Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-748/2014 ~ М-732/2014 от 16.09.2014

Дело № 2-748/14

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

гор. Костомукша          02 октября 2014 года

Костомукшский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Е.С. Бехтерева,

при секретаре судебного заседания Ю.Б. Рахимовой,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Костомукшского городского суда Республики Карелия гражданское дело по заявлению Иванова Эдуарда Андреевича об оспаривании действий администрации Федерального казенного учреждения Следственный изолятор № УФСИН Росси по <адрес>,

у с т а н о в и л:

Иванов Э.А. обратился в Костомукшский городской суд РК с заявлением об оспаривании действий администрации ФКУ СИЗО № УФСИН Росси по РК.

Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ он содержался в ФКУ СИЗО № в <адрес> и в этот же день передал конверт с ходатайством, адресованным в Петрозаводский городской суд РК. Конверт зарегистрирован в журнале жалоб под № №. ДД.ММ.ГГГГ администрация СИЗО № вернула ему конверт, в связи с неоплатой им почтовых расходов. В СИЗО № он не трудоустроен, доходов не имеет, оплатить почтовые расходы ему не представляется возможным. Считает, что своим отказом администрация СИЗО № нарушило его право на доступ к правосудию. Просит суд признать незаконным отказ администрации ФКУ СИЗО № УФСИН России по РК.

Заявитель Иванов Э.А. извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, что подтверждается распиской от ДД.ММ.ГГГГ. В судебном заседании личного участия не принимает, поскольку мотивированным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении его ходатайство отказано. Дополнительных письменных пояснений по заявленным требованиям Иванов Э.А. не представил.

Представитель ФКУ СИЗО № УФСИН России по РК в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела. Заявлено ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя учреждения.

В представленном отзыве ФКУ СИЗО № УФСИН России по РК выражает несогласие с доводами, изложенными в заявлении Иванова Э.А. Указывает, что Иванов Э.А. содержится в учреждении в соответствии с нормами Федерального закона от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», имеет статус осужденного, находящимся в строгих условиях отбывания наказания, является злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания. В соответствии с ч. 1 ст. 91 УИК РФ осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма, почтовые карточки и телеграммы без ограничения их количества. Плата за оказание услуг почтовой связи взимается с отправителя при приеме почтовых отправлений и почтовых переводов в соответствии с тарифами, действующими на дату приема, что предусмотрено Правилами оказания услуг почтовой связи. Заявление Иванова Э.А. о том, что у него отсутствовали денежные средства на лицевом счете и он не трудоустроен, не может рассматриваться судом как уважительная причина для отправки заказной корреспонденции осужденных за счет средств федерального бюджета. Отсутствие денежных средств на лицевом счете не является основанием для ФКУ СИЗО № УФСИН России по РК для пересылки корреспонденции лиц, осужденных к лишению свободы, в том, числе и в адрес суда, за счет средств, следственного изолятора, и законом Российской Федерации не предусмотрено. В бюджете следственного изолятора, который является казенным учреждением, такие расходы не заложены, финансирование на такие цели государством не выделяется. Указывает, что осужденный Иванов Э.А. нанимает адвоката, отправляет за свой счет жалобы, заявления во все инстанции, на руках имеется исполнительный лист о взыскании с Министерства финансов РК в его пользу <данные изъяты> рублей, <данные изъяты> рублей. Просит суд заявление осужденного Иванова Э.А. оставить без удовлетворения.

В силу ч.ч. 3 и 4 ст. 167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле, и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными. Также суд вправе рассмотреть дело в отсутствие ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, если он не сообщил суду об уважительных причинах неявки и не просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив доводы заявления, исследовав материалы дела, суд считает, что заявление Иванова Э.А. подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

На основании ст. 13 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, каждый, чьи права и свободы, признанные в настоящей Конвенции, нарушены, а к их числу разделом 1 Конвенции отнесены право на свободу и личную неприкосновенность, право на справедливое судебное разбирательство, наказание исключительно на основании закона, право на уважение частной и семейной жизни и другие, имеет право на эффективное средство правовой защиты в государственном органе, даже если это нарушение было совершено лицами, действовавшими в официальном качестве.

Статьей 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод установлено, что каждый имеет право на уважение его корреспонденции. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случая, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Статьей 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Частью 4 ст. 12 УИК РФ за осужденными закреплено право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами: к администрации учреждения или органа, исполняющего наказания; в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания; в суд; в органы прокуратуры; в иные органы государственной власти; в органы местного самоуправления; в общественные объединения; в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека.

На основании ст. 91 УИК РФ осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма и телеграммы без ограничения их количества.

Аналогичные положения содержатся в п.п. 49, 61 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста РФ от 03 ноября 2005 г. № 205.

По смыслу ч. 1 ст. 74 УИК РФ в отношении осужденных, переведенных в следственный изолятор в порядке, установленном ст. 77.1 УИК РФ, следственный изолятор исполняет функции исправительных учреждений.

В соответствии с требованиями ст. 77.1 УИК РФ осужденные содержатся в следственном изоляторе в порядке, установленном Федеральным законом от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» и на условиях отбывания ими наказания в исправительном учреждении, определенном приговором суда.

Пунктом 41 Административного регламента предоставления государственной услуги по организации рассмотрения предложений, заявлений и жалоб осужденных и лиц, содержащихся под стражей, утвержденного приказом Минюста России от 29 июня 2012 г. № 125, предусмотрено право осужденного подавать обращения, оплата пересылки которых производится в соответствии с действующими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Из п. 24 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2005 г. № 221, следует, что плата за оказание услуг почтовой связи взимается с отправителя при приеме почтовых отправлений и почтовых переводов в соответствии с тарифами, действующими на дату приема, если иное не определено договором между оператором почтовой связи и пользователем услугами почтовой связи.

