Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-76/2015 ~ М-13/2015 от 21.01.2015

Дело 2-76/2015

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Лахденпохья Республика Карелия 01 апреля 2015 года

Лахденпохский районный суд Республики Карелия в составе судьи Жданкиной И.В., с участием помощника прокурора Лахденпохского района М.Т.Ю., при секретаре Рыбаковой О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации Лахденпохского муниципального района к Волхонской Елене Иосифовне о признании решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма недействительным и снятии с регистрационного учета,

у с т а н о в и л:

Администрация Лахденпохского городского поселения (далее АЛГП) обратилась в суд с иском к Волхонской Е.И. по следующим основаниям.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права АЛГП с хх.хх.хх является собственником квартиры № хх.хх.хх многоквартирном доме № хх.хх.хх хх.хх.хх» по ул. хх.хх.хх г. хх.хх.хх РК. Решением жилищной комиссии, заседание которой состоялось хх.хх.хх года, указанное жилое помещение, в порядке расселения жильцов из аварийного жилого фонда, было предоставлено ответчику Волхонской Е.И. Ответчик зарегистрирована в указанной квартире постоянно с хх.хх.хх года. Однако на момент предоставления ответчику жилого помещения АЛГП не было известно о том, что собственником аварийного жилого помещения являлась не ответчик, а ее дочь – Д.Щ.В. Также, спорная квартира, на момент ее предоставления ответчику, АЛГП не принадлежала.

Кроме того, в соответствии с актом приема-передачи жилого помещения от хх.хх.хх Щ.Д.В. в порядке расселения из аварийного жилого фонда, приняла другую квартиру, расположенную по адресу: хх.хх.хх хх.хх.хх, однако до настоящего времени в указанной квартире не зарегистрировалась. С момента регистрации ответчик в спорном жилом помещении не проживала.

Ссылаясь на нормы Жилищного кодекса Российской Федерации, истец в исковом заявлении просил признать ответчика утратившим право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: хх.хх.хх хх.хх.хх, снять ответчика с регистрационного учета по указанному адресу.

Впоследствии истец уточнил исковые требования, по тем основаниям, что на заседании жилищной комиссии от хх.хх.хх было распределено 17 квартир для переселения граждан из аварийного жилого фонда, однако согласно акту приема-передачи жилых помещений в 5-ти этажном жилом доме, расположенном по адресу: хх.хх.хх хх.хх.хх от хх.хх.хх года, администрации передано 16 квартир Квартира хх.хх.хх в указанном доме администрации передана не была. Собственником указанной квартиры АЛГП не являлась и не могла распоряжаться данным имуществом. Кроме того, согласно постановлению № хх.хх.хх от хх.хх.хх Д.Щ.В. предоставлено жилое помещение по адресу: хх.хх.хх (площадь 25,6 кв.м.) на состав семьи из 2-х человек: собственника аварийной квартиры - Щ.Д.В. и члена семьи собственника – Волхонской Е.И.

В связи с допущенной ошибкой жилищной комиссии в настоящее время по одному основанию (расселение из аварийного жилого фонда) семье Волхонской Е.И. и Щ.Д.В. предоставлены два жилых помещения, площадью хх.хх.хх кв.м., что значительно превышает норму предоставления жилых помещений (12 кв.м.) и площадь ранее занимаемого жилого помещения (хх.хх.хх кв.м.). Также, Волхонская Е.И., зарегистрировавшись в спорном жилом помещении, не заключила договор социального найма.

Ссылаясь на Постановление Пленума ВС РФ от 02.07.2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», нормы ЖК РФ, истец просил признать недействительным Протокол № 1 заседания жилищной комиссии при администрации Лахденпохского городского поселения от хх.хх.хх и Протокол № 1-1 заседания жилищной комиссии от хх.хх.хх в части решения о предоставлении Волхонской Е.И. вне очереди жилого помещения – хх.хх.хх, общей площадью хх.хх.хх кв.м.

В судебном заседании представитель АЛГП Трояновская О.Н., действующая на основании доверенности, исковые требования поддержала, дополнив, что при принятии решения о предоставлении Волхонской Е.И. жилого помещения был нарушен порядок предоставления жилого помещения, поскольку АЛГП распорядилась имуществом, которое не являлось муниципальным, так как принадлежала застройщику, предоставила квартиру не собственнику аварийного жилья, а члену его семьи, которая самостоятельно не признавалась в установленном порядке малоимущей и нуждающейся в жилом помещении. Также, представитель АЛГП отметила, что получив квартиру ответчик в нее не вселялась, ее вещей в жилом помещении нет, более того ответчик не заключила договор социального найма, так как ее найти не представилось возможным. Просила признать решение жилищной комиссии недействительным и снять ответчика с регистрационного учета по указанному адресу.

Ответчик Волхонская Е.И., извещенная надлежащим образом о рассмотрении гражданского дела, в судебное заседании не явилась, возражений по иску не направила.

Третьи лица ТП УФМС России по РК и Щ.Д.В., извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Заслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшего исковые требования подлежащими удовлетворению, и исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании установлено следующее.

