Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3921/2018 ~ М-3560/2018 от 13.08.2018

Дело № 2-3921/18

строка 070г

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«12» ноября 2018 года Центральный районный суд г. Воронежа

в составе:

председательствующего судьи Михиной Н.А.,

при секретаре Кашириной О.А.,

с участием:

истца Ничипоровой Е.И.,

представителя ответчика УПФ РФ в г. Воронеже (ГУ) по доверенности Мельниковой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ничипоровой Елены Ивановны к Управлению Пенсионного Фонда РФ (ГУ) в г. Воронеже об установлении факта воспитания ребенка инвалида с детства до достижения им восьмилетнего возраста, признании права на назначение досрочной страховой пенсии по старости как матери ребенка-инвалида с детства, возложении обязанности назначить и выплачивать досрочную страховую пенсию по старости с момента обращения за её назначением,

установил:

29.04.2018 Ничипорова Е.И. обратилась в Управление Пенсионного Фонда РФ (ГУ) в г. Воронеже с заявлением о назначении пенсии по старости досрочно на льготных основаниях как матери ребенка-инвалида с детства.

Решением УПФ РФ (ГУ) в г. Воронеже № 323349/18 от 16.05.2018 истцу было отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости с 29.04.2018 как матери ребенка-инвалида с детства в соответствии с п.1 ч.1 ст.32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с отсутствием правоопределяющих документов, подтверждающих признание ребёнка инвалидом с детства (медицинское заключение, выписка из акта освидетельствования МСЭ) (л.д.10-12).

Ссылаясь на то, что в период с 16.11.1993 по 01.12.1994 её сыну ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, был поставлен диагноз «<данные изъяты> и он был признан инвалидом с детства, выплачивалась пенсия по инвалидности, то она, как мать ребёнка-инвалида с детства, имеет право на назначение досрочной страховой пенсии в соответствии с п.1 ч.1 ст.32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с момента подачи соответствующего заявления, истец обратилась в суд с настоящим иском.

В судебном заседании истец Ничипорова Е.И. исковые требования поддержала, просила их удовлетворить, и пояснила, что её сыну ФИО1 был поставлен диагноз «<данные изъяты>», он проходил стационарное лечение и ему была произведена операция – <данные изъяты>. С 01.09.1993 ребёнок находился на домашнем обучении, истец осуществляла за ним уход. В ноябре 1993 ФИО1 был поставлен диагноз «<данные изъяты>» и он был признан инвалидом в период с 16.11.1993 по 01.12.1994; истец получала пенсию по инвалидности на ребенка. Впоследствии состояние здоровья ребёнка улучшилось, и инвалидность не продлевалась.

Представитель ответчика УПФ РФ в г. Воронеже (ГУ) по доверенности Мельникова М.В. считала исковые требования не подлежащими удовлетворению; поддержала письменные возражения (л.д.39-40), и пояснила, что поскольку в спорный период времени пенсии назначались либо по случаю потери кормильца либо по инвалидности, то учитывая, что отец ребенка был жив на момент назначения пенсии, что теоретически можно предположить, что пенсия была назначена по инвалидности, однако представленных истцом доказательств недостаточно для подтверждения данного факта.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы настоящего дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст.39 ч.1), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права к компетенции законодателя (ст.39 ч.2). Определяя в законе правовые основания назначения пенсий, их размеры, порядок исчисления и выплаты, законодатель вправе устанавливать как общие условия назначения пенсий, так и особенности приобретения права на пенсию, включая установление для некоторых категорий граждан льготных условий назначения трудовой пенсии, в зависимости от ряда объективно значимых обстоятельств.

Согласно ст.1 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалид - лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.

Ограничение жизнедеятельности - полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью.

В зависимости от степени расстройства функций организма лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности, а лицам в возрасте до 18 лет устанавливается категория «ребенок-инвалид».

Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Приказом Минтруда России от 28.11.2014 N 958н был утверждён Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению (далее - Перечень).

На основании п.12 Перечня для назначения страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 - 32 Федерального закона «О страховых пенсиях» в дополнение к документам, предусмотренным пунктами 6 и 7 настоящего перечня, необходимы, в том числе, документы подтверждающие, что ребенок признавался инвалидом с детства или ребенком-инвалидом (п.1 ч.1 ст.32 Ф№ №400-ФЗ).

В силу п.74 Перечня документом, подтверждающим, что гражданин, в том числе ребенок в возрасте до 18 лет, является (являлся) инвалидом, а также период инвалидности, дата и причина установления инвалидности является выписка из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, выдаваемая федеральным учреждением медико-социальной экспертизы.

