГГГГ С.Ю.И. обратился в МСЗН Рязанской области с заявлением о выплате финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в размере <данные изъяты> рублей. Одновременно указал, что акт об утрате имущества составлен не был, так как комиссия в жилые помещения не входила.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Министерства социальной защиты населения Рязанской области отказало С.Ю.И. в предоставлении финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости в связи с отсутствием акта обследования имущества гражданина, подтверждающего утрату имущества первой необходимости.

Оценивая представленные истцами доказательства в их совокупности, суд полагает, что отказ Министерства социальной защиты населения Рязанской области в выплате финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости является правомерным в соответствии с пунктом 4.5 Положения от 14.09.2012 N 253.

Как указано выше, акт обследования имущества истцов, подтверждающий утрату имущества первой необходимости, администрацией Кадомского района Рязанской области не составлялся, акт обследования жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ не содержит сведений об утрате имущества первой необходимости. С заключением комиссии и суммой единовременной выплаты в размере <данные изъяты> рублей истцы были согласны, подтвердив волеизъявление своими подписями на данном акте.

Повреждения жилого дома не могут являться основанием для получения финансовой помощь в связи с утратой имущества первой необходимости, поскольку компенсация поврежденных и утраченных в результате паводка строений указанным выше законодательством не предусмотрена.

Доводы стороны истцов о том, что обследование их жилища осуществлялось комиссией не в полном ее составе, комиссия не входила внутрь жилого помещения, в акте от ДД.ММ.ГГГГ не полностью указаны все повреждения имущества, не имеют правового значения для рассматриваемого спора.

В соответствии с пп. 8 п. 1 ст. 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, а в соответствии с пп. 7 п. 1 ст. 15 этого же федерального закона к вопросам местного значения муниципального района относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.

Действующим законодательством обязанность обследования объема повреждений, полученных в результате чрезвычайной ситуации, и отражения этих повреждений в актах возложена на орган местного самоуправления, в данном случае – администрация МО – Кадомский муниципальный район Рязанской области.

При отсутствии акта обследования, подтверждающего утрату имущества первой необходимости, у МСЗН Рязанской области не имелось оснований для предоставления С.Ю.И. финансовой помощи в связи с утратой этого имущества.

Обращение граждан за оказанием помощи носит заявительный характер. При этом судом установлено, что истица Т.Н.Н. не обращалась в МСЗН Рязанской области с заявлением об оказании финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости. Таким образом, права истицы Т.Н.Н. Министерством социальной защиты населения Рязанской области ничем не нарушены.

Истцы не лишены возможности требовать судебной защиты своих нарушенных прав иными способами, указанными в статье 12 ГК РФ.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

На основании руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, судья

РЕШИЛ:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░.░., ░.░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░. 3.1. «░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░-░░░ 2012 ░.», ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 14.09.2012 ░. № 253, ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░