хх.хх.хх постановлением Администрации Лахденпохского городского поселения многоквартирный жилой дом № хх.хх.хх по ул. хх.хх.хх г. хх.хх.хх признан аварийным, непригодным для проживания и подлежащим сносу с расселением граждан в 2013 году (л.д. 38).

Щ.Д.В. являлась собственником квартиры № хх.хх.хх в указанном аварийном доме на основании договора безвозмездной передачи жилого помещения в собственность от хх.хх.хх (л.д. 14-16). Ответчик Волхонская Е.И., приходясь собственнику квартиры матерью, была зарегистрирована в той же квартире с хх.хх.хх в качестве члена семьи собственника (л.д. 13).

хх.хх.хх состоялось заседание жилищной комиссии при Администрации Лахденпохского городского поселения, решением которой, в порядке расселения граждан из аварийного жилья, Волхонской Е.И. предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: хх.хх.хх хх.хх.хх (л.д. 9-11). хх.хх.хх решением жилищной комиссии в протоколе № 1 от хх.хх.хх исправлены технические ошибки (л.д. 12).

хх.хх.хх АЛГП издано постановление № 42 о предоставлении Волхонской Е.И. по договору социального найма на состав семьи из 1 человека спорного жилого помещения (л.д. 7).

Волхонская Е.И. с хх.хх.хх зарегистрирована по указанному адресу (л.д. 6), договор социального найма с ответчиком не заключен.

хх.хх.хх Постановлением АЛГП № хх.хх.хх в связи с переселением из аварийного жилого фонда - хх.хх.хх по хх.хх.хх, Щ.Д.В. предоставлено благоустроенное жилое помещение, расположенное по адресу: хх.хх.хх хх.хх.хх, на состав семьи из двух человек: Щ.Д.В. и Волхонской Е.И. хх.хх.хх Щ.Д.В. приняла указанную квартиру по акту приема-передачи, подписанного собственноручно (л.д. 18-19).

хх.хх.хх за Муниципальным образованием «Лахденпохское городское поселение» зарегистрировано право собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: хх.хх.хх, на основании муниципального контракта, заключенного хх.хх.хх с застройщиком (л.д. 5).

хх.хх.хх Постановлением АЛГП № 185 в связи с допущенными нарушениями действующего законодательства Постановление АЛГП № 42 от хх.хх.хх о предоставлении Волхонской Е.И. спорного жилого помещения отменено (л.д. 8).

В силу частей 1 и 2 ст. 49 ЖК РФ 1. По договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Статьей 51 ЖК РФ предусмотрены основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Порядок принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях определен ст. 52 ЖК РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат; гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

Анализируемая ситуация позволяет прийти к выводу, что ответчик Волхонская Е.И. проживала в аварийном жилом помещении (хх.хх.хх. хх.хх.хх хх.хх.хх), пользовалась им не на основании договора социального найма, а как член семьи собственника жилого помещения Щ.Д.В.

Представленные суду доказательства свидетельствуют, что Волхонская Е.И. была вселена в качестве члена семьи в указанное жилое помещение после приобретения Д.Щ.В. жилого помещения в собственность в порядке приватизации (л.д. 13-15).

В установленном порядке Волхонская Е.И. малоимущей, нуждающейся в жилом помещении органом местного самоуправления не признавалась, на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении не состояла.

В соответствии с частями 1 и 2 ст. 30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом. Собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании, а также юридическому лицу на основании договора аренды или на ином законном основании с учетом требований, установленных гражданским законодательством, настоящим Кодексом.

В силу положений ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи. Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. Члены семьи собственника жилого помещения обязаны использовать данное жилое помещение по назначению, обеспечивать его сохранность.

По общему правилу, жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст. 32 ЖК РФ, то есть в случае, когда собственники жилых помещений в таком доме в предоставленный им срок не осуществили его снос, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения путем выкупа.

Другое жилое помещение взамен изымаемого в таком случае может быть предоставлено собственнику только при наличии соответствующего соглашения, достигнутого с органом местного самоуправления, и только с зачетом его стоимости в выкупную цену.

Вместе с тем, если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме, в силу п. 3 ст. 2, ст. 16 Федерального закона от 21.07.2007 года № 185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп. Собственник имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.

По смыслу изложенных норм право распоряжаться принадлежащим собственнику имуществом, в том числе принять решение о получении другого жилого помещения взамен аварийного, принадлежит исключительно собственнику. В ходе судебного разбирательства установлено, что собственник в соответствии со ст.ст. 30, 57 ЖК РФ решение в отношении спорной квартиры не принимал.

Между тем, как следует из решения жилищной комиссии от 10.01.2013 года, спорное жилое помещение было предоставлено ответчику, не состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, и не являющемуся ни собственником, ни нанимателем по договору социального найма аварийного жилья.

Такое решение жилищной комиссии, по мнению суда, противоречит изложенным выше нормам права.