Согласно п.1 Приложения 2 Приказа Минздрава РФ от 04.07.1991 N 117 «О порядке выдачи медицинского заключения на детей - инвалидов в возрасте до 16 лет» (далее – Приложение №2 Приказа №117), действовавшего на момент установления инвалидности ФИО1, инвалидность у детей - значительное ограничение жизнедеятельности, приводящее к социальной дезадаптации вследствие нарушения развития и роста ребенка, способностей к самообслуживанию, передвижению, ориентации, контролю за своим поведением, обучению, общению, трудовой деятельности в будущем.

Показанием для определения инвалидности у детей являются патологические состояния, возникающие при врожденных, наследственных и приобретенных заболеваниях и после травм.

Вопрос об установлении инвалидности рассматривается после проведения диагностических, лечебных и реабилитационных мероприятий.

Инвалидность означает необходимость предоставления социальной защиты или помощи, объем и структура которых определяются в виде индивидуальной программы реабилитации с учетом комплекса медицинских, личностно - психологических, социально - педагогических факторов. При этом учитываются: характер заболевания, возраст, степень нарушения функций, состояние компенсаторных механизмов, прогноз течения заболевания, возможность социальной адаптации и удовлетворения потребности в различных видах и формах социального обеспечения.

В соответствии с п.2 Приложения 2 Приказа N 117 вопрос об определении ребенку инвалидности и ее сроков по патологическим состояниям, включенным в раздел I «Медицинских показаний» решают коллегиально врачи специализированной больницы (отделения) после проведения комплексного адекватного лечения при необходимости продолжения его в амбулаторно - поликлинических условиях в течение длительного времени (более 6 месяцев).

Медицинское заключение по установленной форме оформляется детскими городскими поликлиниками и больницами, городскими, центральными районными и районными больницами и поликлиниками, поликлиниками на водном и железнодорожном транспорте, специализированными диспансерами (отделениями, кабинетами) и другими лечебно - профилактическими учреждениями, оказывающими медицинскую помощь детям и подросткам, на основании коллегиального решения специалистов в соответствии с «Медицинскими показаниями, при которых ребенок в возрасте до 16 лет признается инвалидом».

Медицинское заключение оформляется за подписью главного врача лечебно - профилактического учреждения или заместителя главного врача по медицинской части и лечащего врача соответствующего профиля, представившего ребенка на инвалидность, заверяется круглой печатью и в 3-дневный срок направляется в районный (городской) отдел социального обеспечения по месту жительства родителей или опекуна ребенка. На руки родителям (опекуну) выдается справка, подтверждающая, что медицинское заключение на их ребенка - инвалида направлено в отдел соцобеспечения (п.4 Приложения 2 Приказа N 117).

Таким образом, в период с 1993 по 1994 годы инвалидность ребёнка определялась коллегиально врачами специализированной больницы (отделения) после проведения комплексного адекватного лечения, о чём составлялось медицинское заключение, а не акт освидетельствования гражданина.

Как следует из материалов дела, истец Ничипорова Е.И. 29.04.2018 обратилась к ответчику с заявлением о назначении пенсии по старости досрочно на льготных основаниях как матери ребенка-инвалида с детства и ею были представлены документы: копия свидетельства о рождении ФИО1, где в графе «мать» указана Ничипорова Е.И. (л.д.14), справка от 08.05.2018 № 42, выданная БУЗ ВО Воронежская клиническая поликлиника № о том, что копия медицинского заключения на ФИО1 отсутствует, копия выписки из истории болезни от 27.03.1993 №, из которой прослеживается, что ребёнок находился на излечении в медицинском учреждении, являлся ребёнком-инвалидом, заполнено медицинское заключение ребёнка-инвалида с детства.

Между тем, из указанного решения следует, что архивное дело получателя пенсии ФИО1 согласно сведениям журнала регистрации закрытых пенсионных дел, уничтожено в 2001 году.

Из медицинской карты амбулаторного больного ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, копия которой приобщена в материалы дела, следует, что 16.11.1993 хирургом было заполнено медицинское заключение на ребёнка-инвалида с детства, Раздел I, пункт 2, действующее до 01.12.1994, переосвидетельствование – 15.11.1994; имеется подпись главного врача поликлиники (л.д.30); 23.11.1993 хирургом была сделана запись о том, что выдана справка для районного отдела социального обеспечения о том, что ребенок является инвалидом с детства – приравнивается к инвалиду I группы, диагноз «<данные изъяты> (л.д.31).