Судом установлено, что осужденный Иванов Э.А., находясь в ФКУ СИЗО № УФСИН России по РК в <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ Иванов Э.А. передал администрации ФКУ СИЗО № УФСИН России по РК закрытый конверт с ходатайством, адресованным в Петрозаводский городской суд РК.

Данный конверт зарегистрирован в журнале т. 5 «Учета предложений, заявлений и жалоб подозреваемых, обвиняемых и осужденных, содержащихся в камерах ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по РК» за № №.

ДД.ММ.ГГГГ конверт был возвращен заявителю администрацией ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по РК с разъяснением о необходимости оплатить почтовые расходы.

Данное обстоятельство должностным органом не оспаривается.

Иванов Э.А. оспаривает правомерность действий должностных лиц ФКУ СИЗО № УФСИН России по РК об отказе ему в отправке корреспонденции за счет средств федерального бюджета.

Из представленной справки № ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по РК следует, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на лицевом счете Иванова Э.А. числятся денежные средства в размере 00 рублей <данные изъяты> копеек.

Таким образом, суд приходит к выводу, что направление Ивановым Э.А. в Петрозаводский городской суд РК ходатайства по гражданскому делу является способом защиты его нарушенных прав и является неотъемлемым элементом доступа к правосудию.

В своих правовых позициях, выраженных в постановлениях от 03 мая 1995 г. № 4-П, от 02 июля 1998 г. № 20-П, от 04 апреля 1996 г. № 9-П, от 12 марта 2001 г. № 4-П, определениях от 12 мая 2005 г. № 244-0, от 13 июня 2006 г. № 274-0, от 21 декабря 2006 г. № 534-0, от 17 октября 2006 г. № 423-0, Конституционный Суд РФ указал, что право осужденного на ведение переписки не предполагает возможности произвольного выбора осужденным средств и способов его реализации, а осуществляется в специально установленном, в том числе постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2005 г. № 221 «Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи», порядке. Плата за оказание услуг почтовой связи взимается с отправителя при приеме почтовых отправлений и почтовых переводов в соответствии с тарифами, действующими на дату приема (п. 24 приведенного выше Порядка). В то же время, не трудоустроенные и не имеющие денежных средств осужденные не могут быть лишены права доступа к суду, в связи с чем допускается возможность их освобождения от судебных расходов, связанных с рассмотрением дела, в т.ч. входящих в их состав почтовых расходов, в случаях, когда такое освобождение необходимо для обеспечения эффективного доступа к правосудию.

Таким образом, суд считает, что отсутствие у осужденного в силу его имущественного положения возможности исполнить обязанность по оплате почтовых услуг для направления заявления в суд не должно препятствовать осуществлению его права на судебную защиту. При этом суд отмечает, что у Иванова Э.А. отсутствует иная возможность доступа к судебной защите, поскольку он находится в местах лишения свободы и ограничен в выборе средств и способов реализации своего права на такую защиту.

В связи с вышеизложенным, суд находит необоснованным довод ФКУ СИЗО № УФСИН России по РК об отсутствии оснований для пересылки учреждением корреспонденции Иванова Э.А., ввиду отсутствия денежных средств на его лицевом счете.

Довод ФКУ СИЗО № УФСИН России по РК о наличии у Иванова Э.А. денежных средств на оплату услуг адвоката не является основанием для отказа ему в удовлетворении заявленных требований, поскольку квалифицированная юридическая помощь при подготовке или рассмотрении дела также является гарантированным правом осужденного.

Довод ФКУ СИЗО № УФСИН России по РК о наличии на руках у Иванова Э.А. исполнительного листа о взыскании с Министерства финансов РК в его пользу 5000 и 4200 рублей не свидетельствуют о злоупотреблении заявителем правом на доступ к правосудию. Кроме того, доказательств перечисления указанных денежных средств на лицевой счет Иванова Э.А. и возможности ими воспользоваться, суду не представлено.

Довод ФКУ СИЗО № УФСИН России по РК об отсутствии у учреждения денежных средств для пересылки корреспонденции лиц, осужденных к лишению свободы, суд находит несостоятельным, поскольку данное обстоятельство не может ограничивать право Иванова Э.А. на судебную защиту, при отсутствии у него в силу его имущественного положения возможности исполнить обязанность по оплате почтовых услуг для направления заявления в суд.

Установив изложенные обстоятельства, учитывая приведенные нормы права, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые действия администрации ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по РК нарушают права и свободы Иванова Э.А., так как препятствуют реализации его права на доступ к правосудию, в связи с чем являются незаконными.

Согласно ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Частью 1 ст. 103 ГПК РФ определено, что издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством РФ.

В связи с тем, что Иванов Э.А. был освобожден от уплаты государственной пошлины, она подлежит взысканию с ФКУ СИЗО № УФСИН России по РК.

Руководствуясь ст.ст. 198, 199, 256, 257 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Заявление Иванова Эдуарда Андреевича удовлетворить.

Признать незаконным отказ Федерального казенного учреждения Следственный изолятор № УФСИН Росси по <адрес> в отправке корреспонденции в Петрозаводский городской суд Республики Карелия за счет средств исправительного учреждения.

Возложить на Федеральное казенное учреждение Следственный изолятор № УФСИН Росси по <адрес> обязанность в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу направить закрытое письмо от ДД.ММ.ГГГГ в адрес Петрозаводского городского суда Республики Карелия.

Взыскать с Федерального казенного учреждения Следственный изолятор № УФСИН Росси по <адрес> в бюджет муниципального образования «Костомукшский городской округ» государственную пошлину в размере 200 (двухсот) рублей.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия в течение одного месяца через Костомукшский городской суд Республики Карелия.

Судья             Е.С. Бехтерев