Право требовать самостоятельного заключения договора (предоставления отдельного жилого помещения) социального найма, лишь по основанию признания жилого помещения (находящегося в собственности другого лица) аварийным, членам семьи собственника аварийного жилья действующим законодательством не предусмотрено.

Иные основания для принятия жилищной комиссией решения о предоставлении Волхонской Е.И. жилого помещения по договору социального найма отсутствовали.

Более того, материалы дела свидетельствуют, что собственник аварийного жилого помещения Щ.Д.В. реализовала свое жилищное право, приняв от АЛГП (взамен аварийного) жилое помещение, расположенное по адресу: хх.хх.хх.

Кроме того, как указано выше, по договорам социального найма предоставляются жилые помещения государственного или муниципального жилищного фонда (ч. 1 ст. 49 ЖК РФ), между тем, жилищная комиссия хх.хх.хх приняла решение о предоставлении по договору социального найма жилого помещения, которое принадлежало другому лицу, не входило ни в государственный, ни в муниципальный жилищный фонд, что подтверждается актом передачи жилых помещений от хх.хх.хх и свидетельством о государственной регистрации права собственности (л.д. 5, 34, 35).

Как разъяснено в п. 23 Постановления Пленума ВС РФ от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса Российской Федерации решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (части 3 и 4 статьи 57, статья 63 ЖК РФ). Указанное решение может быть принято и иным уполномоченным органом в случаях, предусмотренных федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (пункт 6 статьи 12, пункт 5 статьи 13, части 3, 4 статьи 49 ЖК РФ).

Вместе с тем Жилищный кодекс Российской Федерации не предусматривает оснований, порядка и последствий признания решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма недействительным.

В связи с этим судам следует исходить из того, что нарушение требований Жилищного кодекса Российской Федерации при принятии решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма с учетом положений пункта 2 части 3 статьи 11 ЖК РФ и части 4 статьи 57 ЖК РФ может служить основанием для предъявления в судебном порядке требования о признании этого решения, а также заключенного на его основании договора социального найма недействительными и выселении проживающих в жилом помещении лиц. Поскольку указанные требования связаны между собой, в целях правильного и своевременного рассмотрения и разрешения дела они подлежат рассмотрению судом в одном исковом производстве (статья 151 ГПК РФ).

С требованием о признании недействительными решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма и заключенного на его основании договора социального найма вправе обратиться гражданин, организация, орган местного самоуправления или иной уполномоченный орган, принявший решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, если они считают, что этими решением и договором нарушены их права (пункты 2, 6 части 3 статьи 11 ЖК РФ, абзац пятый статьи 12 ГК РФ, пункт 2 статьи 166 ГК РФ), а также прокурор (часть 1 статьи 45 ГПК РФ).

Суд вправе признать решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма недействительным, если будет установлено, в том числе, что имели место иные нарушения порядка и условий предоставления жилых помещений по договору социального найма, предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, федеральными законами, указами Президента, законами субъекта Российской Федерации.

Сведений о наличии оснований для принятия решения жилищной комиссией о предоставлении Волхонской Е.И. жилого помещения по договору социального найма суду не предоставлено. Договор социального найма на основания решения жилищной комиссии с Волхонской Е.И. не заключен.

Анализ представленных доказательств позволяет суду прийти к выводу, что решение жилищной комиссии от хх.хх.хх принято с существенными нарушениями требований жилищного законодательства. Более того, в результате изложенных выше нарушений в пользовании семьи Волхонской Е.И. и Щ.Д.В. в настоящее время оказались два жилых помещения, предоставленные по одному и тому же основанию (признание жилого многоквартирного дома № хх.хх.хх по ул. хх.хх.хх г. хх.хх.хх аварийным и подлежащим сносу). Следовательно, требование истца о признании решения жилищной комиссии обоснованно и подлежит удовлетворению.

Право у ответчика на спорное жилое помещение не возникло в силу отсутствия оснований для его возникновения, предусмотренного законом – нуждаемость в улучшении жилищных условий и принадлежность к категории малоимущих граждан. В соответствии со ст.ст. 3, 10 ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают и прекращаются не иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренном жилищным законодательством и другими федеральными законами.

Таким образом, требование истца о снятии ответчика с регистрационного учета по адресу: хх.хх.хх, также подлежит удовлетворению.

руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования удовлетворить.

Признать решение жилищной комиссии № 1 от хх.хх.хх о предоставлении по договору социального найма Волхонской Елене Иосифовне, хх.хх.хх года рождения, жилого помещения, расположенного по адресу: хх.хх.хх, недействительным.

Решение является основанием для снятия Волхонской Елены Иосифовны с регистрационного учета по вышеуказанному адресу, соответствующими службами.

Взыскать с Волхонской Елены Иосифовны в доход бюджета Лахденпохского муниципального района государственную пошлину в размере хх.хх.хх рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Лахденпохский районный суд Республики Карелия в течение месяца дней со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 06.04.2015 года.

Судья:                   И.В. Жданкина