Согласно справки, представленной ответчиком, в архивных книгах есть регистрация на имя Ничипоровой Е.И., ДД.ММ.ГГГГ, проживающей по адресу: <адрес>, что она является получателем пенсии на ребенка ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ. Согласно отметке в журнале регистрации закрытых пенсионных дел, данное дело уничтожено в 2001 году; акт об уничтожении пенсионных дел от 2001 года Комитет социальной защиты населения Советского района в УПФ Советского района не передавался (л.д. 52).

Наличие указанных сведений о получении истцом пенсии на ребенка, учитывая, что отец ребенка ФИО2 умер ДД.ММ.ГГГГ (л.д.14, 38) исключает получение пенсии на ребенка по потери кормильца.

Оценивая все представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу, что совокупность письменных доказательств позволяет признать факт установления ФИО1 инвалидности по категории «ребенок-инвалид» и получение в связи с этим мер социальной поддержки.

На основании изложенного суд считает требования истца об установлении факта воспитания Ничипоровой Е.И. сына ФИО1, являвшегося ребенком-инвалидом детства, с даты его рождения и до достижения им восьмилетнего возраста законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Действуя в рамках предоставленных ему полномочий, законодатель в пункте 1 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» предусмотрел в том числе, право одного из родителей инвалидов с детства, воспитавших их до достижения ими возраста 8 лет, на назначение страховой пенсии по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 (далее - досрочная страховая пенсия по старости): мужчинам, достигшим возраста 55 лет, женщинам, достигшим возраста 50 лет, если они имеют страховой стаж соответственно не менее 20 и 15 лет.

Аналогичное положение содержалось в пп.1 п.1 ст. 28 Федерального закона от 17.12.2001 №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», действовавшего до 01.01.2015.

Указанная правовая норма представляет собой дополнительную гарантию социальной защиты для лиц, выполнявших социально значимую функцию воспитания детей в многодетной семье и детей - инвалидов с детства, сопряженную с повышенными психологическими и эмоциональными нагрузками, физическими и материальными затратами. Такое правовое регулирование направлено на социальную защиту указанной категории граждан, обусловлено приоритетом интересов и благосостояния детей, отражает признание общественной значимости осуществления материнской функции, направлено на защиту семьи, материнства, отцовства, опекунства и детства, имеет целью установление для соответствующей категории лиц с семейными обязанностями особых мер социального обеспечения, что согласуется с конституционными ценностями справедливости и юридического равенства и основанным на них принципом сбалансированности прав и обязанностей.

При этом необходимым условием для досрочного назначения страховой пенсии по старости одному из родителей (опекуну) в соответствии с оспариваемым законоположением является факт признания ребенка инвалидом в установленном порядке.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 03.11.2009 №1365-О-О указал, что необходимым условием для досрочного назначения трудовой пенсии по старости одному из родителей (опекуну) в соответствии с данным положением является факт признания ребенка инвалидом в установленном порядке. Для назначения досрочной трудовой пенсии одному из родителей возраст ребенка в котором он был признан инвалидом с детства (например, после достижения ребенком 8-летнего возраста), продолжительность периода, в течение которого он был инвалидом, а также то, что на момент установления пенсии одному из родителей (опекуну) ребенок уже не являлся инвалидом детства (либо умер), значения не имеют.

Поскольку из пояснений сторон и материалов дела, судом было установлено, что на момент обращения к ответчику 29.04.2018 истец Ничипорова Е.И. достигла возраста ДД.ММ.ГГГГ лет, имела необходимый страховой стаж, отцу ребенка по данному основания пенсия не назначалась, и данные обстоятельства ответчиком не оспаривались, суд приходит к выводу о том, что исковые требования о признании за Ничипоровой Е.И. права на назначение досрочной страховой пенсии по старости как матери ребенка-инвалида с детства в соответствии с п.1 ч.1 ст.32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», возложении обязанности на Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Воронеже (ГУ) назначить и выплачивать истцу страховую пенсию по старости в соответствии с п.1 ч.1 ст.32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 29 апреля 2018 года подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194, 198, 264 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Ничипоровой Елены Ивановны удовлетворить.

Установить факт воспитания Ничипоровой Еленой Ивановной сына ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являвшегося ребенком-инвалидом с детства до достижения им восьмилетнего возраста.

Признать за Ничипоровой Еленой Ивановной право на назначение досрочной страховой пенсии по старости как матери ребенка-инвалида с детства в соответствии с п.1 ч.1 ст.32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 29 апреля 2018 года.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Воронеже (ГУ) назначить и выплачивать Ничипоровой Елене Ивановне страховую пенсию по старости как матери ребенка-инвалида с детства в соответствии с 29 апреля 2018 года.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд через Центральный районный суд г. Воронежа в течение одного месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья Михина Н.А.

Решение в окончательной форме принято 15.11.2018.